4. О многовариантности развития переходного государства
Переход государства и права в новое качественное состояние вначале существует лишь как возможность такого превращения (тенденция). Смена конституционного строя – процесс многовариантный и до этапа устойчивого развития общественных отношений обратимый.
Тенденции и уклады переходности существуют параллельно, и доминирование какого-либо из них обусловливается мирной или немирной, эволюционной или революционной формами перехода. Таким образом, переходный период не может отличаться только авторитарной либо только демократической направленностью. Та или иная тенденция переходного развития может выступать доминирующей и при незначительном количестве соответствующих ей государственно-правовых форм.В переходной многоукладности всегда имеет место ведущий уклад, который приоритетно поддерживается населением в процессе легитимации нового строя или насильственно внедряется официальной властью. Этот доминирующий уклад и определяет в основных чертах новый социальный строй общества, задавая логику и ритм коренных преобразований.
Это дает основание утверждать, что переход от тоталитаризма к демократии возможен и вне установления авторитарного режима. Установление авторитарной диктатуры на переходный период не является закономерным результатом переходного развития государства. Авторитаризм есть следствие неполучаемости данных социальных преобразований. Чем радикальнее и быстрее пытаются осуществить переход, тем сильнее обнаруживает себя авторитарная тенденция.
Во всех переходных режимах наблюдается интенсификация и персонализм государственной власти, армия осуществляет ярко выраженную внутреннюю функцию, а наиболее жизнеспособными для условия перехода оказываются президентские республики. Но это не противоречит вышеизложенным выводам. Ведь установление авторитаризма означает оформление завершенного режима, а, следовательно, окончание переходного периода. Переход к демократии в этом случае окажется прерванным на неопределенно долгое время.
Такая ситуация опасна невозобновлением перехода вообще. Значит, установление авторитарного режима есть итог абсолютизации организованного насилия, нетипичный для цивилизованной модели переходных преобразований.В современной России имеет место переходный (смешанный), а не авторитарный государственный режим. На этапе формирования новой социально-политической и экономической системы авторитарные методы управления оказались лишенными конструктивного содержания и полностью себя дискредитировали. Вместе с тем, президентская форма правления в России оформлялась далеко не в мирных (тем более не в эволюционных) условиях, которые позволили бы ограничить полномочия исполнительной власти и президента.
Для продолжения демократического транзита в России необходимо соблюдение общего правового запрета на использование государством насильственных акций в отношении населения всей или части территории страны. Организованной насилие должно допускаться лишь в строгих рамках нормативно-законодательной регламентации.
Законотворчеством в переходный период должен заниматься только законодательный орган. Процедура делегированного законотворчества не должна вводиться на весь переходный период. Она допустима в течение непродолжительного, формально определенного срока на первоначальном этапе перехода. Правотворческими функциями не следует наделять на переходный период и судебные органы (даже высшие), иначе возникнет опасность оформления многовластия в стране.
Активно используя потенциал государственной идеологии, переходная власть сможет мобилизовать дополнительные ресурсы властвования, обрести средство снижения интенсивности государственного насилия.