<<
>>

Внутренняя политика

Борьба за электорат. Первостепенная задача кабинета Г. Вильсона заключалась в том, чтобы вернуть доверие избирателей и укрепить свои позиции в Парламенте путем проведения досрочных выборов.

В связи с этим первым шагом лейбористов была отмена антипрофсоюзного Закона «Об отношениях в промышленности». Затем решением правительства о повышении заработной платы шахтерам был улажен конфликт в угледобывающей отрасли и восстановлена полная рабочая неделя на всех предприятиях. Кроме того, были повышены пенсии и «заморожена» квартирная плата в муниципальных домах, где большей частью проживали рабочие.

Одновременно разрабатывалась новая социально-экономическая стратегия. В ее основе лежало возвращение к «политике доходов», основанной не на административном давлении на профсоюзы, а на подписании с ними добровольного соглашения. Новый вариант «политики доходов» предполагал двустороннюю договоренность между правительством и тред-юнионами, названную социальным контрактом. Правительство обещало рабочим на каждый 1% роста цен повышение их заработной платы в среднем на 1,3%. Очередной ежегодный съезд БКТ, прошедший в сентябре 1974 г., одобрил намерения правительства.

Обеспечив поддержку своих коллективных членов — тред-юнионов и основного электората — рабочих, лейбористы распустили Парламент и начали новую избирательную кампанию. Досрочные выборы (вторые за 1974 г.) состоялись 10 октября. Лейбористы собрали 39,2% голосов, консерваторы — 35,8%. В Палате общин места распределились следующим образом: лейбористы располагали теперь 319 депутатскими мандатами; консерваторам досталось 277 депутатских мандатов, и их фракция сократилась на 20 мест по сравнению с предыдущими выборами; либералы обеспечили себе только 13 мандатов. Из остальных партий наибольшего успеха добилась Шотландская национальная партия, завоевавшая 11 мест. Таким образом, у лейбористов было большинство в 3 голоса.

Великобритания в период кризиса. Деятельность правительства Вильсона пришлась на годы самого сильного за весь послевоенный период экономического кризиса 1974—1975 гг. Вместе с тем вследствие низких темпов развития экономики падение производства в Великобритании было не столь резким, как в других западноевропейских странах. Тем не менее в 1974— 1975 гг. производство сократилось более чем на 10%. Безработица возросла с 700 тыс. человек в начале 1974 г. до 1 млн 400 тыс. в 1975 г. Серьезно осложнила жизнь населения и инфляция. Так, если в 1971—1975 гг. рост розничных цен составлял 13%, то в 1976 г. он достиг уже 16,5%.

Более слабое проявление кризиса в Великобритании отчасти объяснялось и тем, что в области энергетики Соединенное Королевство имело преимущество перед государствами Западной Европы. Период кризиса совпал с освоением крупных запасов нефти и природного газа, открытых на рубеже 1960— 1970-х годов на шельфе Северного моря у побережья Шотландии. С середины 1970-х годов на добычу нефти и газа приходилось ежегодно в среднем 0,5% ВВП, 8—10% всех капиталовложений в экономику (1975—1977).

Переориентация экономики на нефть и газ. В Великобритании, которая являлась крупным производителем угля, в послевоенный период происходила неуклонная переориентация экономики с этого вида топлива на другие энергоресурсы — нефть и природный газ. Причины переориентации заключались в быстром развитии автомобильного и авиационного транспорта, замене паровозов электровозами и традиционных каминов — центральным отоплением. Немалую роль играло и давление нефтяных монополий. В результате потребление угля в структуре энергобаланса снижалось и составляло (%): в 1951 г. — 88, в 1971 г. — 42, в 1976 г. — 37, а использование нефти повышалось и достигало соответственно — в 1951 г. — 11, в 1971 г. — 45,5 и в 1976 г. — 40,7.

По данным Министерства энергетики, в 1974 г. 38% оцененного потенциала разведанных месторождений нефти контролировали американские компании, 18% — концерны других стран, а 44% приходилось на долю британских монополий.

В целях более эффективного использования нового энергоресурса в национальных интересах правительство Вильсона образовало в 1975 г. государственную Британскую национальную нефтяную корпорацию (БННК). Одновременно была установлена высокая ставка налога на прибыли нефтяных компаний, которая в 1980 г. достигла 70%. С момента создания БННК условием получения частной компанией лицензии на разведку и добычу нефти стала обязательная продаже ею 51% добытого сырья по рыночным ценам государственной корпорации. Со временем, помимо закупки нефти у частных компаний, БННК начала все активнее переходить к участию в ее разведке, добыче и продаже.

Возрастание добычи нефти в Северном море уменьшило импорт жидкого топлива из-за границы, улучшило к концу 1970-х годов валютное положение страны. Золотовалютные резервы увеличились с 1,3 млрд ф. ст. в 1970 г. до 2,4 млрд в 1976 г. и 10,5 млрд в 1979 г., что привело к повышению курса фунта стерлингов. Дальнейшее освоение североморских месторождений открывало перед Великобританией возможность не только обеспечить свои потребности, но и экспортировать высококачественную легкую нефть в другие страны. В то же время страна продолжала импортировать необходимые хозяйству тяжелые сорта нефти.

Антиинфляционная политика. В условиях хотя и не столь глубокого экономического кризиса летом 1975 г. произошло официальное оформление «социального контракта» между правительством и Генеральным советом БКТ сроком на два года. Профсоюзы согласились ограничить свои требования роста заработной платы 10% в год. При этом более высокооплачиваемых работников повышение не касалось. В сентябре 1975 г. съезд БКТ одобрил эту схему.

Ограничение роста оплаты труда, оформленное в виде «социального контракта», стало основой антиинфляционной политики лейбористов, что, в свою очередь, наряду с безработицей, сдерживало забастовочную активность масс. Так, если на 1974 г. приходилось 14,8 млн забастовочных человеко-дней, то в 1975 г. их было уже 6 млн, а в 1976 г. — всего 3,3 млн.

Другие антиинфляционные меры состояли в снижении государственных социальных расходов, которые были произведены правительством в 1976 г., и в получении займов у Международного валютного фонда. В комплексе эти меры позволили несколько стабилизировать финансовое положение страны.

Гендерная и семейная политика. Правительство Вильсона не могло не учитывать и гендерные изменения в структуре рабочей силы, поскольку экономические трудности и кризис традиционной семьи, наметившийся в 1960-е годы, повлекли за собой активное вовлечение женщин в производство. В декабре 1975 г. вступили в силу два закона: Закон о равной оплате труда и Закон о дискриминации по признаку пола. Первый охватывал все формы оплаты наемного труда, и, опираясь на него, женщины могли требовать равного с мужчинами денежного вознаграждения за труд, если они работали на одном и том же предприятии и выполняли одинаковую работу. Закон

0 дискриминации по признаку пола 1975 г. распространялся на производственную сферу и сферу образования. Оба закона уменьшили проявления дискриминации. Однако работодатели, пользуясь нечеткими формулировками отдельных статей законов, находили способы уклониться от их применения, а суды затягивали рассмотрение жалоб, поступающих от женщин[121].

Новшеством кабинета лейбористов была подготовка и введение в 1976 г. специального пособия для неполных семей, число которых с начала 1970-х годов постоянно росло. Так, например, если в 1971 г. матери-одиночки в процентном отношении к общему числу полных семей с детьми составляли 7%, то в 1976 г. — уже 9%. Учитывая изменения, правительство ввело новое пособие для таких семей. Новое пособие дополняло собой пособие для детей, установленное еще в 1940-е годы и периодически повышавшееся властями независимо от их партийной принадлежности. Правда, лейбористы в отличие от своих политических противников и в данном случае придерживались принципа универсализма («все для всех»). Консерваторы же стремились к дифференцированным выплатам — в зависимости от материального положения матери-одиночки.

Отставка Г. Вильсона и премьерство Дж. Каллагена. В целом и в конце 1970-х годов над Великобританией продолжало тяготеть определение «больного человека Европы». Кризисные явления в экономике проявились в сковывающем воздействии кейнсианской модели управления, в длительном застое старых, традиционных отраслей хозяйства, а также в неблагополучии в финансовой системе хозяйства. По темпам экономического роста и уровню жизни населения страна все очевиднее уступала другим ведущим государствам Запада. В долгосрочном плане сказывалось и лишение выгод, которые были связаны с владением Британской Империей. Кроме того, британцы с трудом привыкали к тому обстоятельству, что они уже не граждане великой империи, а жители «маленькой Англии». Островной менталитет с привычными для него отличиями от континентальной Европы уже не подкреплялся имперским менталитетом с характерной для него гордостью своей историей и возвышением британцев над жителями других стран.

В то же время, чтобы выйти из экономического кризиса (1974— 1975), требовалась долговременная программа действий, которой у правительства в тот момент не было. Подспудно нарастало недовольство рабочих снижением их жизненного уровня. Все это побудило главу правительства Г. Вильсона 16 марта 1976 г. подать в отставку. Его преемником на постах лидера партии и главы кабинета стал Дж. Каллаген, сторонник проведения того же курса.

Джеймс Каллаген (1912—2005) происходил из семьи морского офицера ирландского происхождения. В 17 лет, не завершив образования в средней школе, он стал служащим Департамента по сбору налогов. Позднее, уже в должности налогового инспектора, Каллаген участвовал в основании Ассоциации налоговых служащих и был избран членом ее исполнительного комитета. Продвижение в карьере на профсоюзном поприще привело Дж. Каллагена в Лейбористскую партию (1931). Во время Второй мировой войны с 1943 г. он служил в Военно-морском флоте.

На всеобщих парламентских выборах 1945 г. Дж. Каллаген завоевал место в Палате общин, где исполнял обязанности парламентских секретарей Министерства транспорта, затем — Адмиралтейства.

В период пребывания Лейбористской партии в оппозиции (1951— 1964) был введен в состав «теневых» кабинетов. После победы лейбористов на всеобщих выборах 1964 г. Каллаген возглавил Казначейство (Министерство финансов). Находясь на этом посту, он в ноябре 1967 г. должен был согласиться на девальвацию фунта стерлинга, после чего был перемещен на должность министра внутренних дел (1967—1970). При нем было принято решение о вводе британских войск в Северную Ирландию. Дж. Каллаген был одним из авторов идеи «социального контракта», соглашения, заключенного между лейбористским правительством и тред-юнионами. Во внешней политике он проводил кампанию против вступления страны в ЕЭС. Когда Вильсон вновь стал премьер-министром, Каллагену был доверен пост министра иностранных дел (1974—1976). Он же возглавил делегацию по ведению переговоров о новых условиях членства Великобритании в Общем рынке, которые он довольно успешно завершил.

Примечательно, что Каллаген стал первым премьер-министром, занимавшим до своего назначения ключевые государственные должности: министра финансов, министра внутренних дел и министра иностранных дел.

В момент вступления Каллагена на пост главы кабинета британская экономика, преодолевшая кризис, переживала депрессию и с трудом приспосабливалась к новому состоянию мирового хозяйства. Множились ряды противников «социального контракта». По призыву ряда профсоюзов 17 ноября 1976 г. в Лондоне собрались представители тред-юнионов со всей страны. Их силами была проведена мощная общенациональная демонстрация протеста. В 1977 г. выросло число стачек, и экономика Британии потеряла 10,1 млн забастовочных человеко-дней. На конгрессе БКТ в 1977 г. и уже окончательно на его съезде в 1978 г. нормирование повышения заработной платы было от- вергнуто. Отдельные конгрессы тред-юнионов высказались против любых ограничений свободы коллективных договоров, которые обычно заключались между профсоюзами и предпринимателями.

