Консерваторы и деколонизация

Общая тенденция колониальной политики. По иронии судьбы острый период деколонизации пришелся на годы правления консерваторов. Долгое время они считали империю своим творением и важным элементом идеологии.

С 1951 по 1964 г. Лондон еще пытался сохранить империю или часть имперских владений, используя разногласия в освободительном движении, методы из арсенала «политики колониального развития», а порой и прибегая к оружию. При реализации своих планов консерваторы не сталкивались с серьезным противодействием лейбористской оппозиции, которая ограничивалась парламентскими протестами, а в практической политике чаще всего следовала за правящей партией.

Антиколониальная борьба. Самым болезненным для метрополии оказались продолжавшаяся война в Малайе, восстание, вспыхнувшее в переселенческой колонии Кении, известное под названием «May May», и события на Кипре.

Для «умиротворения» Малайи консерваторы прибегли к бомбардировке малайских деревень. И лишь в 1953 г. военные меры в большей степени стали подкрепляться политическими и социально-экономическими методами. Как и в любой другой колонии, метрополия пыталась найти здесь союзников в национально-освободительном движении. В связи с этим проводилась дифференцированная политика в отношении различных национальных групп населения. Велись отдельные переговоры с Объединенной малайской национальной организацией и Ассоциацией малайских китайцев об изменениях в конституции. Одновременно местной администрации были предоставлены крупные безвозмездные дотации для сохранения экономической стабильности. В 1957 г. колония получила независимость.

Восстание «May May» началось в 1952 г. и было направлено против политики обезземеливания и расовой дискриминации, проводимой белым меньшинством колонии по отношении к африканцам.

Кипр относился к категории тех колоний-баз, где консерваторы, как уже отмечалось, отступать не собирались. Вместе с тем на Кипре в связи с противоречиями между греческим и турецким населением сложилась напряженная ситуация, что снижало стратегическую ценность острова. Но, несмотря на это, отступление в кипрском вопросе пока не планировалось.

Центральноафриканская Федерация. Структурные изменения были произведены в африканских владениях. В 1953 г. здесь была образована Центральноафриканская Федерация, куда вошли Северная и Южная Родезии, а также Ньясаленд (современная Малави). Создание этого объединения стало одним из ключевых моментов колониальной политики консерваторов на протяжении 1950-х годов. Сердцевиной Федерации должна была явиться Южная Родезия. Теоретики имперской стратегии рассчитывали, что 100 тыс. проживающих там европейских переселенцев обеспечат свою политическую гегемонию в Южной Родезии и на территории соседних колоний и сумеют исключить в ближайшем будущем возможность возникновения в этом регионе независимых государств.

Идеологической основой Федерации стала доктрина расового партнерства. Отношения между расовыми группами должны были строиться по типу коммерческой сделки: европейцы предоставляют капитал, знания, руководство, а туземцы — свой труд. Привилегированное положение европейцем сохранялось как якобы необходимая компенсация за содействие развитию коренного населения.

Существование этого искусственно созданного объединения заранее было обречено на неудачу. Африканское население Федерации, особенно аборигены Северной Родезии и Ньясаленда, где «белые» общины были не столь многочисленны, не могло не испытывать влияния соседних колоний, успешно продвигавшихся к независимости.

Ближний Восток. Важной вехой деколонизации явился провал политики Великобритании на Ближнем Востоке. Все началось с национализации «Всеобщей кампании Суэцкого канала», произведенной президентом Египта Г Насером 26 июля 1956 г. 41% акций компании принадлежал британскому правительству, 52% — французскому. Около 40% всей добываемой на Среднем Востоке нефти поставлялось в Британию через канал.

На акт национализации правительство Идена отреагировало немедленно. Министерство финансов заморозило все стерлинговые активы Египта. Средства массовой информации стали готовить британское общество к военному нападению на эту страну. Уже 28 июля газета «Таймс» опубликовала статью с примечательным заголовком «Время решать». В ней говорилось: «Захват канала является актом международного разбоя. Если Насеру будет позволено безнаказанно захватывать западную собственность, то другие страны, несомненно, последуют его примеру. От нефти, добываемой на Среднем Востоке, во многом зависит уровень жизни английского населения. В настоящее время нефтеносные территории находятся преимущественно под властью дружественных нам правительств. Но арабская политика подобна сыпучим пескам пустыни, и, если экстремисты какой- либо страны убедятся, что Египту удалась его акция, то они потребуют подобных же действий от своих властей».

В этот же день Иден известил американского президента Д. Эйзенхауэра о том, что его кабинет не может согласиться с установлением египетского контроля над Суэцким каналом. Помимо экономического нажима он не исключил применения силы в качестве последнего средства. Накануне выборов американский президент не был заинтересован в вовлечении страны в вооруженный конфликт, и позитивной реакции со стороны Вашингтона не последовало. Тем не менее в Лондоне было принято решение о проведении военной операции.

Первоначально за применение решительных мер к Египту высказались и некоторые лейбористы. Их лидер Хью Гейтскелл, выступая в Палате общин 27 июля и 2 августа 1956 г., охарактеризовал национализацию Суэцкого канала как своевольный шаг, против которого он допускал и использование вооруженной силы.

Международная обстановка была сложной. Французское правительство Ги Молле почти открыто готовило вооруженную интервенцию против Египта, которая сопровождалась дипломатическим нажимом на президента Насера. Администрация США, действуя в своих интересах, выдвинула план интернационализации Суэцкого канала. Он предусматривал создание ассоциации пользователей этой водной артерией, в которой приняли бы участие США, Англия и Франция. План был одобрен 18 странами, но Египет отверг его.

Сложившейся ситуацией воспользовались правящие круги Израиля, которые сознавали, что одним из основных положений программы лидеров многих арабских стран является ликвидация их государства. Израильское правительство предложило свое участие в намечавшейся англо-французской агрессии. 24 октября 1956 г. министры иностранных дел Великобритании и Франции, а также премьер-министр Израиля Д. Бен-Гурион подписали секретный протокол о совместных действиях против Египта.

В ночь с 29 по 30 октября 1956 г. армия Израиля в соответствии с заранее разработанным планом перешла границу Египта. Вслед за этим Британия и Франция в ультимативной форме потребовали от воюющих сторон прекратить огонь и отвести свои войска на десять миль от канала. Израиль, не отвергая ультиматума, продолжал наступление и вскоре захватил Синайский полуостров и сектор Газа. Египет проигнорировал требование союзных держав. Используя позицию Насера как повод, англо-французская авиация 31 октября начала бомбардировки территории Египта. Вслед за этим 5 ноября более тысячи английских и французских парашютистов высадились в районе Порт-Саида.

Под давлением мировой общественности еще 30 октября суэцкий вопрос был поставлен на обсуждение Совета Безопасности ООН. В ходе его заседания Великобритания и Франция, применив вето, заблокировали советский и американский проекты резолюций, осуждающие их действия. 1 ноября открылась Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, которая большинством голосов приняла резолюцию с требованием прекратить огонь в зоне канала и отвести войска воюющих сторон. Несмотря на это, Великобритания и Франция продолжали военную операцию.

Решающую роль в прекращении войны сыграли ноты, направленные Советским Союзом Великобритании, Франции и Израилю и содержащие ультиматум. В них говорилось, что в случае продолжения англо-франко-израильской агрессии Египту будет оказана необходимая помощь, включая военную.

Оказавшись в изоляции в своей стране, в Содружестве и на международной арене, британское правительство 6 ноября 1956 г. заявило о своем согласии выполнить решение Генеральной Ассамблеи ООН. Его примеру последовал и кабинет Ги Молле. Тройственная агрессия Великобритании, Франции и Израиля закончилась прова- лом. В декабре 1956 г. Британия и Франция, а в марте 1957 г. Израиль вывели свои войска из Египта. По горячим следам газеты разных политических направлений оценивали суэцкую операцию как самое тяжелое поражение Британии за всю историю. Сетовали на то, что у страны не оказалось ни одного союзника в мире и что несколько месяцев она будет отрезана от источников снабжения нефтью. На всем Ближнем Востоке британское влияние резко упало. Сирия и Саудовская Аравия разорвали дипломатические отношения с Лондоном.

