2.1. Право как средство институционализации переходного государства
Институционализация может быть представлена в качестве процесса структурного оформления учреждений и отношений нового конституционного строя. Посредством институционализации переходное государство преодолевает свою функциональную и структурную неоформленность, незавершенность, приобретает совокупность механизмов и процедур цивилизованного согласования решений между различными ветвями власти.
Институциональные основы регулирования социальных конфликтов крайне необходимы в переходный период. В результате институционализации устраняются "пробелы" в складывающемся механизме государства, в нем возникают новые звенья. В итоге создается целостная, зрелая система государственной власти, обеспечивающая соответствующий целям перехода официальный курс.Порядок применительно к какой-либо сфере общественных отношений означает сложившуюся устойчивую их упорядоченность, организованность. В теории права категория "правопорядок" ("правовой порядок") рассматривается в качестве состояния фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований права и режима законности. Правопорядок, таким образом, юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений, но таковой достичь в переходных условиях не удается. Правопорядок и общественный порядок, соотносимые как часть и целое, взаимно обусловлены. Поэтому без общественного порядка, то есть гражданского мира, гарантированных социально-экономических условий жизни людей, достойных их существования, гуманизации всех сфер жизнедеятельности общества, поступательного развития общества правовой порядок недостижим.
Одним из решающих механизмов, обеспечивающих реальность правопорядка в переходном обществе, можно считать институциализацию – выделение из практических отношений индивидов нормативного аспекта и превращение его в относительно самостоятельную систему нормативных ("типовых") связей людей.
Формирование типического общественного отношения, его превращение в повторяемое, регулярное – есть важный этап движения от социального порядка к правовому. Если он пройден, значит, общественное отношение обрело правовое свойство, стало формализованным, стандартизованным. Посредством механизма институциализации право действительно становится стабилизирующим фактором для государства – в этом случае право обладает способностью обеспечивать всеобщность и постоянство данного порядка в общественных отношениях на прочной, неизменной основе. В свою очередь, воспроизводство упорядоченных социальных отношений одного и того же типа будет свидетельством установления правопорядка, выражающегося в правомерном поведении участников в рамках правовых отношений.Новый правопорядок предполагает режим законности, как непременное условие осуществления содержащихся в правовых нормах установлений. Правопорядок и законность есть показатели стабильности и зрелости нового строя. Законность представляет собой режим, который вводит известные правовые требования, а правопорядок – это уже фактическое правовое состояние упорядоченности общественных отношений. Правопорядок, таким образом, есть та контролируемая государством правовая ситуация, которая наступает в результате реализации требований законности.
Законность предполагает неукоснительное соблюдение предусмотренного нормой права предписания, обеспечение единства нормативной структуры права и его практического воздействия на поведение граждан, единство правового регулирования в пределах данной страны. Достичь этого в переходный период, как правило, не удается, поэтому и режима законности в это время фактически нет. К тому же, в переходный период государству не удается выразить в текущем законодательстве разнородные социальные интересы и в процессе реализации права часто приходится прибегать к принудительным мерам государственного воздействия. По результатам систематически проводимых опросов фонда "Общественное мнение" в 1993 г.
из 38 социальных ценностей второе место (после "мира") по числу приверженцев занимала "законность" – ее выбрали 52% респондентов. Согласно более поздних исследований в 1996 г. 45% опрошенного населения являлись сторонниками введения режима "жесткой руки", в 1997 г. их было 49, в начале 1998 г. – 53%.В подобной обстановке у государственной власти не должно возникать стремлений навязывания законности обществу. Такая "принудительная законность" послужит средством почти бесконтрольного осуществления власти, но не ее ограничения. Тезис о том, что сначала надо любой ценой и форсированными темпами установить порядок и законность, а уж потом их совершенствовать – порочен в самой своей основе. Думается, что основные требования режима законности можно реализовать только в условиях демократического строя. В этом случае стабильность общества и государства можно будет рассматривать как меру устойчивости национального развития за счет гражданской активности и широкого политического участия, генерируемых внутренними социальными силами. Достижение же порядка и стабильности военно-политическими средствами неизбежно ограничивает основные права отбрасывает демократический транзит на неопределенно долгое время.
Непременной чертой режима законности является соответствие содержания правовых актов реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества. Сопоставление правового статуса и реального положения личности в стабильных социальных условиях свидетельствует о почти полном их совпадении, а, следовательно, о высоком уровне правовой защиты населения.
Режим законности предполагает разработку и принятие достаточного количества новых нормативно-правовых актов, которые в максимальной степени учитывали бы всю совокупность общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. "Множество и разнообразие звеньев единой системы нормативно-правовых актов порождают сложный и многообразный комплекс существующих в этой системе связей, делают ее высокоорганизованной", - писал А.Ф. Шебанов.
Посредством правовых средств уже на первом этапе переходного периода закрепляется юридический статус высших органов государственной власти и порядок их взаимоотношений с низовыми органами управления и обществом. В правовых актах вначале закрепляется желаемый образ нового государства, а затем – подготовленные для адаптации конкретные государственные институты. Право как фактор институционализации переходного государства призвано, с одной стороны, обеспечить эффективность новой модели государственного управления, с другой – ограничивать произвол реформаторских сил, использующих государственные структуры для воплощения своих проектов.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Какова роль права в институционализации переходного государства?
2. Спрогнозируйте последствия неправового осуществления коренных преобразований в переходный период.