ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Понятие защиты трудовых прав работников и ее спосо­бы. Защита трудовых прав работников в узком смысле сло­ва - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и их профилактика, реальное восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствую­щих органов реальной эффективной ответственности рабо­тодателей и их представителей (администрации) за наруше­ние трудового законодательства, его неисполнение, т.е.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда. Одним из ак­тивных способов защиты трудовых прав работников и профи­лактики от трудовых правонарушений является государствен­ный надзор и контроль и общественный контроль за соблюдени­ем трудового законодательства, охраны труда.

С расширением локального и договорного регулирования труда должны расширяться надзор и контроль не только за при­менением трудового законодательства, но и за установлением условий труда локально, а также по договорам и соглашениям, поскольку в соответствии со ст. 8 Кодекса они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодатель­ством. Различаются предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении допущенных нарушений трудового законода­тельства и правил охраны труда (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят на предприятиях проверку соблю­дения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реагируют на грубые нарушения частными определениями в адрес таких руководителей производства). Надзор и контроль в сфере труда осуществляют: специально уполномоченные независимые государственные органы и ин­спекции; местные органы самоуправления; министерства, ве­домства - внутриведомственный контроль на подчиненных им производствах; Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры - высший надзор за точным и еди­нообразным исполнением законов о труде на территории РФ (ст.

Государственный надзор и контроль за соблюдением тру­дового законодательства и охраны труда во всех организациях на территории России осуществляют Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда на местах, действующие на основании ТК и Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (ныне являющаяся подразделением Федеральной службы по труду и занятости).

Федеральная инспекция труда и ее органы - единая центра­лизованная система. Они осуществляют государственный над­зор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и приватизации производства, коллективных дого­воров и соглашений. Они анализируют причины трудовых на­рушений и охраны труда и готовят предложения по совершенст­вованию указанных актов, а также обобщают данные о состоя­нии и причинах производственного травматизма и разрабаты­вают меры по их профилактике.

Основными задачами органов Федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и сво­бод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового зако­нодательства;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;

- доведение до сведения соответствующих органов государ­ственной власти фактов нарушений, действий (бездейст­вий) или злоупотреблений по соблюдению трудового за­конодательства (ст. 355 ТК).

Защита профсоюзами трудовых прав работников. Проф­комы организации и представители вышестоящих органов проф­союзов принимают участие в нормотворчестве, активно готовя проекты коллективных договоров и социально-партнерских со­глашений, которые своей нормативной частью могут значительно (при должной активности в этом профсоюзов) повышать по срав­нению с законодательством уровень условий труда работников.

Профкомы организаций участвуют путем высказывания письменно своего мнения в создании локальных нормативных актов работодателем (Правил внутреннего трудового распоряд­ка, Положений о премиальной системе заработной платы и о премировании по итогам работы предприятия за год и др.). Профкомы организаций участвуют и в применении работодате­лем норм трудового права в целом ряде случаев, предусмотрен­ных Кодексом, путем высказывания своего коллегиального мнения по вопросам перевода на другую работу некоторых ра­ботников, увольнения по определенным основаниям, рабочего времени и других, ранее указанных нами по соответствующим темам.

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают порядок учета мнения профкома при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Этот порядок сле­дующий. Работодатель в предусмотренных Кодексом случаях перед принятием решения должен направить проект локального нормативного акта и обоснование к нему в профком, представ­ляющий интересы всех или большинства работников данной ор­ганизации. А данный профком не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта направляет работодателю свое моти­вированное мнение по проекту. Работодатель, если не согласен с этим мнением, обязан в течение трех дней после его получения провести дополнительные консультации с протоколом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если же согласия при этом они не достигли, возникшие разногласия оформляются про­токолом, после чего работодатель может принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профкомом в орган Трудинспекции или в суд. Профком имеет право начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора (ст. 372 ТК). Орган Трудинспекции при получении жалобы (заявления) профкома обязан в течение месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения. Таким образом, ТК предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профкома по его проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем мнения проф­кома установлен при принятии им решения о расторжении тру­дового договора с работниками - членами профсоюза по осно­ваниям п. 2 (сокращение численности штата), подп. «б» п. 3 (не­соответствие по недостаточной квалификации) и п. 5 (неодно­кратное неисполнение без уважительных причин трудовых обя­занностей) ст. 81 ТК. В этих случаях работодатель направляет в профком проект соответствующего приказа и копии докумен­тов, являющихся основанием для принятия этого приказа, а профком в течение семи рабочих дней со дня их получения рас­сматривает этот вопрос и направляет работодателю свое пись­менное мотивированное мнение. Не представленное в семи­дневный срок мнение профкома или немотивированное мнение (например, просто «не согласен») работодателем не учитывает­ся. Если профком выразил мотивированное несогласие с пред­полагаемым приказом работодателя, то он в течение трех рабо­чих дней проводит с работодателем или его представителем до­полнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия по результатам кон­сультаций работодатель по истечении десяти дней со дня на­правления в профком проекта приказа с копиями соответст­вующих документов имеет право принять окончательное реше­ние, которое профком может обжаловать в соответствующий орган Гострудинспекции. Этот орган в течение десяти дней со дня получения жалобы разрешает вопрос, и в случае признания увольнения незаконным выдает работодателю обязательное для него предписание о восстановлении работника на работе с опла­той вынужденного прогула.

Таким образом, Кодекс значительно ограничил работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право быстрее защитить и восстановить незаконно уволенного через Трудинспекцию.

Эта процедура не лишает уволенного работника или пред­ставляющего его интересы профком обжаловать увольнение не­посредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предпи­сание Гострудинспекции.

Общероссийские профсоюзы и их объединения для осуще­ствления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства могут создавать правовые и технические ин­спекции труда профсоюзов, которые действуют в соответствии с положениями, утвержденными общероссийскими профсоюзами и их объединениями. То же и в субъектах Федерации могут де­лать региональные профсоюзы. Статья 370 ТК закрепила основ­ные права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, сделав таким образом их субъектами трудового права как органов профсоюза. Они имеют право:

- проводить независимую экспертизу условий труда и обес­печения безопасности работников организации;

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, трудовых прав работников;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защищать права и интересы членов профсоюзов по вопро­сам возмещения вреда, причиненного трудовой травмой;

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоро­вью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений закона, трудовых прав работни­ков, обязательные для рассмотрения, принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и еще ряд прав, ука­занных в ст. 370 ТК.

Самозащита работниками своих трудовых прав. Статья 379 ТК указывает, что в целях этой самозащиты работник мо­жет:

а) отказаться от выполнения работы, которая не предусмот­рена трудовым договором;

б) отказаться от выполнения работы, которая непосредст­венно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Какие отношения регулирует трудовое право?

2. Как и в какой форме заключается трудовой договор?

3. Какие существуют виды времени отдыха?

4. Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий?

5. В каких случаях наступает полная материальная ответст­венность?

6. Как осуществляется защита трудовых прав профсоюзами?