Внутренняя политика. Борьба с инфляцией
Политика цен и доходов. Отличительной чертой деятельности первого кабинета Г. Вильсона (1964—1966) явилось составление и принятие Парламентом пятилетнего плана экономического развития.
Такой документ был подготовлен к 1965 г. созданным для этой цели Национальным советом по экономическому развитию. План предусматривал рост промышленного производства в среднем на 5% в год, что позволило бы к 1966 г. ликвидировать дефицит платежного баланса страны. Таким образом, идея государственного регулирования экономики получила новый внушительный импульс.Среди практических мер для сокращения дефицита платежного баланса и нарастающей инфляции правительство увеличило пошлины на страхование и бензин, а также повысило налоги на прибыль. Не менее важная задача заключалась в ограничении внутреннего потребления, что в первую очередь касалось установления пределов роста заработной платы.
Важным шагом в этом направлении стало подписание в декабре 1964 г. представителями Конфедерации британской промышленности, БКТ и правительства «Декларации о намерениях». Тред-юнионы отказывались от акций протеста, связанных с требованием опережающего повышения заработной платы, а предприниматели выразили готовность сохранять заработную плату на приемлемом уровне и не прибегать к необоснованному повышению цен на продукты. Государство брало на себя функции контроля, который должно было осуществлять Национальное управление по ценам и доходам. Отсюда и лейбористская политика получила название «политика цен и доходов». Первоначально договоренность представителей бизнеса и профсоюзов имела добровольный характер.
В 1965 г. Национальное управление по ценам и доходам ограничило рост заработной платы 3,5% в год, в то время как ежегодный рост цен составлял 4%. При всех принятых мерах сдерживание инфляции могло быть эффективным при одновременном сокращении государственных расходов.
Лейбористы же, выполняя предвыборные обещания, пошли на расширение бюджетных программ. На 20% были повышены пенсии по старости, возвращена практика бесплатной выписки рецептов, расширена льготная категория квартиросъемщиков. Началось широкомасштабное строительство муниципального жилья. При реализации этих мероприятий сохранялся принцип универсальности («все для всех»), введенный послевоенным правительством К. Эттли.Второй кабинет Вильсона. Нововведения повысили авторитет кабинета Вильсона и создали благоприятные условия для проведения 31 марта 1966 г. досрочных выборов. В предвыборном манифесте «Время решать» говорилось о намерении правительства наращивать экономический рост, внедрять рациональное планирование, расширять жилищный фонд и осуществлять меры, направленные на унификацию системы среднего образования и улучшение службы здравоохранения.
По числу голосов избирателей, поданных за лейбористов (48%), и выигранных ими мандатов (364) партия добилась второго после выборов 1945 г. результата за свою историю. Консерваторы получили 41,9% голосов и обеспечили себе 253 мандата, либералы соответственно 8,5% голосов и 12 мандатов. Абсолютное большинство в 94 места в Палате общин значительно укрепило позиции второго кабинета Вильсона.
В июле 1966 г. в рамках дефляционной политики правительство ввело принудительное «замораживание» заработной платы. А в ав- густе того же года Парламент принял Закон о ценах и доходах. В соответствии с этим Законом Министерству труда и Национальному управлению по ценам и доходам предоставлялись полномочия задерживать на 4 месяца реализацию соглашений о повышении заработной платы, достигнутых между предпринимателями и профсоюзами. За нарушение закона устанавливался штраф. Тред-юнионы должны были уведомлять министра труда о предстоящей забастовке, а роль арбитра поручалась тому же Национальному управлению по ценам и доходам.
Блокирование инфляционных тенденций осуществлялось и другими мерами. Так, например, в целом на 10% были повышены косвенные налоги на спиртные напитки, бензин и почтовые услуги, ужесточению подверглось инвестирование национализированных отраслей, были введены ограничения на вывоз капитала за рубеж.
Тем не менее, предотвратить падение курса фунта стерлингов правительству не удалось. В ноябре 1967 г. курс был снижен на 14,3% (один фунт стерлингов приравнивался уже не к 2,8, а к 2,4 долл.), что вызвало цепную реакцию и валютный кризис в странах стерлинговой зоны.В целях экономии с 1968 г. был взят курс на сокращение государственных расходов. Сворачивались программы жилищного строительства, была восстановлена плата за выписку рецептов.
Увеличение налогового бремени на потребителей сочеталось с введением королевских премий для предприятий наукоемких отраслей. Крупнейшие британские компании, способные выдержать конкуренцию на мировых рынках, получали налоговые льготы, дешевые кредиты, субсидии. Правительство было инициатором создания Корпорации по реорганизации промышленности (КРП) с фондом в 150 млн ф. ст. При ее содействии в 1966—1970 гг. проходили все крупные слияния. Так, в угольной промышленности вся добыча была сосредоточена в руках одной государственной компании — «Национального управления угольной промышленности». «Дженерал электрик энд Инглиш электрик» производила 90% локомотивов, 50% турбогенераторов, а также 50% электроники военного и промышленного назначения. Процесс монополизации, охвативший все отрасли хозяйства, включая банковскую сферу, облегчал устранение конкурентов.
Второй кабинет Г. Вильсона вернулся к реализации четвертого пункта устава партии. Была проведена национализация всей сталелитейной промышленности, которая сопровождалась масштабными государственными капиталовложениями в эту отрасль.
Недостаток инвестиционных средств лейбористы, подобно консерваторам, пытались возместить путем получения кредитов у Соединенных Штатов Америки, Международного валютного фонда[113] и ряда международных банков. В целом государственный заем составил около 3 млрд ф. ст.
Все эти действия на короткое время способствовали оживлению экономики. В 1968 г. объем промышленного производства вырос на планируемые 5%, но среднегодовые темпы роста во второй половине 1960-х годов составили лишь 2,3%.
По темпам экономического роста и уровню жизни населения Великобритания не могла преодолеть отставание от других ведущих государств Запада. С 1958 по 1966 г. валовой национальный продукт стран ЕЭС увеличился на 51%, США — на 46%, а Великобритании — на 31%. Промышленное производство с 1957 по 1967 г. в странах ЕЭС возросло на 71%, в США — на 73%, Великобритании — на 35%. В конце 1960-х годов по размерам промышленного производства среди развитых индустриальных стран Британия занимала четвертое место после США, ФРГ и Японии. Обострялась проблема безработицы. С 1963 по 1967 г. число безработных увеличилось с 340 тыс. до 700 тыс. человек.Шотландия и Уэльс озадачили лейбористов новым всплеском националистических настроений, начавшимся еще в 1950-е годы. В Уэльсе дело осложнялось тем, что древнему валлийскому языку и традициям грозила гибель под напором массовой англоязычной культуры. Требования в защиту валлийского языка вылились в кампанию гражданского неповиновения, сопровождавшуюся несколькими взрывами бомб. В обоих регионах националисты добились успеха на местных выборах в ряде муниципалитетов.
Ужесточение экономической политики вызывало растущий социальный протест по всей Великобритании. В первую очередь это коснулось тех слоев населения, которые составляли основной электорат лейбористов — наемных рабочих и служащих. Если в 1963 г. в забастовках участвовало 593 тыс. человек, то в 1966 г. — 2398 тыс.
Не оправдала себя и «политика цен и доходов». В 1967 г. съезд БКТ отверг этот правительственный курс. Осенью 1968 г. на ежегодной конференции Лейбористской партии соотношение голосов сторонников и противников «политики цен и доходов» составило 1 : 4, что доказывало: стратегия, избранная лидерами, лишается поддержки партии. В конце 1968 г. одной только угрозой общенациональной стачки профсоюз машиностроителей добился 9%-ного повышения заработной платы. Все это свидетельствовало о кризисе социально-экономической политики кабинета Вильсона.
Оппозиция правительству.
В январе 1969 г., следуя линии на «обуздание» профсоюзов и дистанцирование от них, правительство опубликовало Белую книгу[114] под названием «Вместо раздоров». В ней был представлен проект нового закона о правах и обязанностях профсоюзов. Его основной смысл сводился к ограничению права рабочих на стачки. Главным объектом атаки явились «дикие забастовки», т.е. забастовки, не получившие одобрения высшего руководства профсоюзов. Между тем 90% всех стачек были именно такими. В числе предложенных мер в опубликованном законопроекте предлагалось ввести 28-дневный «охладительный» период для наиболее массовых неофициальных забастовок и применять принудительные санкции в виде денежных штрафов или тюремного заключения зачинщиков протестов для тех, кто нарушит это условие. Кроме того, перед началом крупных официальных забастовок предусматривалось проведение обязательного референдума среди членов тред-юнионов.Большая часть профсоюзов выступила против опубликованного законопроекта. Главной силой в развернувшейся борьбе являлись два крупнейших профсоюза страны — Союз транспортных и неквалифицированных рабочих (1,5 млн членов) и Объединенный профсоюз машиностроителей (1,1 млн членов). Чрезвычайный конгресс БКТ 5 июня 1969 г. осудил правительственный законопроект.
В оппозицию правительству встали и левые лейбористы, возглавляемые Энтони Бенном. Свой протест против линии правительства они выражали в Палате общин и на страницах леволейбористского еженедельника «Трибюн». Принимая во внимание негативную реакцию масс, 17 июня 1969 г. большинство членов лейбористского кабинета высказались за снятие законопроекта с повестки дня парламентской сессии, что и было сделано. Очевидные противоречия с профсоюзами, а также активизация левого крыла партии подрывали авторитет правительства Г. Вильсона.
Попытка преодолеть кризис. Неудача постигла лейбористов и в попытке улучшить платежный баланс страны за счет активизации экспорта и внешних займов. Традиционный рынок империи после ее трансформации в Содружество Наций заметно сократился.
Так, если в 1950 г. на долю имперских территорий и стран Содружества приходилось 40% внешнеторгового оборота Великобритании, то в 1970 г. — только 23%. Доля стран Западной Европы в торговом обороте Соединенного Королевства, напротив, поднялась с 23 в 1955 г. до 41% в 1970 г. В политическом аспекте Содружество также представляло для Лондона серьезную проблему — родезийский кризис, гражданская война в Нигерии, индо-пакистанский конфликт — все это расшатывало данное объединение.Тем не менее, колониально-сырьевые монополии оставались еще значительной силой в экономике страны. Они сосредоточили в своих руках подавляющую часть британских заграничных капиталовложений, которые размещались на предприятиях по добыче благородных металлов, олова, меди, цинка, свинца, а также на плантациях по выращиванию каучука. Экспорт капитала за границу по-прежнему являлся одной из причин экономического отставания Британии от других развитых стран Запада.
Сомнительной оказалась ставка на ЕАСТ Удельный вес Британии в товарообороте ассоциации имел тенденцию к постоянному снижению. Так, если в 1959 г. он составлял 32%, то в 1967 г. только 26%. Кроме того, именно в этот период ЕАСТ переживала кризис, вызванный тем, что в нарушение основных принципов ассоциации в 1965 г. Великобритания ввела дополнительный 15%-ный таможенный сбор.
Не оправдали себя и надежды на серьезную помощь в преодолении экономических трудностей со стороны североатлантического союзника. Предоставляя кредиты, США одновременно стремились к тому, чтобы в большей степени подчинить себе британскую экономику. Так, два гиганта американской автомобильной промышленности — «Дженерал моторс» и «Форд» захватили 50% производства автомобилей в Великобритании. Под давлением США британские правящие круги отказались от производства собственного ракетного оружия и взяли на вооружение американские ракеты «Поларис».
В целом экономический фактор побуждал правительство предпринимать новые шаги для переориентации внешних экономических связей страны на уже сложившийся рынок Сообщества с его населением в 185 млн человек. Уже в 1966 г. проявилась тенденция к отказу от конкретизации условий вступления Британии в ЕЭС. Более того, Г. Вильсон открыто признал, что «пять условий», принятых лейбористами в 1962 г., в период пребывания партии в оппозиции, подверглись «эрозии времени». С каждым годом в стране росло число приверженцев Общего рынка.
Великобритания и ЕЭС. В 1966 г. по опросам Института Гэллапа более 66% опрашиваемых граждан и от 75 до 90% представителей политической и экономической элиты высказались за вступление Великобритании в ЕЭС. Немаловажную роль сыграл тот факт, что в 1960-е годы ряд крупных британских фирм уже достаточно глубоко внедрились в экономику стран Западной Европы. Так, например, британский капитал присутствовал в англо-голландских монополиях — нефтяном гиганте «Ройял Датч Шелл» с годовым оборотом в 4 млрд ф. ст. и самом мощном в мире маргариновом и мыловаренном тресте «Юнилевер» с ежегодным оборотом в 2,6 млрд ф. ст. На предприятиях одной из крупнейших автомобилестроительных компаний в Европе «Бритиш лейланд мотор корпорейшн» работало около 180 тыс. человек в Великобритании и других странах. Именно эти монополии являлись наиболее активными сторонниками вступления страны в Общий рынок.
В мае 1967 г. Вильсон объявил о решении правительства начать переговоры о присоединении страны к ЕЭС. При голосовании этого вопроса в Палате общин премьер-министра поддержало большинство депутатов от лейбористов и консерваторов. Против выступили 62 парламентария, в том числе 35 лейбористов, и еще 50 лейбористских депутатов воздержались.
Что касается профсоюзов, то их отношение к Общему рынку было неоднозначным и зависело в каждом случае от предполагаемого выигрыша или проигрыша той отрасли, которую они представляли. Причем наиболее сильный довод противников интеграции в этот период состоял в том, что члены «шестерки» проводят единую сельскохозяйственную политику. В случае введения ее в Великобритании сельское хозяйство страны будет серьезно подорвано, поскольку оно лишится традиционных государственных дотаций. Кроме того, общий для ЕЭС внешнеторговый тариф затруднит доступ сравнительно дешевого продовольствия из стран Содружества, и населению придется покупать более дорогие продукты, поступающие из стран Европы.
В Белой книге, опубликованной правительством под заголовком «Британия и Европейское Сообщество», говорилось, что присоединение к Общему рынку может обойтись платежному балансу страны в сумму, доходящую до 1100 млн ф. ст., максимальное увеличение цен достигнет 18—20%, а стоимость жизни повысится на 4—5%.
Впрочем, вторая попытка Британии стать членом ЕЭС вновь закончилась неудачей по той же причине — из-за вето, наложенного президентом Франции Ш. де Голлем в декабре 1967 г. На этот раз он обосновал свой отказ тем, что экономика Британии несовместима с более развитой экономикой стран Общего рынка. Такой совместимости, с точки зрения де Голля, можно достигнуть, лишь отказавшись от системы торговых льгот в отношениях со странами Содружества, а также урегулировав вопросы единой сельскохозяйственной политики.
В Великобритании непреклонная позиция французского президента, помимо чувства национального унижения, вызвала новую волну выступлений противников интеграции. Несмотря на это, правительство опубликовало документ, в котором говорилось, что британское заявление о присоединении к ЕЭС не будет отозвано.
Либерализация законодательства. Во второй половине 1960-х годов произошла либерализация законодательства, касавшегося сексуальных отношений, института брака и положения женщин. В 1967 г. был принят Акт о сексуальных преступлениях, который легализовал гомосексуальные отношения1 и покончил с практикой преследования гомосексуалистов. В том же году были опубликованы Закон об абортах и Закон о планировании семьи. В соответствии с первым актом клиникам было разрешено производить подобные операции, издание второго повлекло за собой распространение средств контрацепции. Оба закона ознаменовали отход общества от жесткой викторианской морали и победу феминистских организаций, которые видели в контроле над рождаемостью реализацию права женщин на свободный выбор. Некоторые политики со своей стороны рассматривали данные законы как средство ограничения рождаемости в наименее обеспеченных семьях и предотвращения
2
возможной перенаселенности островов .
В конце 1969 г. был опубликован Закон о разводах, который облегчал эту процедуру и позволял расторгать неудачные браки по взаимному согласию после трех лет раздельного проживания. До этого в британском законодательстве само понятие «развод» трактовалось как санкция за измену, жесткое обращение с супругом или оставление семьи без уважительных причин. Без согласия пострадавшей стороны виновный в разрушении семьи не мог рассчитывать на расторжение брака.
Закон 1970 г. определил правила раздела имущества разведенных. Супруга получала право на равную часть совместной собственности, независимо от того, работает она или ведет домашнее хозяйство. Алименты, уплачиваемые на оставленных детей, обычно отцом, дополнялись значительными социальными выплатами со стороны
3
государства . [115] [116] [117]
Следствием Закона о разводах явилось резкое увеличение числа расторжений браков[118]. Одновременно возросло число повторных браков. Если в 1969 г. число таких союзов составляло 14% всех заключенных браков, то в 1999 г. — уже 36%. Это означало, что британцы более свободно относятся к разрыву брачных уз, но все же во многих случаях стремятся к созданию семьи с новым партнером. В то же время стало расти число незарегистрированных браков. Подобные отношения между партнерами уже не вызывали тотального общественного осуждения.
Британское общество освобождалось от ценностей викторианской морали с ее религиозностью, почитанием семьи и строгими нравами. Формирующийся «новый средний класс», к которому принадлежали широкие слои служащих государственных учреждений и предприятий национализированного сектора экономики (особенно его второе поколение), становился проводником морали «вседозволенности», которая, все же, не превращалась в норму поведения для большинства британцев.
В 1969 г. в стране был принят первый закон против употребления наркотиков, которое с прибытием переселенцев из Азии приобретало все более широкое распространение.
Молодежные и особенно студенческие волнения, охватившие ряд стран континентальной Европы в конце 1960-х годов, ускорили принятие британским Парламентом Закона о народном представительстве (1969). В соответствии с ним избирательный ценз для всех британцев был снижен с 21 года до 18 лет. В следующем году был принят Закон о семейных отношениях, снижавший возраст совершеннолетия для жителей Англии и Уэльса с 21 года до 18 лет.
Политика в сфере образования. В годы лейбористского правления произошла модернизация среднего школьного и высшего образования. Существующая система средних учебных заведений («грамматических», «современных» школ и технических училищ) была заменена сетью «общеобразовательных» средних школ (1965). К концу 1970 г. более 90% детей посещали эти школы. Несмотря на острую критику в адрес такого типа учебных заведений, общеобразовательные школы в течение двадцати последующих лет стали значительным шагом вперед в совершенствовании системы образования. Отборочный экзамен «одиннадцать плюс» был отменен. Оканчивавшие эти школы после сдачи экзаменов обычной сложности получали так называемый аттестат «О», а при повышенной сложности — аттестат «А» и имели возможность поступать в высшие учебные заведения. Частные школы («паблик скулз») в значительной степени были лишены государственной поддержки.
За счет грантов расширились возможности поступления молодежи в высшие учебные заведения и получения высшего образования, которое в большинстве случаев стало бесплатным. В конце 1960-х годов открылись 9 университетов и 21 политехнический институт, находившиеся в ведении местных органов власти. Результаты сказались к середине 1980-х годов: число студентов дневных отделений университетов превысило 500 тыс., а к 1990-м годам треть 18-летних британцев обучалась в этих учебных заведениях. В 1969 г. начал функционировать так называемый Открытый университет, предназначенный для заочного обучения студентов зрелого возраста, которым в молодые годы не удалось получить высшее образование.
8.3.