Накануне Суэцкой войны, в ходе ее и после отвода британских войск из Египта в самой Консервативной партии выявились разногласия. 31 декабря в знак протеста против суэцкой политики кабинета ушел в отставку заместитель министра иностранных дел Э. Нат- тинг. Его примеру последовали заместитель министра финансов Э. Бойл и помощник Идена по связям с прессой Б. Кларк.

Симптомы недовольства премьер-министром появились в конце 1956 г. 18 декабря состоялось заседание «Комитета 1922 г.», включавшего парламентариев-«заднескамеечников». Его члены не осудили намерение применить силу против арабов, но сочли план проведения военной операции против Египта бездарным и неподготовленным. Авторитет Идена пошатнулся. К его серьезному просчету в ближневосточной политике добавилась и болезнь. В январе 1957 г. глава кабинета добровольно ушел в отставку. Среди преемников Идена выделились двое — его заместитель Р. Батлер, получивший известность как реформатор партии в период ее оппозиции, и политик умеренных взглядов, министр финансов Г. Макмиллан. Благодаря поддержке «старой гвардии» тори в лице лорда Солсбери и Черчилля удача оказалась на стороне Макмиллана.

Провал агрессии против Египта сыграл роль отрезвляющего фактора. В результате отступления на Ближнем Востоке Содружество лишилось важного стратегического региона, в котором Великобритания долгое время занимала господствующее положение. Кроме того, Суэцкий кризис развеял иллюзию о том, что Британия и далее может играть значительную роль в международном масштабе. С «дипломатией канонерок» в имперских делах было покончено. Конституционные уступки, которые прежде считались второстепенными, предоставлялись в большем объеме, и внимание к проблемам независимости колонии возрастало.

«Ветер перемен». Новому премьер-министру Макмиллану пришлось признать, что освободительное движение в империи — это сила, которую нужно постоянно учитывать. «Мы в Великобритании не в состоянии изменить этот процесс, но мы можем контролировать его сейчас и в дальнейшем», — заявил глава правительства в конце 1957 г. Деколонизация стала реальностью.

В практической политике консервативного кабинета во второй половине 50-х годов можно проследить три направления: отступление с территорий, представляющих наименьшую ценность для Британии, маневрирование и компромиссы с освободительным движением в колониях стратегического назначения и попытки удержать прежние позиции в переселенческих колониях.

Политическое отступление началось с колонии, расположенной в Западной Африке. В марте 1957 г. первая западноафриканская колония Золотой Берег получила независимость под новым названием — Гана. Следующая самая крупная африканская колония — Нигерия стала свободной в 1960 г.

В начале 1957 г. после многолетней борьбы с освободительным движением метрополия была вынуждена отступить в Малайе. Консервативное правительство подписало соглашение о предоставлении самоуправления Малайской Федерации в рамках Содружества. (Остров Сингапур с расположенной на нем английской военной базой был отделен от Малайи и лишь в 1959 г. получил независимость и стал членом Содружества). Правительство пошло на компромисс и в отношении колоний-баз. По соглашениям, подписанным в феврале 1959 г. между Великобританией, Грецией и Турцией в Цюрихе и Лондоне, Кипру была обещана независимость в следующем году, но Британия сохраняла за собой полный суверенитет над двумя военными базами, расположенными на острове. В 1960 г. Кипр был провозглашен республикой, хотя его суверенитет и был ограничен.

Что же касается переселенческих колоний — Кении в Восточной Африке и особенно Центральноафриканской Федерации, то правительство Макмиллана еще некоторое время придерживалось прежней политической линии. Между тем в Центральноафриканской Федерации во второй половине 1950-х годов подспудно шло два противоречивых процесса — распад объединения и консолидация власти в руках «белого меньшинства» (первоначально на базе Федерации, а затем Южной Родезии). При этом правительство Великобритании стремилось предотвратить развитие того и другого процесса, так как в обоих случаях влияние Лондона ослабевало.

В январе 1960 г. Макмиллан предпринял месячное турне по Африке, в ходе которого посетил все находящиеся там британские владения. 3 февраля 1960 г. в выступлении в столице ЮАС Кейптауне он подвел итоги своему путешествию. «Ветер перемен пронесся по континенту» — такова была основная идея речи оратора, предполагавшая признание перемен, произошедших в сознании африканцев. Опасаясь влияния коммунистической идеологии на идейные установки лидеров национально-освободительных движений, Макмиллан дал рекомендации, обращенные к своей стране и к ЮАС. «Чрезвычайно важно, — говорил он, — чтобы национальное самосознание азиатов и африканцев развивалось в достаточно широком и надежном русле, иначе оно повернется к коммунизму». Еще раньше, выступая в столице Южной Родезии Солсбери, премьер-министр заявил, что «в оставшихся зависимых территориях в Африке англичане отказываются от идеи вечного неравенства между людьми разных рас, живущих в одном и том же государстве». Таким образом, и переселенческим колониям был открыт путь к установлению правительств африканского большинства. По новой конституции 1960 г. коренные жители Кении впервые получили большее по сравнению с европейцами число мест в законодательной ассамблее. В целом из выступления премьер-министра логически вытекало, что образование независимых государств народами английских колоний — вопрос ближайшего будущего.

Некоторые представители правого крыла Консервативной партии не одобряли новых тенденций в имперской политике, и в связи с этим на протяжении 1950-х годов в партии на короткое время возникали группы давления — суэцкая, переселенческая и кипрская, — выступавшие за сохранение соответствующих территорий в прежнем статусе.

17 декабря 1963 г. под нажимом освободительных движений Северной Родезии и Ньясаленда Парламент одобрил роспуск Центральноафриканской Федерации. Обе эти территории с малочисленными «белыми» общинами получили независимость. Провозглашение односторонней декларации независимости «белым» меньшинством Южной Родезии, возглавляемым Я. Смитом, произошло уже при лейбористском правительстве в ноябре 1965 г. и явилось следствием распада Федерации.

Серия переговоров премьер-министра Г. Вильсона с Я. Смитом не дала результатов. Родезийский вопрос стоял на повестке дня политической жизни Англии около 20 лет, и решило его в пользу африканского большинства консервативное правительство М. Тэтчер, пришедшее к власти в 1979 г.

К середине 60-х годов империя фактически перестала существовать. Под непосредственным управлением Великобритании осталась только горстка раскиданных по всему миру территорий: Британский Гондурас, небольшие острова в Карибском бассейне, Фолкленды, Гибралтар, Гонконг, Аден, Фиджи и еще несколько форпостов.

Прежние колонии, как правило, становились членами Содружества Наций, которое официально представляло собой «свободную ассоциацию суверенных независимых государств». Это новое по своему характеру объединение было связано с Британией общим историческим прошлым и системой политических, экономических, военных и культурных отношений. Сам факт образования Содружества свидетельствовал о том, что в ходе деколонизации в большинстве случаев Лондону удалось избежать длительных кровавых войн с народами колоний и в значительной степени сохранить их доверие.

Члены Содружества продолжали зависеть от бывшей метрополии в области получения кредитов, развития образования, науки, техники, а также печати, радио, телевидения. Среди студентов английских университетов — немало представителей бывших колоний. Идеологическое влияние Великобритании на страны Содружества сохранялось и благодаря тому, что население этих государств получало сведения о мировых событиях чаще всего из газет, радио, телевидения, контролировавшихся британским капиталом. Прибыли от английских инвестиций, вложенных в разработку природных богатств этих территорий, продолжали обогащать крупных и мелких акционеров британских монополий и пополнять казну Соединенного Королевства.

7.6.