Незадолго до всеобщих выборов, в 1979 г., с целью продемонстрировать единство партии и профсоюзов правительство Каллагена и Генеральный совет БКТ подписали новое соглашение, получившее название «конкордат». В нем скорее излагались пожелания и намерения обеих сторон, чем их обязательства.

Еще до этого соглашения кабинет Каллагена попытался провести 5%-ное ограничение оплаты труда, что послужило причиной серии стачек. Сначала в частном секторе бастовали рабочие заводов «Форда» и водители тяжелых грузовиков, затем в государственном — рабочие водоснабжения и муниципальных предприятий, а также вспомогательный персонал больниц и бригад скорой медицинской помощи. Все это было названо жаркой зимой 1978/79 г. Стачки проходили напряженно, но в результате многие забастовщики добились повышения заработной платы. В целом же стало очевидно, что профсоюзы отвергли политику правительства.

Недоверие к правительству Каллагена высказывали левые лейбористы в Палате общин и показали итоги муниципальных выборов в мае 1977 г., когда во многих крупных городах консерваторам удалось получить контроль над органами местного самоуправления. Еще более тревожным фактом стало поражение лейбористов на дополнительных парламентских выборах 1977 г. В результате их парламентская фракция потеряла восемь депутатских мест и лишилась абсолютного большинства в Палате общин.

Попытка блока лейбористов с либералами. Чтобы удержаться у власти в новой ситуации, правительству Каллагена пришлось прибегнуть к сложному парламентскому маневрированию. В первую очередь это коснулось либералов. В марте 1977 г. был заключен лейбористско-либеральный пакт — соглашение о сотрудничестве двух партий в Парламенте. Согласно договоренности, в обмен на оказываемую ему поддержку лейбористское правительство брало на себя обязательство не проводить больше мер, направленных на национализацию, и представить в Парламент законопроект о прямых выборах в Европейский парламент на основе системы пропорционального представительства. Для проведения консультаций между руководством обеих партий был создан совместный парламентский комитет.

Что касается либералов, то, вступая в блок с лейбористами, они стремились создать впечатление о своей партии как о серьезной политической силе, способной реально влиять на решения правительства. Но падение популярности кабинета Каллагена побудило либералов уже в октябре 1978 г. заявить о том, что они считают себя свободными от обязательств, взятых по соглашению с лейбористами.

Сотрудничество с национальными партиями. В этих условиях лейбористы пошли на сотрудничество с фракциями национальных партий и прежде всего с самой крупной из них — фракцией Шотландской национальной партии. Объективную основу для сотрудничества создавали движения за национальную автономию в Шотландии и Уэльсе, заметно активизировавшиеся в 1970-е годы и проявившиеся в ряде успехов Шотландской национальной партии и Национальной партии Уэльса (по-валлийски — Плайд Камри) на муниципальных выборах и дополнительных выборах в британский Парламент.

Эту тенденцию пыталось учесть еще правительство Вильсона. Не случайно в ноябре 1975 г. была опубликована Белая книга, предлагавшая учредить законодательные ассамблеи в Шотландии и Уэльсе, которые обладали бы самоуправлением в вопросах образования, медицинского обслуживания, строительства дорог и жилья, а также охраны окружающей среды. Причем за Лондоном оставалось бы не только право вето над решениями ассамблей, но и осуществление финансовой, экономической и внешней политики. Подобная передача части полномочий центральной власти региональным выборным органам получила название деволюции.

В 1976 г. законопроект такого содержания был внесен в Парламент, но его обсуждение из-за противоречивых позиций партий затянулось на два года. И лишь в 1978 г. усилиями Лейбористской и национальных партий билли о самоуправлении были приняты Парламентом. Но, вопреки обычной в Великобритании практике, эти законы должны были вступить в силу лишь после одобрения их на референдумах в Шотландии и Уэльсе. Более того, противники деволюции добились принятия поправки, которая требовала, чтобы большинство высказавшихся за самоуправление составило не менее 40% всех избирателей этих частей Соединенного Королевства.

Итоги референдумов не оправдали ожиданий национальных партий. В Шотландии за самоуправление высказалось 51,6% принявших участие в голосовании, в Уэльсе — 20,3%. Это составило соответственно 32,9 и 11,9% избирателей, внесенных в регистрационные списки. Таким образом, условие принятия биллей о самоуправлении не было выполнено.

Политика в сфере образования. Особое внимание Дж. Каллаген уделял совершенствованию системы образования. Это было продиктовано низким качеством технических знаний, получаемых британскими школьниками, по сравнению с технической подготовкой, предоставляемой соответствующими заведениями в ведущих европейских странах. Поскольку между развитием экономики и состоянием образования имелась прямая связь, то вполне естественно, что отставание от передовых государств Европы в области экономики для Британии во многом было связано с архаичностью системы образования.

Выступая в 1976 г. в Оксфордском университете с лекцией на тему «Образование и подготовка будущего поколения к жизни», премьер-министр обратил внимание на два его аспекта — экономический и социальный. Первый касался освоения школьниками технических знаний, что позволило бы молодежи, окончившей среднюю школу, стать квалифицированной рабочей силой и таким образом соответствовать потребностям модернизированной экономики. Второй затрагивал тему воспитания у детей таких качеств, как гражданская ответственность и толерантность в отношении этнических и религиозных меньшинств. В дальнейшем курс на внедрение в школьную программу технических предметов при поддержке бизнеса и воспитание у школьников толерантности активно проводился всеми последующими правительствами.

Проблема Северной Ирландии. В планы лейбористов входили ратификация Саниннгдейловского соглашения и нейтрализация вооруженных экстремистских организаций как со стороны протестантов, так и католиков. Но в мае 1974 г. протестантские экстремисты провели двухнедельную всеобщую стачку, которая парализовала всю экономическую жизнь провинции. Одновременно военизированные группировки с двух сторон совершали террористические акты. 19 мая кабинет Вильсона вынужден был ввести чрезвычайное положение, а затем распустить североирландскую Ассамблею и вернуться к прямому правлению из Лондона.

Между тем поиски новых путей решения североирландского вопроса продолжались. 19 июля 1974 г. британский Парламент принял «Североирландский конституционный акт». В соответствии с ним в провинции предполагалось создать выборный орган с совещательными функциями — Конституционный конвент, который должен был выработать конституцию региона и образовать правительство по принципу «разделения власти». Выборы в Конвент должны были проходить по принципу «один человек — один голос». Но в обстановке террора за коалицию юнионистских партий проголосовало 55% избирателей, и они получили в Конвенте 47 мест из 78, т.е. абсолютное большинство. Попытки ряда депутатов Конвента создать правительственную структуру, отвечающую поставленной задаче, не увенчались успехом. Юнионисты отказывались идти на какой-либо компромисс с католиками. Со своей стороны министр по делам Северной Ирландии М. Рис заявил, что правительство, представляющее лишь одну общину, не может быть признано Лондоном. В 1976 г. избранный Конституционный конвент был распущен. Фактическое управление Северной Ирландией по-прежнему осуществлялось из центра.

Политика в отношении неевропейской иммиграции. Курс лейбористов в этой области почти не отличался от их предшественников — консерваторов. Надежды на адаптацию в британское общество второго поколения выходцев из стран Латинской Америки, Азии и Африки не всегда оправдывались. Молодежь, родившаяся в Великобритании, чаще всего сохраняла приверженность культуре и религии своих родителей. Большая часть иммигрантов, как и прежде, селилась в старых кварталах городов собственно Англии, больше частью в Лондоне и Бирмингеме. Возникали целые анклавы таких поселений.

При общей неоднородности социального состава переселенцев они в своем большинстве трудились на низкооплачиваемой работе в промышленности или в сфере обслуживания. Безработица среди иммигрантов была выше, чем в среднем среди коренного населения. Препятствием трудоустройства по-прежнему являлись низкий уровень образования и плохое знание английского языка. Но нередки были и случаи откровенной дискриминации людей иной культуры и другого цвета кожи («цветных») со стороны предпринимателей, а также при вступлении в общественные организации и при найме жилья.

Ухудшение экономического положения и, в частности, рост безработицы в 1970-х годах явились толчком для роста антииммигрантских настроений среди части коренного населения. Наследие имперской идеологии, проповедовавшей идеи превосходства англосаксонской расы, а также чуждый образ жизни афро-азиатов облегчали распространение подобных настроений. Иммигрантов обвиняли в том, что они живут за счет государственной системы социального обеспечения. На них же возлагали ответственность за обострение конкуренции на рынке труда и за рост городской преступности. Недовольство вызывал и наплыв малоподготовленных детей иммигрантов в английские школы.

Крайние формы неприятия британцами новых жителей страны проявились в активизации Национального фронта (НФ), созданного еще в 1967 г. путем слияния нескольких ультраправых, фашистских групп. Лидеры организации открыто провозгласили себя «белыми расистами» и требовали выселить иммигрантов посредством принудительной репатриации. А в качестве немедленных мер — вычеркнуть «цветных» из списков очередников на муниципальные квартиры, а в школах — создать для их детей отдельные классы.

Члены НФ вели пропаганду в профсоюзах и среди молодежи, особенно школьников. В 1977 г. на выборах в Совет Большого Лондона НФ выдвинул 91 кандидата. За них проголосовало 5,3% лондонцев, что составило не столь значительную цифру — около 118 тыс. человек, но свидетельствовало о нарастании недовольства новыми поселенцами. Летом и осенью 1977 г. провокационные действия НФ привели к кровавым столкновениям в Лондоне и Манчестере.

Против распространения расистских идей выступил ряд демократических организаций. В 1977 г. был создан Объединенный комитет против расизма, куда вошли представители лейбористов, либералов, а также иммигрантских организаций. Тогда же возникла Антинацистская лига. В 1978 г. она насчитывала около 50 тыс. активных участников и 350 местных отделений. При проведении антирасистских демонстраций Лигу поддерживали профсоюзы, традиционно выступающие против расизма. Демократическая общественность добивалась закрытия для НФ доступа к средствам массовой информации и запрета на предоставление им общественных зданий для митингов.

Политика правительства в отношении иммиграции преследовала две цели: с одной стороны, подобно предшествующим кабинетам, регламентировать число иммигрантов в зависимости от потребностей экономики, с другой — в соответствии с принципами демократии и защиты прав человека избегать обострения конфликтов на расовой, этнической и религиозной почве. Реализации второй задачи и служили законы о расовых отношениях 1965, 1968 и 1976 гг., принятые в период пребывания лейбористов у власти и объявлявшие незаконной любую дискриминацию по расовому, национальному и религиозному признаку. Однако глубокие различия в восприятии британцами и иммигрантами окружающего мира, его земных и воображаемых «небесных» ценностей ослабляли действенность этих законов.

10.2.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М,2012. — 472 с.. 2012

Еще по теме Внутренняя политика:

  1. Политико-правовой фактор
  2. 35. Национальный интерес и мировая политика, их взаимосвязь.
  3. 1. Международные отношения и мировая политика соотношение понятий
  4. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ, МИРОВАЯ ПОЛИТИКА, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: РАЗВИТИЕ ПРЕДМЕТНЫХ ОБЛАСТЕЙ
  5. §1. Формирование политики администрации У. Клинтона в отношении АТЭС ипроект «Нового тихоокеанского сообщества».
  6. 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  7. § 3. ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ политики
  8. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика CCCP в первые послевоенные годы
  9. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ И РЕВОЛЮЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ В НАЧАЛЕ 1900-х ГОДОВ
  10. 2. Внутренняя политика колониальных властей и революционное движение в начале XX в
  11. 29. «Законная монархия» Екатерины II: внутренняя политика просвещенного абсолютизма.
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -