<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сравнительно-правовой анализ развития российской и казахской прокуратуры после распада СССР позволяет сделать ряд выводов, которые указывают на их общие и особенные черты.

Современные российская и казахская прокуратуры возникли в ходе правовых реформ, проводимых в обоих государствах.

Российская впитала в себя многие положения судебно-правовой реформы 1992 г., а казахская - правовой реформы 1994 г., которые позволили преодолеть негативные черты в развитии прокуратуры, накопившиеся в советский период истории.

Развитие прокуратуры в Республике Казахстан и Российской Федерации показало, что в этих странах удалось избежать двух крайностей – от практически полной ликвидации надзорных полномочий прокуратуры и превращения ее только в орган, осуществляющий уголовное преследование, до сохранения прежней советской прокуратуры. Ни по тому, ни по другому пути развитие прокуратуры не пошло, а был принят некий усредненный вариант с сохранением традиций советской прокуратуры и внедрением западного опыта функционирования прокурорских орган, в результате которого прокурорский надзор перестал быть таким всеобъемлющим, каким он был в Советском Союзе. Преемственность новых республиканских прокуратур с советской прокуратурой стала неотъемлемой чертой развития прокуратуры в Республике Казахстан и в Российской Федерации. Черта преемственности прокуратуры оказывалась главной и определяющей в развитии прокуратуры обоих государств. Именно она стала основой общих черт прокуратуры в Республике Казахстан и в Российской Федерации.

На развитие прокуратуры в Российской Федерации и в Республике Казахстан оказали влияние политические и социально-экономические преобразования, происходящие в эти годы, переход к рыночной экономике, демократизация всех сторон жизни общества и государства, принятие новых конституций, провозгласивших принципы демократической правовой

государственности и приоритет прав и свобод человека и гражданина.

В результате этих преобразований прокуратура из органа контроля над поведением граждан превратилась в орган надзора за защитой их прав и свобод. Также в обеих странах в законодательстве был уточнен и конкретизирован предмет прокурорского надзора, не допускающий его расширительного толкования.

Прокуратуры Республики Казахстан и Российской Федерации на современном этапе развития государственности вследствие изменений в законодательстве оказались максимально адаптированными к установившейся форме государства в обеих странах. Они вобрали в себя положительные стороны организации и деятельности прокуратур в бывшем СССР и в других государствах, прежде всего Содружества Независимых Государств.

В развитии прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан наряду с общими чертами имелись и особенности. Среди них следует отметить тот факт, что прокуратура Республики Казахстан за последние двадцать с лишним лет была подвержена меньшим изменениям, чем прокуратура Российской Федерации. Для нее не было характерным сужение, а затем расширение ее полномочий. Это означает, что в развитии прокуратуры Казахстана присутствовало больше определенности и стабильности. Здесь отсутствовали такие острые дискуссии о судьбе прокуратуры, как это имело место в Российской Федерации. На прокуратуру Республики Казахстан западные традиции в развитии прокуратуры оказали заметно меньшее влияние.

Российская прокуратура, в отличие от прокуратуры Республики Казахстан строилась с учетом принципов федеративного устройства и отнесением кадров правоохранительных органов к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, в отличие от Республики Казахстан на кадровую политику прокуратуры в России оказывают влияние власти субъекта РФ. Поэтому в

этой части российская прокуратура менее централизована, чем прокуратура Казахстана.

В исследуемый период появились различия в функциях прокуратур двух стран, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, а в Республике Казахстан это не самостоятельная функция прокуратуры, а ее цель. Это означает, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации со стороны прокуратуры являются более защищенными, чем в Республике Казахстан. Прокурор в России, выполняя указанную функцию, может подать судебный иск в защиту неограниченного круга лиц, что может быть весьма сомнительным в Республике Казахстан. Наличие общих черт и особенностей в развитии прокуратуры в Республики Казахстан и Российской Федерации вполне оправдано, если учесть тот факт, что казахская и российская прокуратуры развивались на основе традиций прежней советской прокуратуры и с учетом особенностей развития этих новых государств, вышедших из бывшего СССР. Особенностью прокуратуры в Республике Казахстан стало то, что она является подотчетным Президенту страны государственным органом, а, следовательно, важным элементом всей системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти, эффективным инструментом в руках

Президента Республики Казахстан в осуществлении им своих функций.

Также нельзя необходимо отметить, что прокуратура Республики Казахстан, в отличие от прокуратуры Российской Федерации, в первые годы казахской государственности не выполняла функции предварительного следствия. Это означало, что в ее создании учитывался опыт европейских государств. Однако за прокуратурой в качестве основной функции продолжала сохраняться надзорная функция. Поэтому в первые годы казахской государственности при выборе путей развития прокуратуры, так же как и в Российской Федерации, боролись две тенденции – европейская и традиционная. Попытки их сочетать не привели к преобладанию европейской

тенденции развития прокуратуры. В дальнейшем европейская тенденция развития прокуратуры сошла на нет. В Республике Казахстан была восстановлена, правда, не в прежнем объеме, функция предварительного расследования преступлений, характерная для традиционной прокуратуры.

Особенностью прокуратуры Республики Казахстан является и то, что она фактически осуществляет, наряду с другими функциями, функцию конституционного надзора, включая предварительный конституционный надзор. Также за прокуратурой сохранились функции не просто надзора, а высшего надзора за состоянием законности.

В ходе проведенного исследования автор пришел к выводу о необходимости выделения в Российской Федерации и в Республике Казахстан отдельной ветви государственной власти – прокурорской власти. Этот вывод сделан на основе анализа общих черт прокуратуры обеих государств. В пользу этого приведен ряд дополнительных аргументов.

Первый состоит в том, что и в Российской Федерации, и в Республике Казахстан прокуратура относится к органам государственной власти, поскольку она наделена государственно-властными полномочиями. Органы государственной власти не могут существовать без ветвей государственной власти, поскольку органы государственной власти есть форма проявления той или иной ветви государственной власти. Именно через форму (органы власти) реализуются полномочия государственной власти. Отсюда можно сделать вывод о том, что любая ветвь государственной власти представляет собой совокупность органов государственной власти, которые имеют общее функциональное предназначение и общие методы деятельности. При этом указанные органы государственной власти не должны быть подчинены структурам другой ветви власти, а являться самостоятельными и независимыми от других ветвей власти. Однако конституционное закрепление ветвей власти в Российской Федерации и в Республике Казахстан указывает на неопределенность конституционно-правового статуса прокурорской власти. Конституция Российской Федерации и

Конституция Республики Казахстан только рассматривают систему органов прокуратуры с позиций прокурорской деятельности. Это, в конечном итоге, привело к неопределенности конституционно-правового статуса прокуратуры как органа государственной власти, что не позволило исследователям выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокурорской власти и выявить ее соотношение с другими ветвями власти.

В результате конституционный аспект прокурорской власти и прокуратуры в теории и науке конституционного права остался в значительной степени не разработанным.

Второй аргумент, касающейся существования прокурорской власти, состоит в том, что прокурорская власть является независимой от других ветвей власти. Она обладает исключительно ей присущими полномочиями, средствами и методами осуществления своей деятельности. Указанные полномочия прокуратура осуществляет самостоятельно и независимо от других органов государственной власти. Следовательно, прокурорская власть по своей юридической природе не является подчиненной какой-либо другой ветви власти. Сказанное означает, что необходимо за прокурорской властью признать свою обособленность от других ветвей власти.

Третий аргумент существования независимой прокурорской власти состоит в существовании между прокурорской и другими ветвями власти системы взаимных сдержек и противовесов. В системе взаимодействия властей существует их взаимный контроль над деятельностью друг друга. Это является необходимым условием сдержек и противовесов. Поэтому прокуратура занимает особое место в системе органов государства. Ее нельзя отнести ни к одной из традиционных ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Она не может быть и органом государственной властям с особым статусом, поскольку представляет собой не единичный орган, а систему таких органов. Выделение самостоятельной ветви – прокурорской власти – будет служить определенным шагом в формировании конституционно-правовой теории прокуратуры.

Организация и деятельность прокуратуры в Российской Федерации и в Республике Казахстан построена на основе общих принципов.

Принципы организации и деятельности прокуратуры имеют настолько большое значение, что на их основе определяется конституционно-правовой правовой статус прокуратуры. Поскольку прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан построены на основе общих принципов, то их конституционно-правовой статус близок.

Принципы организации и деятельности разделяются на общие, специфические и отраслевые. К общим принципам, характерным для всех органов государственной власти, относятся принципы законности и гласности. Среди специфических принципов, характеризующих прокуратуру как государственный орган, можно назвать принципы единоначалия, независимости, централизации и другие принципы, определенные в законодательстве о прокуратуре. Отраслевые принципы касаются деятельности прокуратуры в различных, более узких сферах, которые фактически сводятся к функциям прокуратуры.

К конституционным принципам мы относим первые две группы принципов, которые закрепляются в конституциях. Они имеют определяющее значение для закрепления конституционно-правового статуса прокуратуры и являются едиными для Российской Федерации и Республики Казахстан.

Принцип законности в прокуратуре имеет две стороны своего проявления. С одной стороны, прокуратура в своей деятельности обязана соблюдать законы. С другой стороны – она призвана осуществлять надзор за соблюдением закона другими государственными органами, общественными организациями, юридическими лицами и т.п. Вместе с тем принцип законности в деятельности прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан ограничен отсутствием права законодательной инициативы, закрепленного за ней.

Проявление принципа гласности в деятельности прокуратуры ограничено правами и законными интересами других лиц, интересами государства. Поэтому принцип гласности в работе прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан не является абсолютным. Он ограничен в той мере, в какой это необходимо для защиты государственной тайны, прав и свобод и законных интересов граждан.

Принцип независимости прокуратуры выражается в обеспечении государством на основе закона ее самостоятельности и в выполнении возложенных на прокуратуру функций. Она обеспечивается тем, что прокурорские работники не могут быть в составе выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, членами политический партий и иных общественных объединений. В законодательстве обеих государств установлен запрет на совмещение профессиональной деятельности прокурорских работников с иной оплачиваемой работой в других организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Принцип единства прокуратуры проявляется в том, что в Республике Казахстан и в Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему. При этом единство прокуратуры не сводится только к этой системе. Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, все прокурорские работники имеют общий правовой статус и одинаковые полномочия. Вследствие этого прокуратура выступает как единый механизм и все ее органы, независимо от их уровня, принимают участие в обеспечении единой законности на всей территории государства.

Принцип централизации прокуратуры означает, что прокуратура Республики Казахстан и Российской Федерации представляют собой строго централизованные системы. Все ее органы подчиняются единому центру – Генеральному прокурору.

Принцип единоначалия прокуратуры выражается в том, что Генеральные прокуроры Российской Федерации и Республики Казахстан

обладают статусом руководителей всей прокурорской системы и наделены правом издания обязательных для исполнения в рамках прокурорской системы нормативных правовых актов. Принцип единоначалия в работе прокуратуры более четко и последовательно выдержан в Республике Казахстан. Он не просто установлен в законе о прокуратуре, но и предельно конкретизирован. Этот принцип выражает принципы единства и централизации прокуратуры.

Следовательно, конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры, хотя и являются едиными для Российской Федерации и Республики Казахстан, имеют особенности свое проявление в законодательстве обоих государств.

В целом же конституционно-правовой статус прокуратуры можно определить как закрепленное в Конституции правовое положение прокуратуры, ее социальное назначение, место в системе органов власти, принципы организации и деятельности. Однако такому определению конституционно-правового статуса прокуратуры не соответствует конституционное закрепление прокуратуры ни в Российской Федерации, ни в Республике Казахстан. В Конституции Российской Федерации регулирование статуса прокуратуры касается только ее организационной составляющей, в то время как функциональная составляющая прокуратуры определяется в иных нормативных правовых актах. В Конституции Российской Федерации установление статуса прокуратуры фактически свелось к закреплению ее системы и ключевых вопросов организации. Социального предназначения прокуратуры, ее компетенции и места в системе органов государственной власти Конституция РФ не закрепляет.

В Конституции Республики Казахстан статус прокуратуры установлен более четко. Здесь, в отличие от Российской Федерации, закреплено социальное предназначение прокуратуры и ее компетенция. Следовательно, Конституция Республики Казахстан внесла больше ясности в конституционно-правовой статус прокуратуры по сравнению с Конституцией

Российской Федерации. Однако и здесь не определено ее место среди других органов государственной власти. Поэтому и в Республике Казахстан конституционно-правовой статус прокуратуры требует большей ясности.

Размытые формулировки о прокуратуре стали результатом компромисса различных сил в обществе и государстве, которые высказывали прямо противоположные взгляды о месте и роли прокуратуры. При этом политическая борьба в Российской Федерации в момент принятия Конституции РФ 1993 г. носила более острый характер, чем в Республике Казахстан. Это дало возможность законодателю Республики Казахстан закрепить более конкретно статус прокуратуры, чем это сделало в Российской Федерации, хотя и здесь он оказался в значительной степени неопределенным, что отрицательно сказалось на разработке современной конституционно-правовой теории прокуратуры.

Проведенный анализ функций прокуратуры в Российской Федерации в Республике Казахстан показывает, что по большинству позиций эти функции совпадают. Однако в Республике Казахстан они несколько шире, поскольку прокуратура здесь осуществляет, в том числе и конституционный надзор, требующий более четкого законодательного разграничения с полномочиями Конституционного Совета.

В целом же под функциями прокуратуры следует понимать основные направления деятельности прокуратуры в определяемых законом сферах, выражающие социальное предназначение прокуратуры, как органа, призванного обеспечивать законность в государственно организованном обществе. Функции прокуратуры выражают социальное предназначение прокуратуры, сформулированное в ее задачах. Все функции прокуратуры взаимосвязаны и взаимообусловлены, что вытекает из задач по обеспечению законности и правопорядка.

Исходя из этого определения, следует выделять такие функции прокуратуры, как надзорную функцию в различных отраслях прокурорского

надзора, функцию уголовного преследования и функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Сравнительно-правовой анализ законов Российской Федерации и Республики Казахстан о прокуратуре показывает, что прокуратура Республики Казахстан наделена большим перечнем функций, чем прокуратура Российской Федерации. Здесь прокуратура, кроме тех функций, которые она выполняет в Российской Федерации, формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Вместе с тем все функции прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан, несмотря на их определенное различие, являются достаточными для осуществления ее роли и социального предназначения в обществе и государстве. Цели, задачи и функции прокуратуры в полной мере выражают ее юридическую природу как государственного органа, призванного обеспечивать законность и правопорядок в обществе и государстве.

<< | >>
Источник: АХМЕТОВА Алия Бахытжановна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -