6. О стадиальности переходного государства
Изучение имеющихся исторических образцов переходной государственности свидетельствует, что накануне перехода к новому строю государством предпринимается попытка осуществления реформ сверху, т.е.
преобразования наличной социальной системы без коренной ломки государственно-правовых институтов и при сохранении существующего конституционного строя. Если реформирование оказывается неудачным, глубокий социальный кризис перерастает в системный, чем с неизбежностью вызывается переход к новому конституционному строю. Таким образом, начало переходного периода объективно, поскольку объективен вызывающий переход системный кризис. Отметим и универсальность перехода – всеобщность переходных процессов в полных границах определенного государства (переход в пределах одного лишь региона единого государства невозможен).Обстановка системного кризиса в переходный период способствует обострению всех внутренних противоречий данного общества. Бесконфликтным и бескризисным переход быть не может, поэтому государственная власть должна быть готова к регулированию сложных, экстраординарных переходных процессов в обстановке затяжного, обвального кризиса. Системный кризис переходности обусловливает системный характер преобразований.
Критериями периодизации переходного состояния государственно-правовой системы выступают: 1) уровень завершенности системы органов государственной власти, отвечающей типологической характеристике нового конституционного строя; 2) уровень гражданского согласия; 3) уровень стабильности общественных отношений нового типа.
Этапу оформления переходного государства свойственны задачи: а) завладения реальными и главными рычагами государственной власти реформаторскими силами; б) декларирования основных принципов стратегии коренных преобразований; в) демонтаж наиболее оппозиционных и нежизнеспособных институтов прежнего строя; г) закладывания основ новой правовой системы; д) формирования новых, преимущественно временных, органов переходной власти.
Этапу конституирования нового строя свойственны следующие критерии: а) юридическое оформление ясной, развернутой стратегии перехода и переходной формы государства в нормативно-правовых актах государства (прежде всего Конституции); б) упразднение большинства временных и чрезвычайных органов государства; в) достижение относительного гражданского согласия в обществе; г) проведение свободных выборов в новые органы государственной власти; д) подписание договора об общественном согласии.
Третий, заключительный этап переходного периода – этап устойчивого функционирования государства предполагает: а) организационное оформление органов власти снизу доверху, деятельность государства в условиях реальной возможности осуществления государственно-правового суверенитета; б) преодоление наиболее опасных последствий системного кризиса, а именно: предотвращение угрозы распада страны; окончание военных конфликтов; заметный экономический рост, сопровождающийся реальным улучшением материального положения населения при сохранении в обществе признаков глубокого кризиса; в) длительное, непрерывное развитие переходного государства в рамках избранной ориентации без эксцессов возврата к прежней парадигме развития.