<<
>>

33. Февр-кая революция 1917г. Реформирование органов центр.власти,территор-ого и мест.управления.

В февр.1917г. в России началась вторая буржуазно-демократич.революция.В отличие от первой она закончилась победой-свержением царизма.Рос.гос-тво сделало новый шаг на пути превращения из феодального в буржуазное.

В результате Феврал.буржуазно-демократ.революции произошли сущ-ные изменения в гос.строе России.Прежде всего изменилась форма правления,в этом отношении Россия догнала передовые капитал.страны.На смену царс. монархии пришла буржуаз.республика,которая фактически установилась с первых дней после свержения самоде-ржавия.Официально республика в России была провозглашена только 1сент.1917г.Времен.прав-вом,но окончате-льно решить этот вопрос надлежало Учредит.собранию.Правые партии еще надеялись при помощи Учредит.соб-рания восстановить монархич.форму правления.Об абсолют.монархии в условиях развития революции не м/б и речи,саму буржуазию это тоже не устраивало.Однако надежды на установление в России конституц.монархии у лидеров буржуаз.партий сохранялись на протяжении всего периода от февраля к октябрю.Высшим органом гос. управления в стране стало Времен.прав-тво, призванное осущ-ять исполнительно-распорядит.функции впредь до созыва Учредит.собрания,которое и д/б окончательно определить конструкцию власти и гос.управления.Функции и полномочия Времен.прав-тва никем не определялись,фактически оно временно выполняло также функции выс-шего органа гос.власти(в том числе законод-ные),поскольку таковой после победы революции отсутствовал.Вре-мен.прав-тво первого состава считало себя преемником старой власти,хотя было создано незаконным путем-сог-лашением между времен.комитетом Гос.думы и Петрогр.Советом рабочих и солдат.депутатов 2март1917г.7 март на заседании Сената оно приняло присягу,подчеркнув тем самым,что как бы продолжало дело царс.Совета мини-стров.Возглавил Времен.прав-тво князь Львов,назначенный на должность председателя Совета министров царем задним числом одновременно с подписанием акта об отречении.На роль времен.главы претендовал Времен.коми-тет Гос.думы,созданный руководством Думы 27февр.1917г.,когда царь распустил ее(вроде бы временно).Однако Времен.прав-тво высшим органом гос.власти в стране считало Сенат.Оно установило правило,согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату.Правда,Времен.комитету Гос.Думы удалось доби-ться того,что список нового состава при изменениях в прав-тве давали ему на утверждение.Оформление членов прав-ва через Сенат представляло собой чистейшую формальность.Он не имел никакого значения в создании ме-ханизма новой власти и управления.Реальное влияние на оформление прав-тва оказывали Петрогр.Совет рабочих и солдат.
депутатов,ЦИК Советов рабочих и солдат.депутатов.Положение Времен.прав-тва на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью.Часто изменялся его состав,что приводило к так называемой ми-нистерс.чехарде,к невозможности последовательно проводить какую-либо определенную линию в гос.управле-нии.Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления прав-тва к продолжавшемуся революц. движению нар.масс.Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составы прав-тва,когда в него входили министры-социалисты,представители умеренных социалист.партий-меньшевиков и эсеров.Крайняя неу-стойчивость правит-ных органов лишала буржуазию возможности проводить в жизнь то,что соответствовало ее интересам,революц.ситуация в стране вынуждала идти на компромиссы,буржуазии приходилось считаться с ин-тересами и требованиями трудящ.классов.ЦИК Советов рабочих и солдат.депутатов и Петрогр.Совет(до перехода его к большевикам)не доставляли буржуазии особых огорчений.С ними лидеры буржуаз.партий легко договари-вались.Буржуазия панически боялась большевиков и руководимого ими движения народ.масс.Коалиционные сос-тавы правит-ва не могли обеспечить устойчивостьВреме.правит-тва.Такие правит-ва возникали потому,что под давлением революц.движения масс буржуазия не могла,хотя этого очень хотела,одна оставаться у власти,а мел-кобуржуаз.партии имели реальную возможность взять на себя ответственность за гос-во,но боялись властвовать одни,без буржуазии.В совет.лит-ре встречалось утверждение,что после Феврал.революции в гос.аппарате ничего не изменилось.Подобное утверждение не имеет оснований.Движение народ.масс стало мощным,и не было силы, которая могла бы остановить демократ.преобразования.Это оказало влияние и на госаппарат.Времен.правит-тво делало отчаянные усилия для сохранения в неприкосновенности царс.гос.аппарата,который в основном устраи-вал буржуазию,поскольку в его организации нашел отражение многовековой опыт подавления эксплуатируемых масс.Революц.народ решал этот вопрос иначе.Он стал ломать наиболее ненавистные трудящ-ся учреждения царс.
режима,и в первую очередь полицию и жандармерию.Време.правит-тво,хотя и стремилось сохранить в неприкос-новении старую гос.машину,вынуждено было санкционировать многое из того,что уже совершилось в результате революц.действий народ.масс.Последовало упразднение Департамента полиции,Отдельного корпуса жандармов, охран.отделений.Кроме того,пришлось упразднить Особое присутствие Правит-ющего сената,так как орган,кото-рый расправлялся с революц-ми и демократ.деят-ми,особенно ненавидели народ.массы.К значительным достиже-ниям относилась ликвидация в России старой системы полит.сыска.Времен.правит-тво не делало даже попытки вновь создать систему этих органов,так как понимало,что в условиях революц.подъема такое мероприятие приве-ло бы к немедленному краху власти буржуазии.Взамен Департамента полиции Времен.правит-тво создало в сис-теме МВД новый орган,который сначала назывался Глав.управлением общественной полиции,а затем Глав.упра-влением по делам милиции.Многие чиновники бывшего Департамента полиции,в том числе и те,которые занима-лись полит.сыском,оставались работать в новом учреждении,которое по своему составу и методам деят-сти было весьма реакционным.Революц. и демократ.элементы(особенно большевики),представители трудящ.классов не до-пускались в Глав.управление по делам милиции.Времен. правит-тво было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима,как Мин-тво император.двора и Канцелярию царя.Гос.дума и Гос.совет длительное время бездействовали,даже не собирались,но были упразднены только 6окт.1917 г.После свержения царизма бывший император Николай II с семьей содержался в роскошном дворце Царс.Села,хотя народ требовал, чтобы его поместили в Петропавлов.крепость.Делались попытки отправить бывшего царя с семьей в Англию,но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны правит-тва Англии,которое испугалось сопротив-ления парламента и общественности.Николай Романов с семьей так и оставался в Царском Селе под охраной гва-рдии.Сохранялся в миниатюре двор бывшего монарха,что требовало весьма значительных расходов.Под давлени-ем народа Времен.правит-тво вынуждено было сослать царс.семью в Тобольск.Времен.правит-во создало некото-рые новые звенья центр.гос.аппарата.Проблема прав.регулирования труд.отношений вызвала необходимость уч-реждения Мин-ва труда.Оно не ставило задачу ввести 8-часовой раб.день,увеличить зар.плату рабочим, проводи-ть др.мероприятия,улучшающие условия работы на заводах и фабриках.Основная функция мин-тва состояла в том,чтобы примирять рабочих с предприн-лями.В этом направлении готовились проекты нового законод-тва.Сре-ди новых мин-тв создаются Мин-тво продовольствия и Мин-тво призрения(ведало благотвор-ыми учреждения-ми).Обстановка вызывала озабоченность правит-тва состоянием народ.хоз-тва страны.В связи с этим учреждают-ся Эконом.
совет-для выработки общих планов организации народ.хоз-тва,Главный эконом.комитет-для регули-рования хоз-ной жизни страны.Однако эти учреждения оказались бесполезными,так как подобные меры не могли остановить развал народ.хоз-тва.В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Си-нода.Взамен возникло Мин-тво вероисповеданий,которое состояло из Департамента по делам православ.церкви и Департамента по делам иноверче. религий.По существу,сохранялось прежнее учреждение,только под др.названи-ем.В марте1917г. при Мин-ве юстиции образуется так называемая Чрезвычайная следствен.комиссия для рассле-дования противозаконных по должности действий бывших министров,главноуправляющих и др.высших должно-ст.лиц.Результаты работы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике документов под названием "Падение царс.режима".В нем помещались результаты допросов(а иногда и сам ход допросов)ряда высших чино-вников,прежде всего бывших министров внутрен.дел и бывших директоров Департамента полиции.Комиссия ин-тересовалась главным образом деят-тью полит.сыска,связями двора с Германией,а также др.вопросами,которые компрометировали бывшего царя и его окружение.Работа комиссии имела цель показать населению,что Времен. правит-тво хочет разобраться в злоупотреблениях должнос.лиц царс.режима.Некоторых бывших чиновников аре-стовали,а затем освободили по мотивам отсутствия в их действиях составов преступлений,так как их поведение соответствовало действовавшим тогда законам.По мнению Керенского-министра юстиции,а затем и премьер-ми-нистра,отсутствовали основания и для суда над бывшим царем.Времен.правит-тво создало также спец.комиссию по расследованию фактов противоправит.выступлений в Петрограде 3 - 4июля1917г.На образование комиссии дали согласие лидеры эсеро-меньшевистского ЦИК,которые сами вошли в ее состав.Основная ее задача заключа-лась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков.В данный период прави-тво разгромило редакцию газеты"Правда",отдало приказ об аресте Ленина,который в связи с этим перешел на нелега-льное положение.Некоторых большевиков арестовали и держали в тюрьме.Созданием комиссии делалась попыт-ка юр-ки обосновать расправу с руков-ями большев.партии.Времен.правит-тво не успело провести Учредит.соб-рание.Было лишь создано Особое совещание,подготовившее избират.закон,и назначен срок выборов на ноябрь.
Однако усилившееся после корниловского мятежа требование ускорить созыв Учредит.собрания и готовящийся II Всерос.съезд Советов рабочих и солдат.депутатов заставили Времен.правит-тво применить отвлекающий ма-невр.14сент.1917г.было созвано Демократ. совещание.На нем присутствовали главным образом представители земских,буржуазных и мелкобуржуаз.организаций. Представители партии большевиков,Советов и фабзавкомов были в явном меньшинстве.Совещание преследовало две основ.цели:1)отсрочить созыв очередного съезда Сове-тов рабочих и солдат.депутатов;2)отсрочить созыв Учредит.собрания до окончания войны,о чем втайне мечтали, по свидетельству управляющего делами Времен.правит-тва Набокова,его члены.Совещание оказало сущ-ную по-мощь буржуаз.правит-тву,высказавшись за создание третьего коалиционного Времен.правит-тва.Оно избрало по-стоянно дейс-ющий орган-Времен.Совет Республики,или Предпарламент,-для осущ-ния контроля за деят-стью Време.правит-тва в составе 555человек.В незначительном числе в него вошли и большевики,подавляющее же бо-льшинство там представляли буржуазные и мелкобуржуаз.партии.Этот орган не имел никако-го значения.Буржу-азия сформировала его с целью обмана масс,создания иллюзии участия широких слоев населения в гос.делах.В данном случае буржуазия и Времен.правит-во рассчитывали на веру масс в то,что если появился Предпарламент, то скоро будет и парламент.В условиях нарастания революц.подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным участие в Предпарламенте.На первом же заседании 7окт.1917г.большевис.фракция покинула этот орган.Опреде-ленные изменения произошли и в мест.управлении.Времен.правит-тву пришлось упразднить должности генерал-губернаторов,градоначальников,становых приставов,земс.начальников.Вместо них органами гос.управления ста-ли губернские, городские и уезд.комиссары Времен.правит-тва.Формально губерн.комиссары наделялись приме-рно такими же правами,какие раньше имели губернаторы.В дейс-сти же их положение было крайне неустойчи-вым,ибо им приходилось преодолевать сопротивление органов мест.самоуправления,Советов и др.революц.орга-низаций.Времен.правит-тву приходилось часто менять комиссаров,поскольку они не справлялись с обязанностя-ми проведения в жизнь на местах требований буржуазии.Комиссары комплектовались из буржуазных и мелкобу-ржуаз.элементов.На эти должности подлинно революц.деятели не назначались.Так,губерн.комиссары по партий.
принадлежности распределялись следующим обра-зом:эсеров-13,кадетов-11,прогрессистов-6,меньшевиков-5,на-род.социалистов-3,октябристов -1,беспартийных-2.В большинстве случаев комиссарами являлись земс.деятели и присяж.поверенные.После победы буржуазно-демократ.революции на местах возрастает роль мест.земских и го-род.органов самоуправления.Идет процесс их дальнейшей демократизации.Создаются волост.земс.собрания и уп-равы,упраздняются волост.сходы и правления,а также волост.суды.В городах с населением более 150тыс.человек учреждались район.думы и управы,руководили ими советы дум этих городов.В мест.органы самоуправления вхо-дило много демократич.деятелей,там были и большевики.В связи с тем что в мест. органах милиции Времен.пра-вит-тва имелось много демократич.элементов,она в большинстве случаев занимала нейтральную позицию либо сочувственно относилась к трудящимся.Партия большевиков,конечно,пыталась овладеть правит-ной милицией и привлечь ее на сторону революц.народа.В результате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли большевики.В Минске во главе город.милиции Времен.правит-тва стоял видный деятель большевис.партии Фру-нзе.Большевики возглавляли комиссариаты милиции и в ряде городов Сибири.На местах сложилось такое поло-жение,что Времен.правит-тво не могло использовать милицию для подавления революц.движения народ.масс.Не-которые изменения произошли в суд.системе.Прежде всего последовало упразднение института земс.начальни-ков и суда с сослов.представителями,но в целом суд.система оставалась почти прежней,в ее основе лежали Суд. уставы 1864г.Времен.правит-тву пришлось все же пойти на уступки и санкционировать создание революц.судов, возникших по инициативе трудящ.масс.Приказом министра юстиции от 3март1917г.в Петрограде учреждались времен.суды,которые действовали в составе мир.судьи(председатель)и двух представителей от армии и рабочих. Все вопросы в суде решались большинством голосов,ибо все его члены имели равные процесс.права.Суд.разби-рательство было устным и гласным,приговоры вступали в закон.силу немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор времен.суда.Просущ-али времен.суды недолго,поскольку их деят-сть противоречила интересам буржуазии.Времен.правит-тво не пыталось сломать сис-тему царс.тюрем.учреждений,но было вынуждено несколько смягчить режим отбывания наказания в местах зак-лючения.Последовала отмена наказаний розгами,одевания наручников и кандалов,применение смирит.рубашки. Отстранялись от работы наиболее реакционные тюрем.служащие, но сущ-ной чистки тюрем.персонала не прово-дилось.Личный состав работников мест заключения в основном сохранился.В связи с ростом масс.движения кре-стьян,которые требовали решения аграр.вопроса,а во многих случаях самочинно захватывали помещ.земли,в апрел.1917г.Времен.правит-тво сделало попытку утихомирить крестьян путем создания в стране разветвленной системы земел.комитетов.Их главная задача заключалась в сборе материала для подготовки законопроекта по зе-мел.вопросу,который предполагалось предложить на рассмотрение Учреди.собрания.Создав видимость заботы о крестьянах,буржуазия и помещики надеялись их успокоить,отвлечь от самочинных действий.В главный,губернс-кие и уезд.земел.комитеты входили представители реакционного чиновничества и мелкой буржуазии,которые по-ддерживали Времен.правит-тво.Однако в отношении низового,самого масс.звена-волост.земел.комитетов-буржу-азия и помещики просчитались.Низовые комитеты оказались в большинстве своем крест-ими и возглавляли борь-бу крестьян за землю.Большевики поддерживали эти комитеты.Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов,выдвигавших требования об улучшении продовол-ного дела в стране,Времен.правит-тво в мае1917г. создало широкую сеть продовол-ных органов на местах(губернские,уездные,городские и волост.продовол-ные комитеты),в которых преобладали представители буржуазии.Была введена хлеб.монополия,имевшая цель ограни-чить спекулятивные возможности чиновников.Однако в комитетах сидели те же частники.Несмотря на огромное число продовол-ных органов,их полез-ная деят-сть равнялась нулю.Функционировал разветвленный бюрократ. аппарат,который погряз в бумаж.волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям.Только в европ. части России функционировали 49губернских,501 уездный,627городских,1052волост.комитета.Вся эта махина практически ничего не сделала.Создавалась только видимость заботы о продовол-ных нуждах населения.А про-довол-ный кризис все больше обострялся и усугублялся.Приближалась неминуемая катастрофа,назревал голод. Феврал.революция не внесла принципиальных изменений в организацию гос.единства.Принято считать,что до революции Рос.империя была унитар.гос-вом.Это не совсем точно,поскольку ее унитаризм нарушался наличием Велик.княжества Финляндского,имевшего широкие права внутри империи,а также сущ-ием зависимых гос-ств в Ср.Азии-Хивинского ханства и Бухарского эмирата.Статус среднеазиатских полугос-ств в лит-уре спорен.Неко-торые авторы считают их вассальными,др.же-протекторатами России.На положении протектората находился и Урянхайский край(Тува)-с1914г.Положение всех этих субъектов права сразу после Февраля не изменилось.Мно-гонац-ость Рос.империи в пределах ее губерний была давней и хорошо известной.Русские в империи составляли меньш-тво.Мы уже говорили о почти неуклонном расширении Рос.гос-тва на протяжении веков и о статусе наро-дов, в нее входивших.Однако статус инородцев в конце 19в.заметно ухудшился.АлександрIII,а затем и НиколайII повели курс на русификацию страны.Между тему многих народов развиваются буржуаз.отношения,и национал. буржуазия ищет место под солнцем за счет вытеснения рус.капиталистов.Эти и некоторые др.факторы обуслов-ливают возникновение и развитие национал.движений,которые выдвигают различные лозунги,в том числе и гос-но-прав.порядка.Национал.движения усиливаются в годы первой рос.революции,а также и после Февраля.В зави-симости от мест.условий,соц.характера тех или иных национал.групп и др.факторов лозунги национал.движений заметно различаются.Некоторые народы(евреи,отчасти армяне)выдвигали скромные требования национально-ку-льтур.автономии.Др.(например, украинцы, татары)-хотели автономии террит-ной.Имели определенное распрост-ранение и федералист.тенденции.В наиболее развитых районах(Финляндия,Польша)дело доходило и до требова-ния отделения,сепарации.Национал.идеи неизбежно отражались в программах полит.партий России.Если взять наиболее крупные всерос.организации и посмотреть их справа налево,то картина будет выглядеть след.образом.В наиболее правой из серьезных буржуаз.партий-партии октябристов, господствовала идея"единой-неделимой",т.е. октябристы не хотели менять ничего в форме гос.единства России.Сходна была позиция кадетов(конституц.демо-кратов)-"Партии народ.свободы",правда,этой буржуазно-интеллиген.организации приходилось считаться с тем, что внутри нее имелись определенные национал.звенья,например украинские кадеты.Приходилось считаться и с польс.движением,достаточно популярным в рус.интеллигентс.кругах.Тем не менее для поляков кадеты предлага-ли первоначально не больше,чем культур.автономию,ни о какой полит.автономии,не говоря о большем,не м/б и речи.Правда,после Февраля кадеты в этом вопросе несколько полевели,допуская уже и более серьезные измене-ния в прав.статусе Польши.Близкие позиции занимали так называемые народные социалисты-социалисты только по названию.Среди социалистич.партий серьезное внимание национал.вопросу уделяли эсеры(социалисты-рево-люционеры).Они хорошо знали мест.условия и предлагали широкий выбор решений национал.вопроса,допуская и федерацию,и разные формы автономии,и пр.Важно отметить взгляды партии большевиков,ибо ей вскоре при-дется претворять их в жизнь.РСДРП с самого начала имела в своей программе пункты по национал.вопросам.Гла-вным из них являлось право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования независ. гос-ств.Спра-ведливо полагая,что лишь немногие народы России захотят отделиться от нее,большевики предлагали для оста-льных террит-ную автономию.Федерацию до Февр.революции Ленин и партия большевиков отвергали,полагая, что она ослабит единство гос-тва и помешает эконом.развитию страны.Но в середине 1917г.Ленин,учитывая раз-витие национал.отношений в стране,уже допускает возможность и федерации.Между тем после Феврал.револю-ции национал.движения по всей стране усиливаются и обостряются.Требования в национал.районах становятся все более решительными.Активизируются закавказские,среднеазиатские,поволж.националисты.Времен.правит-тво,однако,не хочет реагировать на все эти явления.Больше того,оно принимает активные меры против попыток финнов реализовать свою независимость.Доводами в национал.политике правит-тва являются несвоевременность решения национал.вопросов до окончания войны и невозмо-жность решения их без Учредит.собрания-"хозяина земли русской".Такая политика проводится не только Врем.правит-вом первого состава,кадетско-октябристским, что было бы вполне понятно,но и позже,когда оно стало коалиционным, включило в себя меньшевиков и эсеров, из которых первые тоже признавали право наций на самоопределение,а вторые, как уже говорилось,имели широ-кую программу реорганизации формы гос.единства России.В силу всего сказанного форма гос.единства России до самого Октября остается юр-ски неизменной,хотя практически на национал.окраинах и делаются попытки рас-шатать это единство.Впоследствии,уже находясь в эмиграции,один из видных членов Времен.правит-тва,лидер кадетов Милюков,горько сожалел,что они в 1917г. не выдвинули лозунг фед-ции,который мог оказать им поддер-жку на национал.окраинах.Это,конечно,справедливая,но далеко не полная самокритика-у партии кадетов были и др.ошибки,с неизбежностью вытекавшие из ее соц.природы.В проекте конституции,который разрабатывался осо-бой ко-миссией Времен.правит-тва,состоявшей по преимуществу из кадетов,затрагивались вопросы организации гос.единства, но дело там сводилось к областной автономии вообще и особой автономии Финляндии,исключаю-щей попытки ее отделения.Эти идеи отражали настроение и в самом Врем.правит-тве.Не желая в корне менять форму гос.единства,оно пошло на некоторые уступки местам.Так,в марте-апреле была создана админ-ная автоно-мия для Кавказа и Ср.Азии.Были образованы комитеты,которые д/б учитывать мест.особенности и пожелания бу-ржуазно-феодал.группировок.В этих условиях на местах развернулось движение за создание новой формы гос. единства явочным путем.При этом здесь причудливо переплетались идеи национально-культурной,областной ав-тономии(с национальным и без него привкусом)и даже федерации.Вместе с тем автономные объединения в усло-виях класс.борьбы 1917г. носят и разный соц.характер;с одной стороны,создаются совет.объединения,старающи-еся противопоставить себя буржуазному Времен.правит-тву,с др.-буржуазно-националист-кие,стремящиеся отор-ваться от революц.центра.Явочным порядком возникали автономные объединения у бурят,алтайцев,хакасов,кир-гизов(вернее,казахов,которых по дореволюц.традиции называли киргизами),якутов.Этот процесс проходил в кон-такте с сибир.областничеством,которое хотело включить мест.национал.объединения в некий сибир.штат,вход-ящий в качестве члена в РФ.Созданный 6марта бурятский национал.комитет выступил за образование бурятс.за-конод-ного собрания(сейма),но с ограниченной компетенцией:земельный и религиоз.вопросы, народ.образование и здравоохранение.Создавалась структура админ-ного деления с соответствующими органами.Эту систему орга-нов одобрил бурятский съезд в Иркутске 7-12апреля,который избрал национал.комитет и комиссию по выборам в Учредит.собрание.Съезд забайкальских бурят в Чите постановил созвать национал.думу.Одновременно делались попытки восстановить старые родовые институты-думы.Времен.правит-тво отвергало эти покушения на автоно-мию.Бурят.автономия была чем-то средним между национально-культур. и национально-террит-ной,поскольку буряты жили отдельными группами,общинами и родами,разбросанными на сотни километров друг от друга,при-том эта автономия носила на себе явные следы остатков феодализма.Власть в мест.объединениях бурят принад-лежала тайшам и найонал-феодалам,выросшим из родоплем.структуры.Эту автономию связывало только единст-во культуры,в том числе языка и религии.Времен.правит-тво попыталось перехватить инициативу созданием зем-ств.Но вожди бурят использовали земства для установления собствен.власти,приспособив земс.организацию к своей родоплеменной.Съезд алтайцев,проходивший в июле1917г.в Бийске,учредил Алтайс.гор.думу и одобрил создание национа.волостей шорцев в Кузнецком уезде.Минусинские и ачинские хакасы начали объединяться в национал.уезды,возглавленные земствами,хотя и не признанные Времен.правит-вом.В мар–апр.1917г.в Семипа-латинске и Акмолинске были созданы киргизские,т.е. казахские,комитеты.Иначе развивалось гос.строительство в районах,более развитых в социально-эконом-ком и полит.отношениях.Здесь ставились задачи не узко националь-ные,а классовые:делались попытки создания совет.гос-ости (чаще всего),а вместе с тем появились гос.образова-ния контрреволюц.направления.Мест.маленькие республики,руководимые Советами,возникали еще в1905г.Этот опыт был подхвачен и в1917г.Примером тому может служить Кагульская республика(Молдавия),созданная в мае1917г.,а также совет.образования в Кронштадте,Кирсанове(Тамбовщина), Переяславле,в станице Урюпинской на Дону.Они не признавали Времен.правит-тва и пытались проводить определенные соц.преобразования.В то же время стали выдвигаться идеи и делаться попытки их осущ-ния со стороны буржуазных,в том числе и национали-стических,кругов.Еще в апр.1917г. лидеры кубанс.казачества на заседании войсковой рады поставили вопрос о превращении России в федер.гос-во.В августе на гос.совещании в Москве это же предложение сделал представи-тель Оренбургского казачьего войска.В сентябре конференция представителей Дона,Кубани и Терека в Екатери-нодаре угрожала ввести федерацию в России явочным порядком. Было принято решение о создании федератив. Юго-Восточного союза казачьих правит-тв.В конце сентября на конференции представителей Дона,Кубани,Тере-ка,Астрахани и горцев Кавказа был разработан текст договора о создании регион.фед-ции,который был пописан 20 окт. во Владикавказе.Договор предусматривал взаимную помощь казачьих автономий в военно-полит.вопро-сах и в сношениях с центр.правит-ом.Высшим органом федерации объявлялась конференция представителей со-юзных правит-ств,ее исполнит.органом становилось Объединен.правит-тво.Уральс.казачье правит-тво письменно сообщило о присоединении к федерации.Была достигнута договоренность о вхождении в союз с Украин.центр. радой,а также с Закавказским комиссариатом-организацией тамошних националистов.Это"правит-тво"договори-лось даже с консулом США в Тифлисе об оказании помощи,но зарубеж.признания все же не добилось.Более се-рьезно обстояло дело на Украине.Уже 7мар.1917 г.буржуазными и мелкобуржуазными организациями национа-лист.толка была образована Украин.центр.рада.В апреле состоялся Всеукраин.национал.съезд,который ввел в со-став Централ.рады 150своих представителей.Съезд образовал комитет и комиссии:организационную,военную,на-род.просвещения,юридическую,финансовую.Центр.рада организовала националист.кружки в воин.частях,кото-рые разваливали армию,пытаясь выделить из нее украинцев для создания собственных ВС.В украин.движении сущ-али разные течения-от сепаратистов,"самостийников",до автономистов.Первое движение не имело масс.ба-зы,зато второе пользовалось большей поддержкой народа,добиваясь создания терри-ной автономии для всех рай-онов,где население говорит на украин.языке,включая Кубань.Оно предлагало создать сейм, наделенный законод-ыми правами.Украин.войсковой съезд в мае1917г.потребовал провозглашения России федерацией.В конце мая Времен.правит-тво единогласно отвергло автономиюУкраины.Тогда 10июня Рада провозгласила ее явочным по-рядком,но вскоре сдала позиции.Уже 3июля она объявила себя органом Времен.правит-тва.Состоялось соглаше-ние Центр.рады с Времен.правит-вом,по которому за Украиной признавалось право на админ-вную автономию. На практике обе стороны тянули одеяло на себя:Центр.рада продолжала добиваться полит.автономии,а Времен. правит-тво пыталось исключить из нее национал.мотивы.Высшим органом управления для Украины признавался Генерал.секретариат,который избирала Централ.рада и утверждало Времен.правит-тво.Органами отраслевого уп-равления стали генерал.секретари.Трое из шести секретарей д/б быть неукраинцами.Определялись отношения с централ.властью страны: генерал.секретари подчинялись соответствующим ведомствам Времен.правит-тва,но от-вечали перед Централ.радой, которой принадлежало право их смены.Все органы управления на Украине д/б под-чиняться Ген.секретариату,и Време.правит-тво д/б сноситься с ними через посредство Ген.секретариата.Характе-рно,что в ведение Централ. рады отдавались только Киевская,Подольская,Волынская,Полтавская и часть Чер-ниговской губерний.Харьковская,Екатеринославская и южные губернии не входили в компетенцию Централ.ра-ды.На практике Времен.правит-тво не соблюдало сог-лашение с Централ.радой.Наиболее решительно поступили сепаратисты Финляндии.Здесь сепаратист.настроения распространялись на достаточно широкие круги финского населения,хотя оно обладало такими правами,которыми не Пользовалось и рус.населен.империи.При этом стрем-ление к отделению проповедовалось не столько буржуаз.партиями,сколько мест.социал-демократами,которые пе-рвоначально обладали в сейме абсолютным большинством(103 из 200мандатов).Здешние социалисты не вняли ленинс.идее об интернацион. объединении народов.Времен.правит-во попыталось взять инициативу в свои руки. Еще 7марта оно отменило изданный при Столыпине закон,уничтожавший права финляндс.сейма,и приняло"Акт об утверждении конст-ции Вел.княжества Финляндского".Закон исключал суверенность Финляндии,ограничива-лся автономией и обещанием в будущем расширить права сейма в отношении суда,свободы печати,союзов,дохо-дов и расходов казны.Закон Финляндс.сейма,принятый 18июля,шел в русле март.акта Времен.правит-тва.Он про-возглашал полновластие сейма во всех вопросах,кроме внешнеполит-их и военных.Несмотря на это,Времен.пра-вит-тво отвергло ходатайство об его утверждении,распорядилось о роспуске сейма и назначило новые выборы. Финские социал-демократы не проявили решимости бороться за свои требования революц.путем.Они ограничи-лись лишь попытками самовольно созвать распущенный сейм.Попытки эти были пресечены ВС.После выборов нового сейма,в котором социал-демократы уже не имели большинства, руководящие органы Финляндии вступи-ли в переговоры с Времен.правит-вом о взаимоотношениях с Россией.Таким образом,после Феврал.революции и в результате деят-сти Времен.правит-ва форма гос.единства в России сколько-нибудь сущ-но не изменилась.Од-нако подспудно и все более прорываясь на поверхность,шли процессы,раскачивающие единство России и ее бю-рократич.унитаризм.На повестку дня вставал вопрос о революц.преобразовании организации гос.единства.В ре-зультате Феврал.революции Россия сделала новый шаг на пути превращения в буржуаз.гос-тво,хотя многочисле-нные пережитки феодализма еще сохранялись и были попутно устранены лишь Октябр.революцией.Коренным образом изменилась форма правления.Россия стала сначала монархией без монарха,а затем была провозглашена республикой.Форма гос.единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений.В России,в принципе,сох-ранялся бюрократич.унитаризм.Врем.правит-тво стремилось сохранить единую и неделимую Россию,хотя в стра-не развивалось движение за независимость,федерацию,автономию многочислен.народов павшей империи.Пере-ход власти от фео-далов к буржуазии,как известно,не требует обязательного слома феодал.гос-тва.Поскольку за-дачи и функции феодал-ного и буржуаз.государств сходны,достаточно простого приспособления гос-тва к новым условиям.Однако в России благодаря широкому размаху револю-ции,активному участию в ней народ.масс,руко-водящей роли раб.класса были упразднены многие старые органы и целые их системы,особенно те,которые были связаны непосредственно с угнетени-ем трудящихся.Прав.система России после революции претерпела неболь-шие изменения.Особенно заметны они в сфере гос.права.Времен.правит-тву пришлось санкционировать завоева-нные народом в боях демократ.права,свободы,которые теперь стали осущ-ся без всяких ограничений.Издание из-бират.законов для выборов в Учредит.собрание и органы мест.самоуправления внесло принципиальные измене-ния в избират.право,построенное теперь на основе наиболее передовых для своего времени принципов буржуаз. демократии.Но истор.часы этой демократии в России были уже сочтены.

34.

<< | >>
Источник: Ответы к экзамену по Истории государства и права России. 2017

Еще по теме 33. Февр-кая революция 1917г. Реформирование органов центр.власти,территор-ого и мест.управления.:

- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -