<<
>>

453. Законно ли распоряжение клиента - владельца бюджетного банковского счета - о бесспорном списании средств с этого счета по требованию третьего лица?

1. Нет, оно является незаконным.

Такой ответ на поставленный вопрос дала СК ГД ВС РФ в определении от 19.04.2002 N 59-Г01-6. Рассматривая дело по спору о допустимости бесспорного списания денег с бюджетного счета в погашение задолженности по муниципальной гарантии, суд, в частности, указал, что "...с момента предоставления такой гарантии гарант и лицо, заключившие такой договор, находятся между собой исключительно в бюджетных правоотношениях, поскольку лицо, в чьих интересах выступает гарантом бюджет, является участником бюджетного процесса в силу ст.

152 ч. 2 БК, согласно которой участники бюджетного процесса являются получателями бюджетных средств. - Гарант и получатель бюджетных средств находятся между собой в бюджетных правоотношениях, в связи с чем к их отношениям между собой не могут применяться нормы о бесспорном списании денежных средств с бюджетного счета в порядке, установленном ст. 847, 854 ГК. В силу ст. 239 БК единственным основанием списания денежных средств с бюджетного счета является судебный акт. - Правильным является и ссылка суда на то, что ст. 239 БК введен иммунитет бюджета, т.е. защита от бесспорного списания денежных средств с бюджетного счета, а все иные расходы бюджета должны производиться только с согласия распорядителя бюджетных средств в каждом случае такого списания".

Эту точку зрения поддержал ФАС ДО (см. постановления от 28.02.2006 N Ф03-А73/05-1/4468, от 03.10.2006 N Ф03-А73/06-1/3449). Отменяя акты нижестоящих судов, нашедших, что требования, основанные на нормах БК, не подлежат удовлетворению, поскольку отношения по открытию и ведению банковского счета относятся к категории гражданско-правовых, Окружной суд отметил, что "поскольку счет, открытый истцом... определен в качестве бюджетного, вывод суда о том, что к рассматриваемым правоотношениям сторон не применяются нормы бюджетного законодательства, является недостаточно обоснованным"*(400).

2. Совершенно иной ответ на поставленный вопрос дал ФАС ВСО (см. постановление от 07.08.2003 N А10-275/03-14-Ф02-2378/03-С2). Местная администрация обратилась в арбитражный суд с иском к обслуживающему ее банку о признании недействительным заключенного ими соглашения к договору банковского счета, устанавливающего право банка на безакцептное списание со счета Администрации денежных средств по распоряжениям (платежным требованиям) третьего лица - Отделением республиканского казначейства. Суды всех трех инстанций оставили иск без удовлетворения, признав соглашение соответствующим требованиям законодательства. При этом суд первой инстанции нашел, что положения БК к договорам банковского счета вовсе неприменимы. Суд апелляционной инстанции хотя и не согласился с этим доводом, нашел договор вполне отвечающим требованиям не только гражданского, но и бюджетного законодательства. В частности, апелляционная инстанция указала, что, подписав спорное соглашение, Администрация района "...фактически дала распоряжение банку на списание денежных средств с его счетов". Но наиболее основательно к вопросу подошла инстанция кассационная, отметившая, что "понятие бюджетного правонарушения установлено ст. 281 БК. Статья 283 БК определяет основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, а ст. 282 БК содержит перечень мер, применяемых к нарушителю бюджетного законодательства". Поскольку такой меры, как признание недействительным заключенного договора, в этом перечне мер нет, нет оснований и к признанию недействительным спорного соглашения. Произведенное в его рамках списание средств является, таким образом, законным.

3. Полагаем, что вторая точка зрения является правильной - законной и обоснованной - в то время как первая (признающая списание средств с бюджетных счетов по распоряжениям третьих лиц незаконным) нуждается в принципиальном изменении. Бюджетный счет - точно такой же банковский счет, как и всякий другой; в этом смысле к бюджетным счета в равной степени применимы все нормы о банковских счетах, в том числе нормы об основаниях безакцептного списания средств по распоряжениям третьих лиц.

Ссылка на ст. 239 БК не имеет отношения к делу, ибо данная статья регулирует основания для обращения взыскания на бюджетные денежные средства; совершение же текущего платежа по распоряжению управомоченного лица обращением взыскания на бюджетные средства не является. Что же касается необходимости согласия на списание денежных средств со стороны управомоченного распорядителя, то таковое следует считать данным в соглашении, предоставившем третьему лицу (контрагенту организации - владельца бюджетного счета) право безакцептного списания средств со счета. Любой иной подход приводит к ничем не оправданному отдалению гражданско-правового положения организаций - владельцев бюджетных счетов от общего правового статуса юридических лиц, к еще большему углублению и без того уже весьма глубокой пропасти между организациями частными и организациями бюджетными, что вряд ли отвечало бы общим принципам организации гражданского оборота как сферы позитивной человеческой активности, основанной на началах свободы, равенства и неприкосновенности субъективно-правовой сферы.

<< | >>
Источник: Белов В.А.. Практика применения Гражданского кодекса Российской Федерации,частей второй и третьей, 2009. 2009

Еще по теме 453. Законно ли распоряжение клиента - владельца бюджетного банковского счета - о бесспорном списании средств с этого счета по требованию третьего лица?:

  1. 35. Договор банковского счета
  2. 439. Относятся ли к категории банковских счетов и подчиняются ли нормам ГК о договоре банковского счета денежные счета, открываемые в технологических центрах обработки перевозочных документов железных дорог (ТехПД)?
  3. 440. Кто является собственником денежных средств, числящихся на банковском счете, - банк или клиент (владелец счета)?
  4. 441. К какой категории относятся обязательства банка по договору банковского счета - денежным или обязательствам по оказанию услуг?
  5. 448. Какие документы должны быть представлены клиентом банку для открытия банковского счета?
  6. 453. Законно ли распоряжение клиента - владельца бюджетного банковского счета - о бесспорном списании средств с этого счета по требованию третьего лица?
  7. 471. Какие из предусмотренных федеральными законами и приравненными к ним актами случаи допустимого списания средств со счетов без распоряжения клиентов встречаются в арбитражной практике?
  8. 472. Допускается ли безакцептное списание денежных сумм, излишне перечисленных на пенсионные счета физических лиц после смерти клиентов-владельцев пенсионных счетов?
  9. 474. При каких условиях банки обязаны исполнять распоряжения кредиторов своих клиентов о бесспорном списании с их банковских счетов сумм по признанным ими претензиям?
  10. 482. Нарушается ли норма п. 2 ст. 855 ГК, если денежные обязательства прекращаются без совершения операций по банковским счетам, в частности, посредством зачета взаимных требований, передачей отступного или уступкой требований?
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -