<<
>>

Внешняя политика

Наращивание военной мощи. В годы пребывания у власти консервативных кабинетов на позиции Великобритании в мире существенное влияние оказывали три фактора: ослабление британского экономического потенциала по сравнению с США, Францией, а затем и ФРГ, укрепление социалистического лагеря, возглавляемого СССР, и развитие национально-освободительного движения в Британской Империи.

В начале своего правления консерваторы, подобно лейбористам, стремились сохранить за Британией статус великой державы, используя как один из способов достижения этой цели наращивание военной мощи. В 1952 г. страна стала обладательницей атомной бомбы, в 1957 г. — водородной. Черчилль и Макмиллан рассчитывали, что новое оружие утвердит страну в статусе мировой державы и будет более действенным средством сдерживания коммунизма.

К середине 1950-х годов в связи с изменением приоритетов в структуре вооруженных сил расходы на оборону снизились с 14% валового национального продукта в 1951 г. до 8,2%. В 1957 г. Великобритания вывела свои войска из Германии, за исключением небольших гарнизонов, размещенных в разных частях страны. Численность армии уменьшилась с 690 тыс. до 375 тыс. человек. Из-за финансовых трудностей государству было уже не под силу нести на себе бремя прежних затрат.

Вместе с тем имела место скрытая милитаризация экономики. На военные цели шло около 14% продукции машиностроения, более 20% — судостроения. Половина из 300 тыс. рабочих авиационной промышленности была занята производством военных самолетов и управляемых снарядов. На военные нужды шла большая часть продукции электронной и атомной отрасли. От V2 до 2/3 всех средств, отпущенных на научно-исследовательские цели, направлялось на исследования военного назначения. Почти 1/3 научных работников страны занималась созданием новой военной техники.

В целом такое распределение производственных мощностей и рабочей силы было типичным и в последующие годы.

Англо-американские отношения. В сфере международных отношений консерваторы равнялись на стратегический курс США. Первостепенным было укрепление блока НАТО путем восстановления военного потенциала ФРГ и включения ее в Североатлантический союз. Эта задача была решена в два этапа. В мае 1952 г. состоялось заключение «Общего договора» между США, Великобританией и Францией, с одной стороны, и ФРГ — с другой. Союзные державы сохранили военное присутствие на территории ФРГ, но ее оккупационный статус был упразднен.

В октябре 1954 г. Великобритания, Франция, ФРГ, Италия и другие страны НАТО подписали в Париже соглашения, согласно которым ФРГ и Италия принимались в Западный союз, переименованный в Западноевропейский, и в Североатлантический пакт. ФРГ получила право формировать новую армию — бундесвер. Парижские соглашения противоречили советско-английскому договору 1942 г., и СССР денонсировал его.

Обладая монополией на ядерное оружие вплоть до обретения его Францией, Великобритания использовала Западноевропейский союз как инструмент для утверждения своего военно-политического влияния на страны Западной Европы в рамках НАТО, главенствующую роль в котором играли Соединенные Штаты. Вооруженные силы Великобритании, расположенные в Западной Германии, совместно с войсками США и Франции, помимо решения их основной задачи — противостояния СССР, ограничивали свободу действий возрождающегося соперника — теперь уже ФРГ.

Центральным моментом «особых отношений» между Лондоном и Вашингтоном являлись договоренности, касающиеся ядерного оружия. Такие соглашения не заключались американским правительством ни с одним из других его союзников.

Двухсторонняя активность партнеров в этой области приходилась на конец 1950-х — начало 1960-х годов и с большей или меньшей интенсивностью продолжалась в дальнейшем.

В 1957 г. совместная англо-американская декларация провозгласила доктрину «взаимозависимости», в соответствии с ней ядерные силы двух держав объединялись для решения военно-стратегических задач.

В 1958 г. была достигнута договоренность о создании на Британских островах баз для размещения американских ракет. В том же году США согласились предоставлять британскому правительству информацию о ядерных исследованиях, расщепляющиеся материалы и атомные двигатели. В 1960 г. в местечке Холи-Лох (Шотландия) была построена база для британских подводных лодок, оснащаемых постоянно обновляемыми американскими ракетами. И наконец, в 1962 г. американский президент Дж. Кеннеди и английский премьер-министр Г. Макмиллан договорились о продаже Великобритании ракет системы «Поларис». Вся эта объединенная ядерная сила была нацелена на объекты, расположенные на территории СССР и его союзников.

Сближение Великобритании и США в области ядерных исследований и создания ядерных арсеналов было беспрецедентно тесным. В 1963 г. британское правительство публично признало, что между двумя странами имеется устная договоренность, согласно которой ни одна из них не прибегнет к применению ядерного оружия в каком-либо регионе мира без консультации со своим партнером.

Движение за ядерное разоружение. Реакцией британской общественности на угрозу превратить страну в «непотопляемый авианосец» США стало создание в 1958 г. «Движения за ядерное разоружение». Его организатором выступила группа общественных деятелей во главе с философом и математиком профессором Бертраном Расселом. Еще в ноябре 1957 г. Б. Рассел обращался с открытым письмом к Первому секретарю ЦК КПСС Н.С. Хрущеву и американскому президенту Д. Эйзенхауэру. В своем послании Рассел стремился убедить руководителей великих держав в том, что основной заботой для людей всей планеты вне зависимости от их политических убеждений является выживание человечества. Ответы, поступившие из Москвы и Вашингтона, не оставляли сомнения в том, что никто из лидеров СССР и США не собирается отступать от основных принципов своей внешней политики.

Участники «Движения за ядерное разоружение» ставили своей целью добиться от британского правительства одностороннего отказа от всех видов ядерного оружия.

Важной акцией организации стали ежегодные весенние походы ее сторонников из Лондона в городок Олдермастон, где был расположен научно-исследовательский центр по разработке ядерного оружия. По названию городка походы получили название «олдермастонские». Но вскоре движение пошло на спад. Причиной тому были разнородный состав его участников и ограниченность целей. Существенного влияния на государственную политику антиядерное движение не оказало.

Отдельные мирные инициативы. В 1950-е годы Великобритания, кроме НАТО, вошла и в другие военно-политические блоки: в 1954 г. в СЕАТО (Организацию договора Юго-Восточной Азии), в 1955 г. — в Багдадский пакт (с 1959 г. — СЕНТО (Организацию центрального договора)). Вместе с тем премьер-министры консерваторов У. Черчилль и Г. Макмиллан осознавали необходимость не доводить ведение «холодной войны» до ее крайних форм. В соответствии с этой задачей в 1953 г. правительство Черчилля поддержало идею о мирном урегулировании корейского вооруженного конфликта. Британское предложение о предварительном обмене ранеными и больными военнопленными позволило вывести переговоры из тупика. В 1954 г. Великобритания совместно с СССР являлась сопредседателем Женевского совещания, итогом которого было прекращение огня во Вьетнаме. В августе 1963 г. в период пребывания у власти кабинета Г. Макмиллана США и Великобритания, с одной стороны, и СССР — с другой, подписали Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах: в атмосфере, космосе и под водой.

В целом же внешняя политика консервативных правительств свидетельствовала о том, что в международных отношениях, и в первую очередь в противостоянии супердержав — США и СССР, Великобритания продолжала играть довольно существенную роль. Английские военные базы, расположенные на зависимых территориях, использовались руководством НАТО и других блоков в целях ведения «холодной войны».

Роль Великобритании в объединении Европы. Свою задачу консерваторы видели в том, чтобы, не отказываясь от имперского и атлантического направлений, добиваться сближения с динамично развивающимися континентальными европейскими странами.

При этом учитывалось, что для европейской интеграции имелась историческая и политическая основа: история Европы в значительной степени развивалась в замкнутом континентальном пространстве, а ее цивилизация формировалась под влиянием христианской религии и демократических ценностей.

Европейские правительства стремились объединиться с тем, чтобы противостоять СССР и играть роль третьей силы в международных делах. В самой Британии сомнение вызывали характер и степень объединения. Часть сторонников интеграции выступала за создание федерации — Соединенных Штатов Европы с образованием наднациональных органов. Им противостояли те, кто не хотел отказываться от национального суверенитета и готов был пойти на объединение в виде конфедерации — экономического и политического союза государств, сохраняющих свои правительства, парламенты и вооруженные силы. Именно этой позиции придерживались наиболее влиятельные политики среди консерваторов и лейбористов. Их колебания, а также ориентация Британии на США и империю при жестком соперничестве с Францией и Германией привели к тому, что страна около двух десятилетий оставалась вне рамок европейского объединительного процесса.

Первым шагом к экономической интеграции государств Западной Европы стало образование в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него вошли шесть стран: Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург. Верховный орган, учрежденный названными государствами, контролировал добычу угля и производство стали, а таможенные пошлины на эти товары в торговле между членами ЕОУС отменялись.

Следующим шагом стран — членов ЕОУС в том же направлении явилось подписание в 1957 г. в Риме договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), или Общего рынка. Все его участники обязались проводить согласованную экономическую и социальную политику, которая предусматривала свободное обращение товаров, капиталов и рабочей силы в пределах общей территории. Фактически же поставленная задача была решена лишь в начале 90-х годов.

Сторонники интеграции с материковыми странами в конце 50-х годов имелись и в Лондоне. Но основная часть политической элиты, несмотря на успешное развитие ЕЭС, не стремилась принимать обязательства по самоограничению национального суверенитета. Существовали опасения, что вхождение в «шестерку» подорвет «имперские преференции» — систему льготных тарифов в торговле Британии с государствами Содружества. На долю этих стран в 1956 г. приходилось более 45% британского торгового оборота.

Не отказываясь от тесных экономических связей с континентальными державами, консервативное правительство выработало собственную форму сотрудничества с европейскими партнерами. В 1959 г. по инициативе Лондона состоялось подписание договора об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которая включила семь государств: Великобританию, Швецию, Норвегию, Данию, Швейцарию, Австрию и Португалию. С самого начала ассоциация рассматривалась как переходная ступень на пути к расширенному западноевропейскому экономическому сообществу. Пока же «семерка» должна была подорвать позиции «шестерки». Однако экономические связи между членами ЕАСТ оказались довольно слабыми, что тормозило предполагаемый интеграционный процесс, а, кроме того, внешнеполитические контакты Великобритании с участниками Общего рынка традиционно были более тесными и значимыми.

Не менее существенным обстоятельством явилось и то, что сотрудничество Франции и ФРГ в рамках созданных ими экономических союзов мешало британской дипломатии играть на противоречиях между этими державами. Необходимость изменения курса диктовалась и распадом Британской Империи, и более самостоятельной позицией бывших колоний, ставших независимыми государствами. В связи с экономическими трудностями, переживаемыми Британией, ряд европейских политиков начали называть ее «больным человеком Европы»[106].

Все это побудило консервативное правительство Г Макмиллана подать заявку на вступление в ЕЭС в 1961 г. Но просьба Великобритании была отклонена из-за вето, наложенного Ш. де Голлем. Французский президент опасался, что партнерские англо-американские отношения будут препятствием для превращения интегрированной Европы в противовес политической и экономической мощи США и не позволят ЕЭС проявить самостоятельность в международной политике.

Новая попытка присоединиться к ЕЭС, предпринятая Лондоном в начале 1963 г., по тем же причинам закончилась неудачей. Тем не менее объективная необходимость стать членом экономического союза государств, в которых научно-техническая революция развивалась более интенсивно, все острее осознавалась правящими кругами Великобритании. Было очевидно также, что старые рынки Содружества стали тесными и стране необходимо переориентировать продажу товаров своей промышленности на рынки богатых западноевропейских государств.

Отношение деловых кругов к европейской интеграции было неоднозначным. Наибольший интерес проявляли корпорации, участвовавшие своим капиталом в международных концернах. Самой сложной и противоречивой была позиция лейбористов и профсоюзов. Среди них были приверженцы интеграции, ее категорические противники и сторонники компромисса, т.е. вступления в ЕЭС на определенных условиях. К жестким противникам интеграции относились левые лейбористы, объединившиеся вокруг еженедельника «Трибюн». Они же выдвигали идею проведения общенационального референдума по этому вопросу. К сторонникам компромиссного решения принадлежало руководство Лейбористской партии.

В сентябре 1962 г. исполком Лейбористской партии подготовил документ «Лейбористы и Общий рынок», где выдвигалось пять условий возможного присоединения Британии к ЕЭС, которые предъявлялись государствам—членам Общего рынка и собственному правительству. Они включали: обеспечение торговых интересов партнеров

Британии по Содружеству Наций, требование свободы в проведении внешней политики страны, сохранение ее права планировать свою экономику, выполнение британским правительством обещаний, данных союзникам Соединенного Королевства по ЕАСТ, и, наконец, гарантию благоприятных условий для развития британского сельского хозяйства. Документ критиковался с позиции правых и левых, но, тем не менее, был одобрен на ежегодной конференции Лейбористской партии 1962 г.

Тем временем вторичное вето 1963 г., наложенное французским президентом де Голлем на просьбу консервативного правительства присоединиться к ЕЭС, было расценено как жесткий удар по национальной гордости британцев и на время объединило сторонников и противников интеграции. Правительство предприняло усилия с целью активизировать связи Британии в рамках ЕАСТ, Содружества Наций, а также добиться от США снижения таможенных пошлин на взаимных началах. Но уже в 1965 г. стало ясно, что этим надеждам не суждено было сбыться.

Тем не менее в 50-х — начале 60-х годов Британия оставалась одной из самых мощных среди западноевропейских держав и имела возможность воздействовать на соотношение сил в Европе, хотя ее влияние на европейские дела сокращалось, а Франции и ФРГ — возрастало.

Развитие связей с социалистическими странами. Неудачи с присоединением к ЕЭС и необходимость преодоления экономических трудностей явились стимулом для развития торговых и культурных связей с СССР и другими социалистическими странами. Нормализация отношений началась с официального визита в Великобританию в апреле 1956 г. Председателя Совета министров СССР Н.А. Булганина и Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева. Поездка не предполагала заключения каких-либо соглашений. В феврале—марте 1959 г. по итогам визита в Москву британского премьер-министра Г. Макмиллана было подписано первое англосоветское соглашение по культурному, научному, техническому обмену, а в мае того же года — соглашение о товарообороте между Советским Союзом и Великобританией сроком на пять лет. В апреле 1964 г. соглашение о товарообороте было продлено еще на пять лет. За эти годы импорт Британии из СССР увеличился на 43%, а британский экспорт в СССР на 13%.

Пятилетние соглашения о товарообороте в 50-е годы были заключены Британией с Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Болгарией. Торговля с ГДР ввиду отсутствия с ней дипломатических отношений велась на основе подписания ежегодных протоколов между Конфедерацией британской промышленности и немецкой Палатой внешней торговли.

Иной характер носили отношения Соединенного Королевства с Китайской Народной Республикой. В данном случае английские правящие круги учитывали два фактора. Во-первых, то обстоятельство, что слабость КНР, имевшая место в 50-е годы, носит временный характер и в недалеком будущем страна превратится в могучую державу Во-вторых, принимались во внимание интересы монополий в продлении британского контроля над арендованным у КНР Сянганом (Гонконгом), так как в развитие этой территории были вложены огромные средства. Практические задачи британской дипломатии состояли в том, чтобы придерживаться нормальных дипломатических отношений с КНР, активизировать китайско-английскую торговлю и вовлекать азиатскую державу в процесс международных переговоров.

7.5.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М,2012. — 472 с.. 2012

Еще по теме Внешняя политика:

- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -