Руководство высшими учебными заведениями

Как уже упоминалось, каждый государственный университет имеет свой уполномочивающий законодательный акт об учреждении университета в качестве

7

юридического лица в своем штате или территории, который в большинстве случаев определяет цели университета.

Ответственность за руководство и управление университетом обычно возлагается на руководящий орган, такой как Совет или Сенат, который может делегировать некоторые из своих полномочий. Исполнительные функции по руководству университетами возлагаются на вице-канцлера, который склонен действовать как главное исполнительное должностное лицо.

Главные руководящие органы университетов состоят в среднем из двадцати одного члена (в пределах от 15 до 35) - выборных, официальных должностных лиц и назначаемых членов. В большинстве случаев руководящий орган включает канцлера, вице-канцлера, одного или двух других официальных представителей, выборных представителей или представителей научных сотрудников и общего штата сотрудников, выборного представителя или представителей студенчества и ряд членов, назначаемых соответствующим министром либо заместителем руководителя соответствующего учреждения. Назначаемые члены преимущественно являются представителями политических и деловых кругов или общественности. В некоторых случаях это парламентские или правительственные назначенцы.

Изменения в структуре и роли университетских руководящих органов произошли на фоне общей тенденции концентрации исполнительной власти в аппарате вице-канцлера. Возросшие исполнительные полномочия способствовали расширению некоторых общих управленческих функций. Возможности старшего исполнительного должностного лица в большинстве вузов увеличились, созданы посты заместителя вице-канцлера со специальными полномочиями в таких сферах как исследования, научно-педагогическая, международная деятельность и ресурсы.

Руководство и управленческие структуры за последние десять лет не всегда были восприимчивы к переменам в университетской операционной среде. Некоторые перемены в высшем образовании оказались значительными - расширение и развитие в предоставлении высшего образования, растущее многообразие источников финансовых поступлений, быстрый рост коммерческой активности, развитие сферы консультационных услуг и коммерциализация исследовательской деятельности, экспорт за рубеж университетского образования и влияние информационных и коммуникативных технологий.

Хорошее руководство играет существенную роль в обеспечении должной и эффективной работы университетов. При значительных государственных вложениях, осуществляемых в сектор высшего образования, правительство и общественность проявляют законный интерес к обеспечению того, чтобы руководящие органы университета были соответствующим образом структурированы, нацелены и обладали персоналом с необходимыми способностями и качествами для руководства университетами на пути в следующее десятилетие и далее.

Самый последний обзор руководства и управления университетами был проведен в 1995 г. Обзор управления высшим образованием Дэвида Гоура (Обзор Гоура) определил недостатки в системе университетского руководства, рекомендовал прояснить роль руководящих органов и изменить величину, состав и методы назначений в руководящие органы.

Через семь лет после Обзора Гоура остается еще немало возможностей для совершенствования, несмотря на изменения, внесенные правительствами штатов/ территорий в сотрудничестве с университетами. Данные Аделаидского университета, представленные в Обзоре высшего образования 2002 г. (Обзор), указали на 4 области, в которых современная система руководства и управления не справляется:

8

- ослабляющее руководство разногласия и противоречия внутри органов управления, часто связанные с особыми групповыми интересами;

- сложные отношения между руководящими органами и администраторами;

- неспособность руководящих органов быстро и решительно реагировать на перемены;

- неспособность руководящих органов обеспечить себя адекватной информацией о работе университетов, особенно о работе контролируемых ими подразделений, чтобы выполнить свою задачу по мониторингу и отчету перед общественностью.

Некоторые университеты, однако, предприняли хорошие практические, инициативные шаги по прояснению роли и компетенции руководящих советов, их членов и исполнительного менеджмента.

Специфические вопросы подняты в текущем обзоре политики в высшем образовании (см. 2) относительно руководства и менеджмента университетов. В их числе:

- система управления правительств Содружества и штатов/территорий, которая угнетает способность университетов зарабатывать капитал, используя предпринимательскую и инновационную конъюнктуру;

- бремя отчетных формальностей над университетами и проблема сокращения бюрократизма в обеспечении общественного финансового контроля;

- громоздкие структуры многих коллегий, советов, сенатов и недостаточная ясность их роли и предназначения;

- производственные отношения, в частности, общая регулирующая роль Национального союза высшего образования в формировании определяемого централизованно образцово-рыночного подхода к производственно-рыночным отношениям в сфере образования;

- потребность университетов в более гибком определении различных видов найма и более энергичном акценте на эффективном менеджменте.

1.5