<<
>>

1.4. Форма переходного государства

Форму государства определяет его содержание – то есть цели, задачи, функции государства, его официальный курс. Государство не может произвольно принять любую форму. Содержание, в свою очередь, совсем не обязательно носит прогрессивный характер.

Консервативность формы позволяет государству избежать распада и разрушения даже в периоды тяжелейших социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами.

Форма государства отличается от содержания большей степенью устойчивости. Изучение формы государства переходного периода позволяет установить не только общие закономерности организации власти в государстве, но и смоделировать наиболее оптимальные образцы этой формы для чрезвычайных условий развития. Поэтому очевидно актуальное теоретическое и первостепенное практическое значение данного вопроса. Подтверждением тому служит современная государственно-правовая практика Российской Федерации. Просчеты в строительстве формы нового государства оборачиваются острейшими политическими конфликтами и социальными потерями.

Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы "формообразования" и внутренней организации государства. Категория формы государства показывает порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориального устройства, а также взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. Перечисленные составляющие формы находят воплощение в связи двух элементов – формы правления и формы государственного устройства. Это два аспекта целостной формы – организации государственной власти. Традиционно в литературе выделяется в качестве третьего элемента формы государства государственный (политический) режим, то есть методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил.

Для того, чтобы поставить под сомнение правомерность признания политического режима третьим элементом формы государства, необходимы веские доводы. Таким доводом видится сама природа соотношения категорий "содержания" и "формы" государства.

Выше отмечалось, что содержание определяет форму. Форма, иными словами, есть организация содержания. Но содержание, включая официальный курс, цели, задачи и функции государства не может не включать в свой объем и методы осуществления государственной власти. Как элементу содержания государства государственному режиму в переходный период присущ чрезвычайный динамизм в отличие от элементов формы государства, которые даже в условиях перехода более консервативны и устойчивы. Форму государства адекватней рассматривать в качестве совокупности двух элементов - формы правления и формы государственного устройства, ведь государственный режим как совокупность способов осуществления государственной власти характеризует не форму, а деятельность государства.

Переход от прежнего общественно-политического строя к новому, совершаемый путем коренных социальных преобразований, неизбежно приводит к видоизменению формы государства. Условия, вызывающие возникновение и существование переходной власти, обусловливают появление и соответствующих данным условиям государственных форм. Форма переходного государства имеет особенности, имманентные только ей.

Одной из тенденций развития формы государства переходного периода является сочетание, соединение черт различных, противоположных форм правления и форм государственного устройства. В.Е. Чиркиным упоминаются так называемые "гибридные" формы, объединяющие различные противоречивые признаки внутри одного и того же типа[33]. Переходному периоду соответствуют переходная же форма государства, лишенная стабильности и равновесия. Так, например, форма правления переходного государства не имеет отлаженной системы взаимных сдержек и противовесов, налицо диспропорции в механизме государства, дисбаланс полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Поэтому правомерно признание современной формы правления Российского государства смешанной.

Смена государственного строя в переходный период начинается через коренную реорганизацию формы государства в целом, то есть и формы правления и формы государственного устройства одновременно. Сдвиги на оси исторического времени сопровождаются не менее существенными изменениями в историческом пространстве, поскольку быстро трансформируется старая география центров и периферии, а иногда возникала принципиально новая. Государству, пересматривающему модель своего дальнейшего развития, приходится критически оценивать и присущую ему форму территориальной организации публичной власти. Нередко этот процесс разворачивается на фоне драматичных межэтнических противоречий, если государству присущ многонациональный состав населения.

Факторы переходности отображаются в форме государственного устройства. Анализ ст. ст. 5, 66, 68 Конституции Российской Федерации показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в конституционном тексте государствами; основным учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов - устав; и республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственное гражданство и свой государственный язык. В переходной России наблюдается неоправданно большое количество субъектов федерации, что приводит к потере управляемости территориями.

В России с началом перехода обсуждается вопрос о переводе структуры территориального устройства из федеративной в унитарную. При этом порой забывается одна закономерность, выявленная в теории государства – для того, чтобы государство действительно обладало цивилизованной унитарной формой, ему нужно преодолеть свою многонациональность. В 1977-78 гг. в обстановке подлинной дружбы народов бывшего СССР так называемый "губернский передел" был возможен. Но ценой решения этнического вопроса в данном случае явилось бы растворение этносов и их самобытных культур.

Опасностью для России выступает и угроза распада ее территорий, превращение единого суверенного государства в подобие конфедерации – союза суверенных государств. Конфедеративное объединение независимых государств носит переходный, а, следовательно, неустойчивый характер. Дальнейшим шагом входящих в этот временный союз государств может быть как восстановление прежнего государственного единства, так и углубление центробежных процессов. Конфедерация лишь одна из переходных и временных форм частичного сохранения традиционных связей между некогда едиными территориями.

Конституционная практика многих государств содержит возможность приостановления собственного управления субъектов федерации во избежание распада государства. Так, в Индии, в случае издания президентом страны прокламации об объявлении чрезвычайного положения, государство признается унитарным и союзный парламент получает право принимать законы по вопросам, отнесенным к компетенции штатов. Президент Индии может ввести чрезвычайное положение в сфере финансов, что влечет за собой право центральных органов давать штатам обязательные финансовые указания для обеспечения заработной платы рабочих и служащих и усиления контроля за деятельностью частного бизнеса. В соответствии со ст. 127-2 Конституции СССР 1977 г. с поправками 1990 г. президент СССР имел право в интересах обеспечения безопасности граждан вводить чрезвычайное положение в отдельных местностях с согласия субъектов федерации, а при отсутствии такого согласия – вводить его с немедленным представлением данного акта на утверждение союзного парламента. Когда в оправдание использования подобных механизмов искусственной централизации ссылаются на "многочисленные факты распада многосоставных государств" при попытке их демократизации, допускают существенную логическую ошибку – не процессы демократизации вызывают в этих странах процессы разрушения и распада, а прогнившие авторитарные (либо тоталитарные) опоры просто не в состоянии больше насильственно удерживать территории в повиновении.

Итак, смена конституционного строя в переходный период сопряжена с коренным преобразованием содержания и формы государства.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Из каких элементов складывается форма переходного государства?

2. Какими факторами обусловлен выбор той или иной формы государства в переходный период?

3. В чем заключаются стабильность и динамизм формы государства в условиях перехода?

<< | >>
Источник: Сорокин В.В.. Теория государства и права переходного периода: Учебник. – Новосибирск: Изд-во   НГИ,2008. –    502 с.. 2008

Еще по теме 1.4. Форма переходного государства:

  1. М., 1982; Черепнин Л.В. О характере и форме Древнерусского государства // Исторические записки. 1972. № 89. С. 353—408; Рапов
  2. 9. Формы возникновения государств: восточные раннеклассовые государства и западные.
  3. Тема 16 ФОРМЫ СОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
  4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ИХ ВИДЫ
  5. Глава II ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПРИЧИНЫ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ФОРМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  6. ГОББС Томас Левиафан, или материя, форма ивласть государства церковного игражданского
  7. ГОББС Томас Левиафан, или материя, форма ивласть государства церковного игражданского
  8. § 3. Формы феодального государства
  9. § 4. Формы капиталистического государства
  10. Глава 5. Учения отечественных мыслителей о форме российского государства
  11. 1.1. Понятие и формы переходности государства
  12. 1.2. Типологическая характеристика переходного государства
  13. 1.3. Содержание переходного государства
  14. 1.4. Форма переходного государства
  15. 2.3. Идеологическая основа переходного государства
  16. 4. Кризис идеологической основы переходного государства.
  17. 3. О социальной основе переходного государства
  18. 6. О стадиальности переходного государства
  19. Причины возникновения государства и права. Разнообразие форм возникновения государства
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -