<<
>>

2.1. Право как средство институционализации переходного государства

Институционализация может быть представлена в качестве процесса структурного оформления учреждений и отношений нового конституционного строя. Посредством институционализации переходное государство преодолевает свою функциональную и структурную неоформленность, незавершенность, приобретает совокупность механизмов и процедур цивилизованного согласования решений между различными ветвями власти.

Институциональные основы регулирования социальных конфликтов крайне необходимы в переходный период. В результате институционализации устраняются "пробелы" в складывающемся механизме государства, в нем возникают новые звенья. В итоге создается целостная, зрелая система государственной власти, обеспечивающая соответствующий целям перехода официальный курс.

Порядок применительно к какой-либо сфере общественных отношений означает сложившуюся устойчивую их упорядоченность, организованность. В теории права категория "правопорядок" ("правовой порядок") рассматривается в качестве состояния фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований права и режима законности. Правопорядок, таким образом, юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений, но таковой достичь в переходных условиях не удается. Правопорядок и общественный порядок, соотносимые как часть и целое, взаимно обусловлены. Поэтому без общественного порядка, то есть гражданского мира, гарантированных социально-экономических условий жизни людей, достойных их существования, гуманизации всех сфер жизнедеятельности общества, поступательного развития общества правовой порядок недостижим.

Одним из решающих механизмов, обеспечивающих реальность правопорядка в переходном обществе, можно считать институциализацию – выделение из практических отношений индивидов нормативного аспекта и превращение его в относительно самостоятельную систему нормативных ("типовых") связей людей.

Формирование типического общественного отношения, его превращение в повторяемое, регулярное – есть важный этап движения от социального порядка к правовому. Если он пройден, значит, общественное отношение обрело правовое свойство, стало формализованным, стандартизованным. Посредством механизма институциализации право действительно становится стабилизирующим фактором для государства – в этом случае право обладает способностью обеспечивать всеобщность и постоянство данного порядка в общественных отношениях на прочной, неизменной основе. В свою очередь, воспроизводство упорядоченных социальных отношений одного и того же типа будет свидетельством установления правопорядка, выражающегося в правомерном поведении участников в рамках правовых отношений.

Новый правопорядок предполагает режим законности, как непременное условие осуществления содержащихся в правовых нормах установлений. Правопорядок и законность есть показатели стабильности и зрелости нового строя. Законность представляет собой режим, который вводит известные правовые требования, а правопорядок – это уже фактическое правовое состояние упорядоченности общественных отношений. Правопорядок, таким образом, есть та контролируемая государством правовая ситуация, которая наступает в результате реализации требований законности.

Законность предполагает неукоснительное соблюдение предусмотренного нормой права предписания, обеспечение единства нормативной структуры права и его практического воздействия на поведение граждан, единство правового регулирования в пределах данной страны. Достичь этого в переходный период, как правило, не удается, поэтому и режима законности в это время фактически нет. К тому же, в переходный период государству не удается выразить в текущем законодательстве разнородные социальные интересы и в процессе реализации права часто приходится прибегать к принудительным мерам государственного воздействия. По результатам систематически проводимых опросов фонда "Общественное мнение" в 1993 г.

из 38 социальных ценностей второе место (после "мира") по числу приверженцев занимала "законность" – ее выбрали 52% респондентов. Согласно более поздних исследований в 1996 г. 45% опрошенного населения являлись сторонниками введения режима "жесткой руки", в 1997 г. их было 49, в начале 1998 г. – 53%.

В подобной обстановке у государственной власти не должно возникать стремлений навязывания законности обществу. Такая "принудительная законность" послужит средством почти бесконтрольного осуществления власти, но не ее ограничения. Тезис о том, что сначала надо любой ценой и форсированными темпами установить порядок и законность, а уж потом их совершенствовать – порочен в самой своей основе. Думается, что основные требования режима законности можно реализовать только в условиях демократического строя. В этом случае стабильность общества и государства можно будет рассматривать как меру устойчивости национального развития за счет гражданской активности и широкого политического участия, генерируемых внутренними социальными силами. Достижение же порядка и стабильности военно-политическими средствами неизбежно ограничивает основные права отбрасывает демократический транзит на неопределенно долгое время.

Непременной чертой режима законности является соответствие содержания правовых актов реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества. Сопоставление правового статуса и реального положения личности в стабильных социальных условиях свидетельствует о почти полном их совпадении, а, следовательно, о высоком уровне правовой защиты населения.

Режим законности предполагает разработку и принятие достаточного количества новых нормативно-правовых актов, которые в максимальной степени учитывали бы всю совокупность общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. "Множество и разнообразие звеньев единой системы нормативно-правовых актов порождают сложный и многообразный комплекс существующих в этой системе связей, делают ее высокоорганизованной", - писал А.Ф. Шебанов.

Посредством правовых средств уже на первом этапе переходного периода закрепляется юридический статус высших органов государственной власти и порядок их взаимоотношений с низовыми органами управления и обществом. В правовых актах вначале закрепляется желаемый образ нового государства, а затем – подготовленные для адаптации конкретные государственные институты. Право как фактор институционализации переходного государства призвано, с одной стороны,  обеспечить эффективность новой модели государственного управления, с другой – ограничивать произвол реформаторских сил, использующих государственные структуры для воплощения своих проектов.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Какова роль права в институционализации переходного государства?

2. Спрогнозируйте последствия неправового осуществления коренных преобразований в переходный период.

<< | >>
Источник: Сорокин В.В.. Теория государства и права переходного периода: Учебник. – Новосибирск: Изд-во   НГИ,2008. –    502 с.. 2008

Еще по теме 2.1. Право как средство институционализации переходного государства:

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. Приложение А Круглый стол «Верховенство права как ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ФАКТОР ЭКОНОМИКИ» (стенограмма) (Москва, ИНСОР, 31.01.2012) УЧАСТНИКИ:
  3. ПРЕДМЕТ УГОЛОВНОГО ПРАВА. УГОЛОВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
  4. КРАТКИЕ ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА, ЕЕ ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЗНАНИЯ
  5. Тема 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
  6. ГЛАВА I ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
  7. Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
  8. Тема 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКИ
  9. Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина
  10. 1.9. Перспективы развития теории государства и права как науки
  11. Тема 1. Теория государства и права как наука. Предмет, методология, функции
  12. Тема 1. Теория государства и права как наука
  13. Тема 1. Теория государства и права как наука. Предмет, методология, функции
  14. ОГЛАВЛЕНИЕ
  15. 1.1. Понятие и формы переходности государства
  16. 1.3. Содержание переходного государства
  17. ГЛАВА 2. СРЕДСТВА ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПЕРЕХОДНОГО ГОСУДАРСТВА
  18. 2.1. Право как средство институционализации переходного государства
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -