<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы и практические предложения.

Дальнейшее исследование правовых стимулов, уже существующих и зарекомендовавших себя в качестве действенного механизма правового регулирования, а также новых их видов, появляющихся вследствие изменения государственной политики и развития общественных отношений, является перспективным направлением, которое последовательно развивается в рамках науки теории государства и права.

Как любая научная деятельность, оно имеет своей целью обновление и расширение существующих знаний в соответствии с достижениями современной правовой мысли и юридической практики, а также обоснование сущности и механизма действия этого уникального правового феномена в современных правовых условиях, когда уже давно назрела необходимость преодоления все еще коренящегося в сознании большинства населения страны образа закона, связанного с принуждением, ограничением, наказанием.

Закономерностью современного этапа развития отечественной системы права является повышение значимости стимулирующих методов правового воздействия. Объективной предпосылкой для этого является востребованность активного, ответственного, социально полезного поведения индивидов.

Уникальность способа воздействия правовых стимулов на поведение участников общественных отношений заключается в создании «ориентирующей» ситуации (модели поведения), в которую они, имея свободу выбора, включаются таким образом, что начинают самостоятельно (и это главное) действовать в рамках, предложенных в процессе правоустановления обстоятельств.

Ни один другой из известных способов правового воздействия не направлен на достижение компромиссов между различными интересами (государства и субъектов экономической и предпринимательской деятельности; государства и социальных групп; государства и личности и т.д.) с тем, чтобы существующие

противоречия не стали препятствием к реализации государством своей политики, поступательному движению общества.

Правовой строй современных государств, в том числе России, строится на принципах верховенства закона, признания неотчуждаемых прав и свобод как высшей ценности, равенства всех перед законом и судом, публичности, равного доступа к занятию государственных и общественных должностей. Право утратило идеологическую и классовую направленность.

В современной действительности правовые стимулы в форме льгот, преференций, субсидий являются движущей силой, заинтересовывающей субъектов экономической, предпринимательской, инвестиционной деятельности в осуществлении тех направлений их деятельности, в которых заинтересовано государство и общество. В целях обеспечения гарантированности выполнения определенных государственных функций используются такие стимулы, как правовые иммунитеты и привилегии.

За последние десятилетия в российском обществе повысилась ценность социально значимых направлений деятельности, широкое распространение получили публично-правовые институты и институты гражданского общества. Поддержка такой деятельности осуществляется с помощью грантов, как государственных, так и частных.

Широкое распространение получили формы грантовой поддержки науки, культуры, образования, инновационной деятельности.

Меры грантовой поддержки для отечественной системы права являются относительно новым явлением, существование которого не насчитывает и трех десятков лет, в то время как в европейских странах и США такая форма поддержки, в современном ее понимании, существует уже более ста лет, достаточно прочно укоренилась в финансировании социальных, научных, образовательных и культурных проектов, продемонстрировала определенные преимущества по сравнению с бюджетным финансированием.

Как уже отмечалось, теория государства и права, как и любая наука, имеет целью обновление существующих знаний в соответствии с развитием и

совершенствованием общественных отношений, достижениями правовой мысли и юридической практики.

Одним из знаковых обновлений в постсоветской период развития науки теории государства и права стала теория правовых стимулов, которые являются постоянно развивающимся правовым явлением, образуя целую систему видов, способны побудить индивидов к определенному поведению посредством предоставления (обещания) ему дополнительных возможностей и благ.

В рамках настоящего диссертационного исследования с учетом практики правоприменения было обосновано и внесено авторское изменение в определение понятия «правовой стимул».

Предлагая авторское определение понятия «правовой стимул», мы проанализировали и дополнили перечень признаков, раскрывающих его содержание: правовые стимулы исходят от государства; имеют правовое закрепление; отражают определенные цели, поставленные государством; представляют собой правовое побуждение (процесс внешнего воздействия на мотивацию субъектов отношений); имеют направленность на определенные группы участников общественных отношений; ориентированы на получение определенного ожидаемого результата; направлены на создание заинтересованности субъектов в достижении ожидаемого результата; ориентированы на достижение результата не «любой ценой», а посредством правомерного поведения; предполагают возможность приобретения субъектом правоотношений положительных последствий в виде возможностей, благ и др.

В результате исследования отдельных видов современных правовых стимулов нами предложена следующая их систематизация:

- правовые исключения (льготы, привилегии, иммунитеты);

- правовые одобрения (поощрения, награды);

- правовые преимущества (преференции, субсидии, гранты).

Следует отметить, что система правовых стимулов не является раз и навсегда установленной. Одновременно с изменениями, происходящими в жизни государства и общества, появляются новые виды правовых стимулов.

Так, в последние годы появились ранее не известные российскому праву такие виды правовых стимулов, как «налоговые каникулы», «амнистия капиталов», «инвестиционные налоговые кредиты».

В целях решения демографической проблемы достаточно успешно применяется так называемый «материнский капитал» как форма материальной поддержки семей, воспитывающих двух и более детей.

В настоящее время правостимулирующие меры осуществляются не только в целях развития отдельных отраслей производства, но и для развития отдельных территорий - так называемых «зон опережающего развития».

Это еще раз указывает на динамичность развития системы правовых стимулов.

В этой связи мы не исключаем того, что по прошествии времени предложенная нами систематизация правовых стимулов будет видоизменена и дополнена.

В рамках научного осмысления новых видов правовых стимулов исследование грантов как особой разновидности правовых стимулов представляется новым и перспективным направлением.

Однако за всей кажущейся простотой в общеупотребимом понимании гранты являются довольно сложным правовым явлением.

Исследования грантов, проводимые в правовой науке, в основном касаются правовой природы договора о гранте, проблем, связанных с налогообложением и осуществлением финансирования государственных грантов с использованием механизма бюджетных субсидий. Большое количество работ посвящено научным (исследовательским) грантам.

В то же время в правовой науке не предпринимались попытки к общетеоретическому исследованию грантов, определению их места и роли в системе действующих правовых стимулов.

В рамках проведенного нами диссертационного исследования выявлены сущность и признаки грантов, причины востребованности и привлекательности мер грантовой поддержки в современном обществе, раскрыт механизм

предоставления грантов, обоснованы их место и роль в системе правовых стимулов, произведена классификация существующих государственных и частных отечественных грантов.

На основании анализа признаков гранта, закрепленных в нормативных правовых актах, а также сложившихся в результате правоприменения, нами дано авторское определение гранта как правового стимула, отражающее совокупность его основных признаков.

Раскрывая особую роль грантов среди прочих правостимулирующих средств, существующих в современном отечественном праве, мы пришли к выводу о том, что гранты охватывают практически все сферы общественных отношений, при этом носят сугубо адресный характер, включение в процесс получения грантов является свободным волеизъявлением потенциальных грантополучателей, для которых выполнение грантовых проектов составляет, как правило, их профессиональную деятельность.

Отличительной особенностью грантов является то, что они не направлены на получение материального результата, их целью является достижение положительного социального эффекта.

Развитие мер грантовой поддержки способствует привлечению внебюджетных и частных источников в финансирование социально значимых проектов, тем самым гранты осуществляют своеобразную функцию выравнивания диспропорций бюджетного финансирования.

В рамках настоящего диссертационного исследования изучался зарубежный опыт грантовой деятельности, по результатам чего сформулированы предложения по применению российскими грантодателями апробированного в зарубежных странах порядка проведения экспертизы (рецензирования) грантовых заявок, предоставления потенциальным грантополучателям свободного доступа к ознакомлению с итогами рецензирования (экспертизы) грантового проекта, а также с причинами отклонения грантовых заявок.

Настоящее исследование позволило выделить некоторые проблемы законодательного характера, которые влияют на целостность восприятия грантов как правового явления и на его правореализацию.

К числу таких проблем относится отсутствие у законодателя единого подхода к регулированию данного правового явления. В действующем законодательстве не существует общего для всех его отраслей определения гранта.

Отечественное законодательство не содержит единых нормативных положений, касающихся процедуры предоставления грантов, отсутствуют правовые нормы, регулирующие проведение конкурсов, критерии оценки грантовых заявок, проведения экспертизы грантовых проектов, отсутствует система публичной отчетности грантополучателей (в первую очередь НКО), использующих государственные гранты в целях своей уставной деятельности.

По результатам данного диссертационного исследования нами разработаны научно-практические предложения по совершенствованию правового регулирования предоставления мер грантовой поддержки, осуществление которых будет способствовать повышению их эффективности:

- необходимо разработать и принять Федеральный закон «О государственных (муниципальных) и частных грантах в Российской Федерации», в котором закрепить единое понятие «грант» для всех отраслей права. В законе привести базовые понятия, выделить и систематизировать виды грантов, прописать механизм выдачи грантов, процесс формирования комиссий по рассмотрению грантовых заявок, права и обязанности сторон договора о гранте;

- для упрощения процедуры поиска проводимых конкурсов на получение гранта необходимо создать единый информационный портал, аккумулирующий сведения о таких конкурсах по соответствующим направлениям;

- в целях снижения бюрократического фактора в процессе подачи заявок на получение государственных грантов необходимо сформулировать минимальный перечень документов, которые потенциальный грантополучатель должен предоставить комиссии.

Результаты настоящего исследования позволяют сделать вывод о том, что развитие и расширение мер грантовой поддержки с использованием как государственных, так и частных грантов является определенным показателем зрелости как государства в лице его властных структур, так и общества и его социальных институтов.

Дальнейшее укрепление и совершенствование мер грантовой поддержки станет подтверждением их положительного влияния на развитие общественных отношений в современном российском государстве.

Ввиду изложенного настоящая работа не претендует на конечное решение проблемы реализации мер грантовой поддержки.

Требуют дальнейшего научного внимания такие вопросы, как:

- совершенствование механизма бюджетного финансирования государственных грантов;

- совершенствование процедуры проведения конкурсов на получение грантов;

- изучение опыта и тенденций развития мер грантовой поддержки в субъектах Российской Федерации;

- мониторинг эффективности реализации мер грантовой поддержки.

Решение этих и других вопросов сможет оказать определенное

положительное влияние на развитие отечественной юридической науки, государства и общества в целом.

<< | >>
Источник: Провалинский Дмитрий Игоревич. ГРАНТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ (ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза - 2017. 2017

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 3.1. Утверждение прокурором обвинительного заключения как процессуальное решение о доказанности обвинения
  2. 3.3. Выявление и устранение прокурором ошибок в определении пределов доказывания при утверждении обвинительного заключения
  3. 3.1. Умозаключение как форма мышления. Виды умозаключений
  4. 4.1. Умозаключение как форма мышления.
  5. § 3. Умозаключение по аналогии. Место аналогии в судебном Исследовании
  6. 447. Как соотносятся понятия "заключение договора банковского счета" и "открытие банковского счета"?
  7. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака
  8. 2.1. Брак, его требования и заключение
  9. От тюремного заключения арест отличался тем, что он мог отбываться в домах трудолюбия, и даже заменен общественными работами.
  10. Глава третья УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. В. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕФЛЕКСИИ (DER SCHLUSS DER REFLEXION)
  12. а) Умозаключение общности (Der Schlufi der Allheit)
  13. b) Индуктивное умозаключение (Der Schiup der Induktion)
  14. с) Умозаключение аналогии (Der Schluft der Analogic)
  15. а) Категорическое умозаключение (Der kategorische Schiup)
  16. Ь) Гипотетическое умозаключение (Der hypothetische Schlufi)
  17. 1. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -