РАЗДЕЛ IV. ОПАСНЫЕ СИМПТОМЫ
Реформы, утверждают энциклопедические словари, есть преобразования в той или иной сфере государственной и общественной жизни с целью позитивных изменений, обеспечивающих поступательное развитие соответствующих институтов.
Реформ, заведомо ориентированных на отрицательный результат, не бывает. А если такое случается в силу некомпетентности реформаторов либо злого умысла, говорят или о неудавшихся реформах, или о сознательно организованных контрреформах. Переход России к демократии западного типа и к капиталистической экономике методом «реформ» оценит время. Нам ближе судебно-правовая реформа конца XX - начала XXI века, ибо ее результаты уже теперь поддаются оценке. Отказ от коллегиального суда, выборных и подотчетных избирателям судей, наделение их юридическим иммунитетом, ограничения общественного контроля судебной деятельности не приблизили к созданию судебной власти, независимого и равного для всех правосудия. Престиж суда, по данным социологических опросов, снизился в разы по сравнению с дореформенными данными. И руководство страны, осознавая это, напоминает о необходимости продолжения судебн ой реформ ы.Долгим и мучительным был поиск путей формирования новой адвокатуры, отвечающей задаче демократизации общественных отношений и продвижения к правовому государству. В 90-е годы было создано около трех десятков различных вариантов проекта закона об адвокатуре. Бурные их обсуждения привели, наконец, к
тому варианту, который воплотился в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (2002). По общему признанию, закон оказался удачным, реализовав те концептуальные положения, которые обеспечивали признание адвокатуры независимым институтом гражданского общества, организованного и действующего на основе демократических принципов, чему способствовало ее объединение в масштабах страны, с существенным расширением прав адвокатов и органов корпорат йен ого самоуправления.
Недостатки закона устранялись с учетом накапливаемого опыта его применения, путем принятия необходимых дополнений и изменений. И здесь, как оказалось, адвокатуру ожидали новые испытания, напоминая теневые этапы ее становления в России. Те этапы, которые история отнесла к контрреформам. Созданные волею императора Александра II во второй половине XIX века суды присяжных и адвокатура в лице присяжных поверенных — с жестким отбором по образовательным и нравственным критериям — скоро были потеснены спецсудами и частными поверенными, назначаемыми и контролируемыми судьями окружных судов. Историки объясняют это отступление от демократических завоеваний назревавшей предреволюционной ситуацией. Октябрьская революция привела вообще к уничтожению цивилизованного суда и адвокатуры, переделав их со временем в «совет с кие учреждения».
Объяснить нынешние отступления от конституционного принципа недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст.55 ч.2 Конституции РФ) можно только особенностями нашего бюрократического государства. Чиновники, алчные до власти и денег, размножаются простым почкованием, а законы должны обеспечить их безопасность и безбедную жизнь.
Всплеск критики и недовольства адвокатов вызвал антидемократические изменения порядка комплектования совета адвокатской палаты (изменения ФЗ от 20 декабря 2004 г.). Адвокаты лишены возможности свободного выбора членов своего руководящего органа. Осуществление ротации совета палаты хотя и поставлено под контроль собрания (конференции), однако и список членов совета, подлежащих замене, и список лиц, вновь вводимых в состав совета для замещения образовавшихся вакансий, составляется президентом палаты и утверждается советом палаты. Собранию адвокатов (конференции, съезду) остается лишь одобрить эти решения.
Затем произошел накат на профессиональную тайпу. На адвокатов была возложена обязанность уведомлять Федеральную службу по финансовому мониторингу о сделках клиентов, направленных на легализацию и отмывание преступных доходов или финансирование террористов.
(Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. №82.)Следующая «плодотворная идея» реализуется Правительством Российской Федерации, обнародовавшим Постановление (№534) «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Это влекло нарушение не только закона, связывающего юридическую помощь с адвокатской деятельностью, но и ст.48 Конституции РФ, размывая понятие «квалифицированная юридическая помощь». Новшество, продиктованное заботой о неимущих, обратилось очередной данью чиновникам. Вот как это выглядит в оценке председателя Счетной палаты С.В. Степашина: «Проводимый государством эксперимент по оказанию бесплатной юридической
помощи малоимущим показал, что значительная частъ средств расходуется не на правовую помощь, а на создание бюрократических структур - государственных бюро»4". Развернутая оценка негативных последствии этой правительственной акции дана в обобщении результатов эксперимента Советом ФПА РФ[40][41].
Вопросы совершенствования законодательства об адвокатуре редко ставятся адвокатским сообществом, органы самоуправления которого не наделены правом законодательной инициативы. Чаще инициатива исходит от органов государственного руководства адвокатурой, озабоченных не столько повышением уровня профессиональной юридической помощи населению, и уж тем более не расширением правовых и социальных гарантий функционирования адвокатуры, сколько ростом влияния госструктур на адвокатуру, расширением контроля органов Росрегистрации за деятельностью адвокатуры, хотя и признанной институтом гражданского общества. Иллюстрацией тому может быть очередной проект ФЗ, представленный в Госдуму от имени Президента РФ о внесении новых изменений в Закон «Об адвокатской деятельности...» (№55357-5). В проекте предусматривается право Росрегистрации требовать созыва внеочередного Всероссийского съезда адвокатов, право территориальных органов Росрегистрации обращаться в суд с заявлениями о прекращении статуса адвоката, если совет палаты не рассмотрел соответствующего представления либо принял решение об отказе его удовлетворения.
Предлагается сократить с трех до одного месяца срок рассмотрения представлений Росрегистрации о прекращении статуса адвоката, а также наделить органы Росрегистрации правом запрашивать необходимые материалы, связанные с участием адвоката в защите (представительстве) интересов доверителя.Речь, как видим, идет о значительном усилении влияния государства в лице его чиновников на жизнь адвокатуры, об ограничении ее независимости, о подрыве профессиональной тайны адвоката, являющейся необходимым условием его конфиденциальных отношений с доверителями. Именно так оценивает адвокатское сообщество все эти инициативы, вместо решения действительно назревших вопросов, таких как расширение гарантий независимости адвокатуры, создание нормальных социальных условий жизни института адвокатуры (оплата труда, пенсионное обеспечение, снижение налогового бремени, расширение прав по участию адвоката в судебном доказывании и пр.). Назревшим представляется активизация участия адвокатов и органов адвокатского самоуправления в законотворческом процессе.
Все эти вопросы волнуют адвокатское сообщество, являются предметом перманентных дискуссий, им посвящены и многие мои выступления, часть которых приводится в этом разделе.
41
1.