10.2.3. Выбор местожительства и образование
Однако выбор местожительства ограничивается доходом.
Хорошие государственные школы находятся в дорогих районах, так же как плохие — в бедных. Люди, живущие там, где школы плохие, не всегда могут позволить себе продать свой дом и переехать в район, где школы хорошие: разница в цене на дома в этих районах может быть слишком значительна. К тому же те, кто могут позволить себе переезд в район с хорошими школами, иногда недовольны качеством домов, которые им предлагают там по более высокой цене. Из-за законов о зонировании в районах с хорошими школами может не оказаться домов, которые по средствам людям с невысокими доходами. Таким образом, выбор местожительства не решает автоматически проблему плохих школ. Когда он является средством доступа к образованию, скорее всего, образование будет неодинаковым. Тем не менее возможность выбора местожительства в целях доступа к лучшему образованию направлено (или может быть направлено) против неравенства в уровне образовательных услуг.Изменения правил записи в школу в зависимости от местожительства
Ответом на неравенство в выборе местожительства может стать изменение правил записи в школу. Например, возможно перераспределить детей по разным школам внутри одного и того же района или же объединить несколько школьных районов.
Перераспределение детей по государственным школам в зависимости от местожительства перераспределяет доход между домовладельцами. Из-затого, что стоимость жилья определяется, в частности, качеством школ, находящихся в данном районе, дома в тех районах, к которым относятся хорошие государственные школы, стоят дороже, чем в районах, за которыми закреплены плохие школы.
Иными словами, в результате изменений правил записи в школу и капитализации качества обучения в стоимость жилья жители ранее «хороших» (в смысле качества государственных школ) районов понесут издержки, а жители ранее «плохих» получат выгоды! Следовательно, имеет место перераспределение доходов. -1;!В ответ на такое перераспределение можно ожидать появления жалоб на социальную несправедливость подобных решений. Родители, живущие в районах с хорошими школами, могут заявить: «Мы много работали, чтобы купить дома в районе с хорошими школами. В результате изменения критерия для записи в школу по местожительству наши дети больше не могут посещать хорошую школу и стоимость моего дома снизилась». Родители, живущие в районах, где школы хуже, могут, в свою очередь, заявить: «Все дети должны получать одинаковое образование, и наши дети заслуживают того, чтобы им предоставили такие же возможности, что и другим».
Поскольку владельцы домов в районах с плохими школами выигрывают, а владельцы домов в районах с хорошими школами проигрывают, перераспределение детей с помощью изменения правил записи в школу неоправданно с точки зрения эффективности по Парето. Если выигравшие получили больше, чем потеряли проигравшие, они могут в принципе возместить потери проигравших и все еще оставаться в выигрыше.
Однако выигравшие, возможно, не в состоянии компенсировать потери проигравших. Они выигрывают оттого, что в перспективе их дети будут зарабатывать больше, поскольку они учились в хорошей школе.
Нельзя ожидать, что эти родители станут брать взаймы в расчете на будущие доходы своих детей, чтобы добровольно компенсировать потери проигравших. Проблема морального риска удерживает их от этого. Кроме того, такие родители могут не захотеть брать заем, чтобы не заставлять своих детей оплачивать его.
Можно взять с выигравших налоги и тем самым компенсировать убытки проигравших. Налоги придется взимать с людей с невысокими доходами, живущих в районах с плохими школами. И эти налоги будут переведены в качестве трансферта обеспеченным людям, живущим в районахс хорошими школами.
Если ни добровольная компенсация, ни компенсация путем налогообложения невозможна, имеет место перераспределение дохода.
В гл. 1, оправдывая изменение государственной политики тем, что оно должно быть эффективно по Парето, мы отметили, что эффективность существует тогда, когда общая выгода превышает потери.Социальная справедливость, основанная на социальном страховании, может оправдывать политику, уравнивающую возможности получения образования. В гл. 5 мы рассматривали такие возможности как часть социального страхования, которое характерно для современных обществ. Чтобы выявить право на социальное страхование, нужно сначала определить пределы, границы общества, которое его предоставляет. Если соответствующее общество выходит за границы сложившихся школьных округов, то уравнивание возможностей получения образования социально оправдывает изменения критерия различия записи в школы по месту жительства. Социальное страхование включает в себя страхование (от) риска, что родители смогут обеспечить ребенку образование только плохого качества. .ши^пти
Так же как и в случае с трансфертами дохода, имеющими место при капитализации уровня образования, изменение в благосостоянии из-за различия цен нажилье касается только домовладельцев. Оно происходите момент, когда из-за изменения государственной политики стираются прежние границы районов или ребенок получает право посещать школу независимо от его место-жительства. После этих реформ цены на дома уже больше не привязаны к школам. В результате люди, жившие в районах с хорошими школами (и решившие по какой-либо причине продавать свой дом), теряют, а люди, жившие в районах с плохими школами, выигрывают от подобных реформ.
>н
Изменения качества школ йэиявтэвжлояш-зпаннэйто
Отношение к учебе, применение насилия при разрешении конфликтов, критерии популярности ученика, отношение к беременности в подростковом возрасте, допустимые темы разговоров, склонность выполнять (или не выполнять) домашние задания, характер внешкольных занятий — все это отражает социальные нормы. Поскольку социальные нормы, принятые в школе, могут повлиять на будущее ребенка, его родители, понимающие это, будут внимательно относиться к тому, в какой атмосфере он учится.
Кроме того, такие родители могут внимательно отнестись и к поведению родителей других детей, посещающих ту же школу, что и их ребенок.
Родите-ли, контролирующие школьный климат и занятия своих детей во внеурочное время, создают общественное благо, которое принесет пользу всем детям. Поскольку такое благо родители создают частным образом, может возникнуть проблема безбилетничества. Поведение (возможно, различное!) разных родителей определяет масштаб этой проблемы.Что же будет с качеством школ, когда дети будут учиться в школах, независимо оттого, в каком районе они живут. Школы могут стать школами усредненного качества (по сравнению с тем, какими они были). Однако изменение социальных норм способно повлиять на этот средний уровень. Социальные нормы воздействуют на поведение, поскольку если ученик не будет следовать им, то он будет чувствовать себя некомфортно. Социальной нормой может быть как стремление учиться и успехи в учебе, так и осуждение
тех, кто хорошо учится. гя^пм'ппишхм- .'N,;.
Если родители недовольны качеством образования или атмосферой в государственной школе, они могут перевести своего ребенка в частную школу. Семьи, выбравшие частные школы, теряют дважды от изменений в правилах записи в государственные школы. Во-первых, их дома подешевели, а во- вторых, теперь они вынуждены платить за образование .