ЗАЩИТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Может случиться, что вы решите выступить в защиту целой группы лиц (т.е. в защиту общественных интересов), которые готовы предоставить вам для этого все полномочия. Например, такая потребность может у вас возникнуть либо при задержке заработной платы в трудовом коллективе, либо при загрязнении промышленным предприятием территории, на которой живут люди, либо при получении какого-нибудь заболевания целой группой осужденных и т.д.

При защите общественных интересов в судах очень важно показать, что данное дело имеет большое общественное значение и затрагивает интересы большого числа граждан. В статье 46 ГПК РФ закреплено право организаций и граждан обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом. Это положение процессуального законодательства, пожалуй, впервые ввело такое понятие в возможности защиты общественных интересов. Но его реализация ограничивается незначительным количеством специальных законов, предусматривающих такие права граждан и общественных объединений.

Так, например, общественные экологические объединения являются общественными объединениями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав граждан. В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» они имеют возможность действовать в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Но поскольку это не указано в законе прямо, то зачастую оно встречает непонимание судей. Судьи не всегда согласны с тем, что право «защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды» включает в себя судебную защиту. Поэтому в каждом таком случае члены общественных организаций вынуждены разъяснять судьям свою трактовку упомянутых положений закона.

Для граждан право выступать в защиту прав неограниченного круга лиц в области охраны окружающей среды в судебном порядке вообще не предусмотрено законом.

Поскольку большинство дел, которые ведут адвокаты и юристы общественных экологических объединений, затрагивают экологические права граждан всей России, то действия по судебной защите их интересов полностью соответствуют требованиям статьи 980 ГК РФ. Для того, чтобы выполнить требования статьи 981 ГК РФ, следует распространять среди общественных организаций и граждан уведомление о предпринятых правовых действиях. К уведомлению прилагается подписной лист, в котором все заинтересованные лица могут выразить свое одобрение предпринятых действий (см. ниже).

Указанные положения статей 980 и 981 ГК использовались, в частности, юристами Правового центра «Родник» в нескольких делах по защите экологических прав граждан. Так, например, исковое заявление в защиту чужого непротивоправного интереса было подано в ходе судебного разбирательства по делу о запрещении деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем (угрозу исчезновения Охотско- корейской популяции серых китов). Несмотря на то, что суд не удовлетворил требования граждан и общественных организаций, в решении суда был отражен тот факт, что требования по иску были поддержаны 1636 гражданами.

Нужно отметить, что это дело рассматривалось в 2002 году, когда действовал старый ГПК РСФСР, и процессуальный статус граждан, поддержавших предпринятые судебные действия, был не ясен. В настоящее время при подаче дел в защиту чужого непротивоправного интереса, вероятно, можно использовать положения статьи 46 ГПК, где определено, что лица, выступающие в защиту неопределенного круга лиц, пользуются всеми процессуальными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Возможно, что данный опыт будет полезен многим организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по защите общественных интересов.

ОБРАЗЕЦ ПОДПИСНОГО ЛИСТА

Об одобрении действий, предпринятых заявителями- гражданами и НПО по иску к правительству РФ, министерству природных ресурсов РФ, о запрещении деятельности в районе залива и косы Пильтун, создающей опасность причинения вреда в будущем- исчезновения Охотско-корейской популяции серых китов (в порядке ст. ст. 980, 981 ГК РФ)