ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие общие выводы, а также предложить рекомендации с целью совершенствования системы нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Нормативно-правовой акт издавна служил удобным средством регламентации общественных отношений. Еще задолго до появления термина «нормативно-правовой акт» правовое регулирование осуществлялось документами, по сути выполняющими функции нормативно-правового акта. Первоначально они служили формой закрепления существовавших обычных, религиозных, нравственных норм. По мере развития общества, возникновения новых общественных отношений, усиления правотворческой деятельности выделенной в обществе группы лиц сфера их применения постоянно расширялась. Одновременно происходило совершенствование таких документов. Усложнялась их структура, вырабатывалась специальная терминология, происходила отраслевая дифференциация, складывалась иерархическая система нормативных актов. Декларация Великого Кира, Судебник Сасанидов и другие разработанные позднее нормативные документы являются свидетельством того, что древние предки таджиков выстраивали отношения не только на основе норм обычаев и религии, но и норм позитивного права. В то же время в определенный исторический период законодательство сопутствовало принятию нормативных правовых актов, основанных на религии и обычаях, в решении вопросов управления делами государства, регулирования экономических, имущественных отношений, установления законности и правопорядка в государстве.
Нормативный правовой акт выступает как официальный нормативный акт-документ уполномоченного субъекта правотворчества, нацеленный на создание новых норм права, изменение и отмену действующих
норм. Нормативный правовой акт обладает необходимыми признаками, благодаря которым он отличается от иных правовых актов-документов.
Традиционно в качестве признаков нормативного правового акта выделяются: неоднократное применение, распространение на неопределенный круг лиц, установление, изменение или прекращение правоотношений. В то же время ощущается потребность в корректировке признаков нормативного правового акта в силу их динамизма и плюрализма суждений по данной проблеме. В данном контексте требуют дальнейшего исследования такие свойства нормативных правовых актов, как документированность, нормативность, правовое качество, технико-юридическое качество и др. Необходимо также внести коррективы в понятие нормативного правового акта с учетом расширения правопонимания, в частности, выхода за пределы узконормативного понимания права. С учетом данного положения в диссертации нормативный правовой акт определяется как совокупность нормативных установлений, поскольку различаются нормы-правила поведения, нормы-принципы, нормы-ценности и др. Доказательством сложности проблемы дефиниции нормативного правового акта служит также тот факт, что как в научных трактовках, так и на уровне законодательства используются различные понятия нормативного правового акта.Проведенное исследование показало, что требует дальнейшего исследования проблема признаков нормативных правовых актов. На данном этапе сложились различные суждения по данной проблеме. Это вызвано динамизмом нормативных правовых актов и их признаков. В диссертации обоснован авторский взгляд на систему признаков нормативных правовых актов. Решение данной проблемы имеет научное значение, поскольку на основе именно признаков можно дать полноценное определение нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты содержат в себе систему целей. Системный характер целей нормативных актов учитывается при их
издании, в частности, входит в число правил юридической техники. Цель нормативного правового акта должна быть реальной и четко сформулированной. Нормативный правовой акт, принимаемый для достижения той или иной цели, должен соответствовать ей по своему содержанию, форме, юридической силе, сфере действия и быть своевременным.
Учитывая данное положение, цели нормативных правовых актов должны быть реальными, подкреплены необходимыми гарантиями их достижения. Формулирование расплывчатых, нереальных, декларативных целей не способствует как их полной реализации, так и жизнеспособности самих нормативных актов, отражающих подобные цели.Функции нормативных правовых актов - это основные направления воздействия на общественные отношения, определяемые их целями и назначением в обществе и реализуемые в определенных формах, посредством специальных юридических средств. Функция присуща каждому правовому акту, так как правовой акт представляет собой волеизъявление, обязательное для исполнения юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Функции нормативных правовых актов призваны отражать основные черты правовых актов, они вытекают из их природы и направлены на осуществление стоящей перед ними задачи. Функции правовых актов определяют механизм воздействия различных актов на общественные отношения и их субъектов, а также позволяют определить их роль в механизме правового регулирования.
В механизме правового регулирования правовые акты играют различную роль. Нормативные акты создают общеобязательную основу и обобщенно воздействуют на большой круг субъектов и ситуаций. Правоприменительные акты выступают в качестве «решающих» юридических фактов и индивидуально организуют социальные связи. Интерпретационные акты разъясняют содержание юридических предписаний и ориентируют практику на определенный вектор правового развития. Договорные акты
позволяют субъектам осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям. Все приведенные выше классификации крайне необходимы в практическом плане, так как позволяют упорядочить процесс правотворчества и правоприменения.
В отличие от европейских стран, в которых конституция была результатом буржуазных революций, в истории Таджикистана конституция впервые была принята в советский период. Каждая из конституций Таджикистана была разработана в переломные периоды истории.
Ныне действующая Конституция Республики Таджикистан содержит правовые идеи, ценности, нормы, которые служат основой коренных общественных преобразований. Она находится на вершине всех нормативных правовых актов республики, обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, составляет базу текущего законодательства. Система нормативных правовых актов Республики Таджикистан представляет собой слаженную систему разнородных нормативных правовых актов. В системе нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных актов, объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Вся система нормативных правовых актов построена по иерархическому принципу. Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений осуществляется не только одними лишь законами, но и другими видами нормативных правовых актов в виду сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний. В то же время нормативность как свойство нормативного акта связана не только с нормами права, но и с тем, что нормативный акт вводит определенные эталоны, общие стандарты в жизнь общества, нормирует поведение людей и их организаций,упорядочивает общественные отношения, гарантирует стабильность и порядок в обществе.
В отличие от индивидуального правового акта, вносящего стабильность в конкретные правоотношения, нормативный акт упорядочивает систему общественных отношений. Нормативность нормативного правового акта имеет системный характер. Она также предполагает иерархическое системное построение нормативных правовых актов, что имеет принципиальное значение, ибо определяет верховенство закона во всей системе нормативных актов, соподчинение нормативных актов между собой.
В то же время ощущается потребность в определении понятия «система нормативных правовых актов».
Система нормативных правовых актов определяется как строго упорядоченная в рамках закона либо научной доктрины совокупность официальных нормативных документов, выражающая их организованное, внутреннее строение, иерархическое соподчинение, структурную и функциональную взаимосвязь. Данная дефиниция зиждется на том, что система нормативных правовых актов определяется на уровне как научной доктрины, так и законодательства. Указанное комплексное определения системы нормативных правовых актов может быть использовано в дальнейшем.Исследуя понятие и признаки нормативного правового акта, нельзя упустить вопрос о его преимуществе. В литературе данный вопрос находится в поле зрения исследователей. Причем высказываются различные суждения по данному вопросу. В диссертации выявлены следующие преимущества нормативно-правового акта:
- нормативный правовой акт - наиболее удобная форма фиксации юридических предписаний, доведения их содержания до адресатов и в целом информирования населения. Нормативно-правовой акт - это своего рода «резервуар», «хранилище», где содержатся правовые предписания и откуда можно получить нужную информацию о тех или иных нормативных установках;
- нормативные правовые акты имеют главенствующие в иерархии источников права виды: конституция, законы, указы главы государства, постановления правительства, а также иные нормативные акты - акты органов местной власти и самоуправления, локальные акты;
- нормативный правовой акт составляется при строгом следовании требованиям и правилам юридической техники. В нем в сжатой и доступной форме изложены юридические предписания;
- нормативный правовой акт - неотъемлемая часть реализации права и правоприменительной практики, основа разрешения юридических дел, защиты прав и интересов индивидов;
- нормативно-правовой акт - правовая основа управления различными сферами жизнедеятельности общества, обеспечения стабильности, законности и порядка в государстве. Посредством именно нормативно-правовых актов осуществляется управление транспортом, здравоохранением, образованием, коммунальной сферой и другими важными сферами жизнедеятельности людей и общества;
- организация и деятельность государственных органов, общественных объединений граждан, иных институтов гражданского общества осуществляется на основе различных нормативно-правовых актов;
- нормативные правовые акты - наиболее распространенная форма признания естественных прав и свобод человека, создания механизмов их обеспечения и защиты;
- они представляют собой наиболее удобную форму волеизъявления граждан, посредством, например, их принятия на референдуме;
- нормативные правовые акты - наиважнейший компонент правового регулирования общественных отношений, их строгого упорядочения;
- они принимаются в особом, четко установленном порядке: посредством правотворчества, законотворчества, референдума, делегированного законодательства, локального правотворчества; в
подготовке проектов нормативных правовых актов участвуют представители общественности, ученые, научные организации, политические партии, граждане;
- их издание, изменение и отмена происходит оперативно, в соответствии с потребностями жизни общества, что обеспечивает своевременное регулирование общественных отношений;
- ввиду многочисленности они поэтапно подвергаются кодификации и систематизации в соответствии с требованиями юридической техники.
Ввиду указанных положительных сторон нормативно-правовые акты широко используются в качестве удобной формы выражения права.Диссертационное исследование показало, что Президент Республики Таджикистан является активным субъектом правотворческой деятельности, непосредственно или через возглавляемое им Правительство участвует в разработке нормативных правовых актов. Это, прежде всего, опосредовано государственным устройством Республики Таджикистан. В условиях унитарного государственного устройства Президент Республики Таджикистан участвует на всех стадиях правотворческого процесса. Другая особенность участия Президента Республики Таджикистан в разработке нормативных правовых актов исходит из его конституционных полномочий. Нормативные правовые акты Президента принимаются по важным вопросам внутренней и внешней политики. В то же время существуют проблемы соотношения нормативных и ненормативных указов Президента, а также его посланий как нового политико-правового явления в республике. В литературе существуют различные взгляды о посланиях главы государства. В связи с этим, а также учитывая реальную роль посланий в общественно-политической и правовой жизни, в диссертации выявлены свойства посланий Президента Республики Таджикистан. Тем не менее следует констатировать, что правовая природа посланий главы государства требует дальнейших научных исследований.
Выработанные в диссертации выводы могут послужить основой подобного рода изысканий.
Особенность нормативных правовых актов Правительства проявляется в том, что одной из основных его функций как высшего органа исполнительной власти является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, в том числе и исполнения законодательных актов, принятых Парламентом. Функции Правительства Республики Таджикистан по разработке и изданию нормативных правовых актов обусловлены тем, что оно обеспечивает эффективное руководство функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон. Одной из форм исполнительно-распорядительной деятельности выступает правотворческая деятельность.
Исполнительная власть в Республике Таджикистан как самостоятельная ветвь власти играет значительную роль в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов. От нее зависит, насколько эффективно будут исполняться нормы законов, реализовываться конституционные права и свободы граждан. Органы исполнительной власти, с одной стороны, реализуют законы, с другой - издают подзаконные нормативные правовые акты в рамках собственных полномочий. Иными словами, они занимаются изданием нормативных правовых актов в целях реализации законов.
На особенность их нормативных правовых актов влияет также то, что система органов исполнительной власти отличается множественностью самих органов, их видов, разноплановостью компетенции, подчиненности и другими свойствами. Это приводит к тому, что данными органами издаются различные по своей юридической силе нормативные правовые акты. Указанные акты строго ранжированы по их юридической силе, а также по правовому статусу издающих их субъектов.
На специфику нормативных правовых актов органов исполнительной власти влияет также то, что в последние десять лет система указанных органов неоднократно подвергалась изменениям в целях оптимизации и усиления их роли в обществе. Соответственно развивается и система подзаконных нормативных правовых актов. Динамизм государственного управления обуславливает развитие системы нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
Другая особенность нормативных правовых актов органов исполнительной власти проявляется в том, что они в большей мере имеют оперативных характер. Данные акты издаются органами, которые осуществляют повседневное управление обществом. Трудно представить себе сбой в работе промышленных предприятий, в системе торговли, образования, здравоохранения, транспорта, обороны и т.д. Поэтому именно повседневное управление экономикой, социальной сферой, обороной и другими сферами жизни общества требует издания оперативных нормативных правовых актов. Данные акты оперативно реагируют запросы и потребности общества.
Что касается разработки и издания нормативных правовых актов местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, то юридическая природа данных актов, прежде всего, зависит от их правового статуса. В Таджикистане управленческая природа нормативных правовых актов местных органов государственной власти специфична с точки зрения социально-экономического и культурнодуховного развития, где каждый регион (область, город, район) индивидуален в сфере культуры, социально-экономического развития, обычаев и т.д. Например, уровень социально-экономического развития различных регионов различается. Население в отдельных районах и городах придерживается собственных традиций. Варьируется также
местный языковой диалект. Большей спецификой обладает Горно- Бадахшанская автономная область в составе Таджикистана.
Разделение полномочий между центральными и местными органами государственной власти в рамках специфики регионов предъявляет особые требования к осуществлению управленческой природы нормативных правовых актов местных органов государственной власти. На сегодняшний день в Таджикистане правотворческие полномочия местных органов государственной власти исходят от норм, установленных в Конституции Республики Таджикистан. Конституция предоставляет представительным органам право принимать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на соответствующих территориях.
Наряду с этим актуальным представляется вопрос о взаимодействии центральных и местных органов между собой в сфере правотворчества. Анализ этого вопроса необходим для определения правовой природы местного правотворчества. При характеристике нормативных правовых актов местных органов государственной власти традиционно принято выделять их управленческую и юридическую природу, которые в своей совокупности, дополняя друг друга, наиболее полно раскрывают сущность и предназначение указанных правовых актов в механизме реализации возложенных на них полномочий.
Своеобразие национальной правовой системы Таджикистана также проявляется в использовании конституционных и иных законодательных новелл, законодательно оформляющих те или иные виды нормативных правовых актов. Одной из них является термин «международно-правовой акт». Данный термин используется в Конституции и Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах Республики Таджикистан». Термины «нормы и принципы международного права», «международный договор» не закреплены в Конституции республики. В то же время международно-правовые принципы и нормы закреплены в гражданском,
уголовном и в других отраслях права республики. А термин «договоры Таджикистана» используется в Конституции как предмет судебного конституционного контроля. Это затрудняет трактовку термина «международно-правовой акт», приводит к неоднозначному его пониманию.
Признание общепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Таджикистана нуждается в уточнении некоторых вопросов: во-первых, какие именно общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы республики. Следует предполагать, что таковыми являются нормы и принципы, закрепленные в общепризнанных международных актах и документах; во-вторых, следует уточнить вопрос о природе и юридическом значении принципов и норм, вырабатываемых в рамках СНГ.
Нормативные правовые акты, как известно, служат средством правовой информированности граждан. Однако в данной сфере существуют проблемы. Так, на сегодняшний день в Таджикистане параллельно используются два источника правовой информации - «Адлия» (издание Министерства юстиции Республики Таджикистан) и «Право консультант» (коммерческое издание). К сожалению, коммерческие носители информации недоступны многим гражданам ввиду их дороговизны. А большая часть населения Таджикистана не имеет возможности пользоваться информационными и компьютерными технологиями, всемирной сетью Интернет.
Что касается сроков опубликования и объема нормативных правовых актов, то законодательство обязывает печатные органы, чтобы официальные нормативные правовые акты были опубликованы не позднее, чем за 10 дней со дня поступления их в полном объеме. Использующиеся в законодательстве формулировки «вступает в силу в день официального опубликования», «вступает в силу с момента официального опубликования», «вступает в силу через десять дней со дня
официального опубликования» не дают четкого понимания момента вступления нормативного акта в силу. Электронная форма официального опубликования нормативных правовых актов уже практикуется в Таджикистане, но, к сожалению, она носит неофициальный характер. Названые факторы являются на данный момент ключевыми в плане затягивания придания официального статуса электронному опубликованию нормативных правовых актов.
Реализация нормативных правовых актов соприкасается с проблемами их эффективности. В диссертации предлагается различать юридическую и социальную эффективность нормативных правовых актов. В контексте реализации нормативных правовых актов анализированы свойства бездействующих, недействующих, легитимных,
недействительных нормативных правовых актов. Соответственно дается авторское определение указанных понятий. Разумеется, автор не претендует на исключительное мнение по данным понятиям. Они могут составить основу последующих исследований.
Исследуя проблему реализации нормативных правовых актов, нельзя избежать вопроса о судебной практике как действенной формы реализации права. Поэтому в диссертации было акцентировано внимание на роль судебной практики в реализации нормативных правовых актов. Роль судебной практики в реализации нормативных правовых актов проявляется в том, что она является одной из форм применения нормативных правовых актов, обладает возможностью восполнения пробелов, оперативного реагирования на дефекты законодательства, постоянного контроля за конституционностью и законностью применимых нормативных правовых актов, служит средством выработки судебных правоположений, прецедента применения права, обеспечения конституционности законов, иных нормативных правовых актов, руководящих разъяснений Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан, а также не
вступивших в силу договоров республики. При этом правовые позиции Конституционного суда Республики Таджикистан как источники права служат основанием отмены неконституционных нормативных правовых актов, исправления нарушений в правотворческой деятельности, недопущения реализации неконституционных нормативных правовых актов, эффективной реализации конституционных нормативных правовых актов.
В результаты проведенного исследования выработаны следующие рекомендации по совершенствованию системы нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
1. Изложенная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» дефиниция нормативного правового акта не безупречна и требует соответствующей научной корректировки. В связи с этим предлагаются следующие рекомендации по уточнению указанной выше дефиниции: а) слова «официальный документ» следует дополнить словом «нормативный», чтобы подчеркнуть именно нормативный характер данных актов-документов в отличие от иных правовых документов; б) слова «установленного образца» необходимо заменить словами «установленной формы», поскольку нормативный правовой акт издается не на основе некоего «образца документа», а в определенной форме, с соблюдением правил юридической техники; в) с учетом реализации верховенства закона и повышения его качества в условиях построения правового государства целесообразно дополнить легальную дефиницию такими параметрами нормативного правового акта, которые обозначают его правовое и технико-юридическое качество; г) необходимо скорректировать содержание указанной дефиниции и дополнить ее термином «нормативные установления», ибо нормативный правовой акт содержит не только нормы-правила поведения, но также нормы-принципы, нормы-понятия и другие нормативные установки.
С учетом указанных выше рекомендаций предлагается ввести в действующий закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» следующую дефиницию: «Нормативный правовой акт - это официальный нормативный юридический документ, обладающий требуемым правовым и технико-юридическим качеством, содержащий общеобязательные, распространяемые на неопределенный круг людей и реализуемые неоднократно нормативные установления, нацеленные на правовое регулирование общественных отношений».
2. Закрепленная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» система нормативных правовых актов содержит положения, которые приводят к неоднозначному их толкованию. В связи с этим предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию системы нормативных правовых актов:
А. Международные правовые акты в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан признаны составной частью правовой системы республики, а по Закону «О нормативных правовых актах» включены в систему нормативных правовых актов. Как известно, понятия «правовая система» и «система нормативных правовых актов» существенно различаются. Однако Конституция и указанный Закон используют разные по сущности понятия в отношении международных правовых актов. Признание международных правовых актов компонентом национальной системы нормативных правовых актов сомнительно по методологическим соображениям. По Закону Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» нормативные правовые акты издаются правотворческими органами Таджикистана. Они не уполномочены издавать международные правовые акты. Поэтому предлагается исключить международные правовые акты из системы нормативных правовых актов республики и скорректировать соответствующую норму Закона «О нормативных правовых актах».
Б. По Конституции Республики Таджикистан международные правовые акты признаны составной частью национальной правовой
системы. К сожалению, в Законе «О нормативных правовых актах» не раскрывается понятие «международный правовой акт». В связи с этим возникают вопросы, требующие разъяснения. Во избежание разночтений и других практических неурядиц следует восполнить данный пробел. Предлагается дополнить Закон республики «О нормативных правовых актах» нормой, разъясняющей понятие «международный правовой акт».
В. По Конституции Республики Таджикистан (ст. 89) объектами судебного конституционного контроля являются правовые акты палат Парламента, Президента, Правительства, Верховного Суда, Высшего экономического суда, других государственных и общественных органов. Однако в принятом недавно Конституционном законе Республики Таджикистан «О Конституционном суде» скорректированы указанные объекты судебного конституционного контроля. Теперь по указанному Конституционному закону таковыми являются не правовые, а именно нормативные правовые акты. Причем объектами конституционного контроля являются не просто «правовые акты», а руководящие разъяснения Верховного Суда и Высшего экономического суда республики. Проведенная корректировка в указанном Конституционном законе правильная по методологическим соображениям. Однако возникло противоречие между нормами Конституции и Конституционного закона «О Конституционном суде». В связи с этим предлагается изменить редакцию статьи Конституции Республики Таджикистан.
Г. Закон республики «О нормативных правовых актах» содержит положение о делегировании правотворческих полномочий со стороны Президента и Правительства подведомственным им органам (ч. 1 ст. 10). Однако нормативные правовые акты, принимаемые в рамках делегированных полномочий, не закреплены в системе нормативных правовых актов. Поэтому предлагается закрепить данный вид нормативного правового акта в ст. 7 действующего Закона «О нормативных правовых актах» с определением их формы.
Д. В Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» закон и кодекс занимают одну иерархическую ступень. Это, во- первых, дает основание для их интерпретации как равносильных и одинаковых по сущности нормативных актов. Во-вторых, данная норма упомянутого Закона противоречит соответствующим нормам кодексов, в частности, норме Гражданского кодекса, в которой закреплено верховенство данного Кодекса в системе всех законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в данной сфере. Уголовный кодекс также превалирует над уголовными законами, которые фактически включаются в данный Кодекс, и, разумеется, не могут противоречить ему. Поэтому предлагается изменить указанную норму Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» и закрепить кодекс в качестве отдельной ступени системы нормативных правовых актов.
Е. В Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» понятие «указы Президента Республики Таджикистан» целесообразно дополнить термином «нормативные указы». Положение о том, что указы главы государства могут быть нормативными и ненормативными, закреплено в отдельной статье данного Закона. Однако в норме Закона, закрепляющей систему нормативных правовых актов, нет четко выраженной идеи о нормативности указов Президента. Поэтому во избежание разночтений данную формулировку следует употребить в ст. 7 указанного Закона, которая закрепляет систему нормативных правовых актов.
Ж. В Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» такие нормативные акты, как Устав, Положение, Правила и др. закреплены отдельно. При этом понятия указанных нормативных актов весьма расплывчатые, некорректные, нечеткие. Поэтому предлагается включить их в систему нормативных правовых актов и соответственно скорректировать ст. 7 указанного Закона, а также изменить дефиниции указанных актов, изложив их в новой редакции.
З. После принятия Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» произошли изменения в системе органов местного
самоуправления, например, ныне параллельно функционируют джамоат (орган самоуправления) и совет джамоата, которые участвуют в правотворческой деятельности в рамках самоуправляющихся поселков и сёл. В связи с этим предлагается дополнить соответствующие положения Закона «О нормативных правовых актах».
И. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» не содержит положения о локальных нормативных правовых актах. Это приводит к неопределенности в отношении данных актов. Поэтому предлагается дополнить упомянутый выше Закон нормами о локальных нормативных правовых актах. В данных нормах законодатель обязан выразить свою четкую позицию о локальных нормативных правовых актах посредством их включения в систему нормативных актов, либо их особого положения вне указанной системы. Можно, к примеру, закрепить положение о том, что локальные акты являются источником трудового права и т.д.
3. Предлагается придать официальный статус электронно-цифровой форме нормативных правовых актов Республики Таджикистан и соответственно дополнить Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» новой нормой.
4. Анализ процесса реализации нормативных правовых актов показал, что в работе правотворческих органов нередки случаи, когда субъект правотворчества издает нормативный правовой акт не в той форме, которая предусмотрена для него в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Поэтому во избежание нарушений упомянутого Закона необходимо усилить парламентский и судебный конституционный контроль, а также контроль Президента, Правительства и иных уполномоченных по Конституции органов в сфере соблюдения формы издания нормативных правовых актов.