§ 4. Функционирование речной полиции в годы Первой мировой войны

Почти до конца 60-х годов XIX века водные пространства северной столицы находились в ведении многих ведомств, в том числе и полиции, наружные чины которой обязаны были осуществлять даже впуск судов во внутренние реки и каналы, а также заниматься расстановкой судов.

бургское судоходство, значимость которого по мере развития города воз­растало, испытывало большие затруднения и неудобства по случаю беспо­рядка в размещении и следовании судов. Кроме того, сказывалось и отсут­ствие специализированного органа для наблюдения за столичными водами, поэтому в 1866 году была создана комиссия под председательством гене­рал-губернатора князя Суворова для выработки проекта об учреждении специальной Речной полиции. В 1867 году комиссия подготовила заключе­ние, на основании которого последовало Высочайшее повеление об устрой­стве Речной полиции. Согласно данного документа^[201] в ведение Речной по­лиции передавались все реки и каналы в черте города. Сама же Речная по­лиция находилась в ведении обер-полициймейстера и структурно входила в состав столичного полицейского управления.

Особо следует отметить достаточно широкий круг обязанностей но­вого полицейского органа:

1) Надзор за точным исполнением постановлений по предмету судо­ходства и охранения порядка, как на воде, так и на береговых сооружениях.

2) Охранение порядка относительно беспрепятственного следования судов по рекам и каналам.

3) Наблюдение за своевременной нагрузкой товаров и выкаткой на берег и т.п., с назначением срока, по истечении которого берега должны быть очищены для беспрепятственного подхода новых судов.

4) Принятие мер к спасению утопающих людей и погибающих судов.

5) Наблюдение за исправным содержанием паровых и гребных судов, предназначенных на случай наводнения.

6) Преследование на водах воровства и бродяжничества.

7) Определение правил по закрытии навигации, о безопасности про­хода и проезда по льду.

Речная полиция состояла из управляющего, 3 -х его помощников, не­обходимого числа нижних чинов по штату и команды матросов, ежегодно назначаемых Морским Министерством на счет сумм, отпускаемых на со­держание Речной полиции. Нижним чинам речной полиции даровали пра­во носить униформу морского покроя и иметь на вооружении не шашки, которыми была вооружена наружная полиция, а тесаки морского образца^[202]. Первым управляющим Петербургской Речной полиции был назначен Вы­сочайшим приказом от 30 июня 1867 г. капитан-лейтенант Владимир Ива­нович Коростовец^[203].

При учреждении Речной полиции было предоставлено Министру Внутренних Дел издать инструкцию для подробного определения обязанно­стей чинов Речной полиции, которая и была составлена в 1870 г. и объявлена указом Правительствующего Сената, причем с этого года деятельность ее расширилась наблюдением за исправным содержанием по льду дорог, кат­ков, а также за недопущением укрывательства подозрительных лиц на зиму­ющих судах и сенных барках и наблюдением за всеми береговыми сооруже­ниями.

Малочисленный штат по проекту 1870 г. не справлялся в полном объ­еме с возложенными на речную полицию обязанностями, поэтому уже в 1875 г. Управляющий Речной полиции представил проект нового штата, ко­торый так и не был утвержден. Однако в 1883 г. значительное расширение размеров судоходства вынудило полицейское руководство вновь вернуться к этому вопросу. По новому проекту штата Речной полиции 1885 г., полу­чившему Высочайшее утверждение, было увеличено количество служащих нижних чинов, были закуплены пароход, два паровых катера и построены две пристани с приспособлением жилья для команды городовых^[204].

В таком виде речная полиция просуществовала практически неизменно в начале ХХ века^[205]. Однако в связи с нарастанием внешнеполитической обста­новки 17 февраля 1913 г. Советом министров было утверждено «Положение о подготовительном к войне периоде».

Так, в частности, речная полиция столкнулось с новым вызовом со стороны преступного мира - пиратством. Несмотря на то, что периодически (как правило, по ночам) производились массовые облавы, одолеть невских пиратов такими средствами не удавалось. Более того, год от года их дея­тельность становилась все более дерзкой и наглой, а паника, которую они наводили на коммерсантов и торговцев, ширилась все больше и больше. Так летом 1913 г. начальник управления столичного округа путей сообще­ния писал петербургскому губернатору: «В последнее время на Неве уча­стились и приняли систематический характер грабежи и покражи с судов, сопровождающиеся нападением злоумышленников, вооруженных ножами, кинжалами и даже огнестрельным оружием, на судовых рабочих»^[207].

Охрана города в то время оставалась на ответственности Градоначаль­ника А.П. Балка, который писал: «Речная полиция охраняла переходы через Неву. План охраны столицы, а также Инструкция совместных действий войск и чинов полиции были выработаны мною при полном согласии с военным начальством еще в Ноябре месяце. Остался вполне доволен, заметив, что в случае, если народ устремится по льду через Неву, то никакие наряды его не удержат»^[208].

9 мая 1915 г. управляющий Петроградской речной полицией генерал- лейтенант флота Наумов А.Н. в своей телеграмме за № 1837 представил Петроградскому Градоначальнику наставление для охраны железнодорож­ного моста императора Александра I, докладывая о том, что изложенными в наставлении правилами подлежащие чины будут руководствоваться с 10 мая 1915 года^[209].

В данном Наставлении было определено, что:

- начальником охраны моста императора Александра I состоит началь­ник Глухоозёрского участка охраны соединительной железнодорожной ветки;

- для охраны мостовых сооружений с воды назначаются сторожевые пароходы с вооружёнными чинами от Петроградской речной полиции;

- в отношении исполнения общих обязанностей по охране моста, а равно в случаях принятия мер к пресечению покушения на сохранность мо­ста, все средства судовой охраны, наравне с сухопутной, подчиняются начальнику участка охраны.

Общие обязанности сторожевых пароходов заключаются:

- в неустановленном наблюдении за сохранным состоянием моста;

- в принятии мер к предупреждению попыток повредить его с воды;

- в наблюдении за каждым судном, какой бы оно флаг не несло, и плотом, проходящими под мостом;

- в недопущении остановок судов и плотов близ моста;

- в недопущении сбрасывания в воду близ мостовых устоев каких- либо предметов.

В отношении дисциплинарном, техническом, внутренней службы, по­дробности выполнения службы охраны моста и поддержания порядка из реки в районе моста сторожевые пароходы подчиняются управляющему Петроградской речной полиции.

Для успешного выполнения совместной охраны моста, между чинами сухопутной охраны и сторожевых пароходов должна быть установлена тес­ная связь. Связь эта заключается: во взаимном знании в лицо старших чи­нов пароходов и начальников мостового караула, для чего при вступлении чинов охраны с воды в наряд старший речной городовой прибывает в кара­

ульное помещение и вносит наименование парохода в расписание постов постовой ведомости, отмечает время своего прибытия и скрепляет своею подписью. Тот же порядок соблюдается, при первой возможности, также при вступлении в наряд нового в случае несовпадении времени смены кара­улов и вахт; в установлении позывных и тревожных сигналов, каковые должны быть твёрдо усвоены всеми чинами караула и пароходов^[210].

На обязанности управляющего Петроградской речной полиции лежит: определение числа судов и количество команд на них; заведывание сторо­жевыми пароходами в отношении дисциплинарном, техническом и внут­ренней службы; установление подробного распорядка по выполнению охраны с воды; установление, применительно к местным условиям распо­рядка на реке, в районе моста, обеспечивающего его безопасность, а имен­но: плавание судов и плотов, их причал к берегу, спуск и приём пассажиров и т.п.; установление порядка прохода судов и плотов под мостами; установ­ление времени разводки моста и пропуска судов через разведённую часть^[211].

Все свои инструкции и распоряжения, касающиеся охраны моста и распорядка в районе его, управляющий речной полиции сообщает для све­дения начальнику военных сообщений армии и начальнику охраны моста^[212].

Об этом свидетельствует телеграмма с прилагаемыми к ней заявлени­ями от 20 декабря 1913 г. № 4400/832 военно-дорожного отделения Санкт- Петербургскому градоначальнику Драчевскому Д.В., о том, что по согла­шению с его представителем действительным статским советником Знач- ковским Г.А. был выработан порядок содействия Санкт-Петербургской по­лиции для охраны железных дорог в пределах столицы и мостов через реку Неву. Данный порядок установлен в заявлениях Значковского Г.А., содер­жание которых включено в утверждённую главнокомандующим 19 марта 1912 года ведомость охраны железных дорог в предшествующей войне пе­риод и с объявлением мобилизации. Ввиду изложенного было предложено Санкт-Петербургскому градоначальнику отдать соответствующее распоря­жение о выработанных таким образом мероприятий охраны^[213].

Согласно заявления №2 от 18 декабря 1913 года кроме ранее указанных сооружений, были приняты: железнодорожный мост на соединительной ветви Финляндской с Николаевской железной дорогами, а также Александровский, Троицкий, Дворцовый мосты. Число чинов и порядок охраны был установлен следующий: 1) на железнодорожном мосту - 2 поста по 2 человека на каждом входе, т.е. всего 12 человек, считая 3 смены. Катер, или за неимением его лод­ка с 2-3 чинами речной полиции для охраны моста со стороны воды; 2) на

Александровском, Троицком, Дворцовом мостах - на каждом по 1 посту из 1 человека на каждом входе, т.е. на каждом мосту всего по 6 человек, считая 3 смены. Моторный катер с чинами речной полиции для обслуживания района - между тремя мостами. У каждого человека из вооружения была винтовка, за­ряженная 4 патронами и 2 патронных сумки по 30 патронов в каждой^[214].

Кроме того, в виду особой важности железнодорожного моста на со­единительной линии Финляндской и Николаевской железной дороги воен­но-дорожным отделением отдела военных сообщений Петербургского во­енного округа, помимо охраны выставленной распоряжением Петербург­ского градоначальника, было принято решение сделать ещё дополнитель­ный наряд от войск для усиления наряда от Санкт-Петербургской город­ской и речной полиции^[215].

Однако, как видно из секретной телеграммы Санкт-Петербургского градоначальника Драчевского Д.В. от 8 мая 1914 г. № 3113 в штаб войск Гвардии и Петербургского военного округа, он сообщает, что возложить охрану мостов через реку Неву в пределах столицы исключительно на чи­нов столичной полиции в подготовительный к войне период и с объявлени­ем мобилизации в виду исключительной важности дела невозможно, так как полиция обязана иметь наблюдение за поддержанием порядка на местах и принимать необходимые меры к задержанию лиц злонамеренных или внушающих какое-либо подозрение; охрана мостов за малочисленностью состава чинов полиции, обременённых при этом самыми разнообразными обязанностями должна быть обеспечена назначением соответствующих нарядов от войсковых частей. Вместе с тем, ввиду отсутствия в распоряже­нии Санкт-петербургской речной полиции необходимых плавучих средств, генерал-майор Драчевский Д.В. находил, что охрану мостов со стороны водного пространства надлежало принять на себя Морскому ведомству^[216].

Обеспокоенность полицейского руководства была не случайна, т.к. в условиях военного времени мосты всегда являются объектами повышенного внимания со стороны противника. Первая мировая война не явилась исключе­нием, поэтому нередки были случаи пресечения деятельности диверсантов немецких войск в нашем тылу. Так, например, в секретной телеграмме МВД Петроградского губернатора Уездным исправникам и Полицмейстерам от 7 де­кабря 1915 года говорилось, что арестованы пять шпионов Люблинской и Ли- бищевской германской школ. Они показали, что все высланные из обеих школ были в районах столбы, Бобруйск, Слуцк, Замирье, Снов и конечный пункт Не- свиль. Все были снабжены ручными бомбами по пять на человека для подрыва мостов^[217].

1 июля 1914 года император Николай II, рассмотрев и соглашаясь с представленным заключением Совета Министров, именным Высочайшим Указом данным правительствующему Сенату, с 11 июля 1914 года объявил градоначальства Санкт-Петербургское и Московское, а также Санкт- Петербургскую и Московскую губернии, взамен усиленной, в положении чрезвычайной охраны сроком до 4 сентября 1914 года. Тем же Указом им­ператор предоставил права главноначальствующих Санкт-Петербургскому и Московскому градоначальникам и Санкт-Петербургскому и Московскому губернаторам^[218]. В связи с чем, на основании статей 23 и 26 Положения о ме­рах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (Приложение I к статье 1 (примечание 2) Устава о предостережении и пре­сечении преступности, Свод Законов т. XIV издательства 1890 года), оста­лись в силе до указанного выше срока, т.е. до 4 сентября 1914 года, некото­рые обязательные постановления^[219].

Следует особо отметить, что 13 июля 1914 года царь утвердил реше­ние Совета министров «О введении в действие «Положения о подготови­тельном к войне периоде». То есть, лишь за 5 дней до начала войны, а не за 2 недели, как того требовало реальное осуществление намеченных (поэтап­ное) мер. Тем самым была предопределена их неэффективность^[220]. В соответ­ствии с данным постановлением Совета министров министр внутренних дел Маклаков Н.А. отправил телеграмму, согласно которой он принял несколь­ко мер, среди которых было: обязать всех членов полиции и жандармских управлений принимать к немедленному выполнению все требования ко­мандующих войсками в округах и командующих морскими силами по охране и обороне подчинённых им районов^[221].

Совершенно секретная телеграмма Петроградского градоначальника от 14 июля 1914 г. № 4611 к господам полицмейстерам 1,3,4,5 и 6 отделе­ний и Управляющему речной полицией. В подготовительный к войне пери­од и во время мобилизации на обязанность чинов полиции возложено со­действие делу охраны железных дорог и мостов через реку Неву. При этом с целью недопущения злонамеренных попыток разрушения или поврежде­ния мостов должны были быть установлены посты городовых:

1) На железнодорожном мосту на соединительной ветви Фин­ляндской с Николаевской железной дорогами 2 поста по 2 человека с каж­дой стороны независимо от воинского караула. Городовые должны стоять

с винтовками, заряженными 4 патронами и при 2 патронных сумках по 30 патронов в каждой.

2) На Александровском, Троицком и Николаевском мостах по 1 су­точному посту с каждой стороны.

3) На мосту Николаевской железной дороги через обводный канал по 1 суточному посту с каждой стороны.

4) По Финляндской железной дороге на 2 виадуках через Выборгское и Ланское шоссе по 1 посту на каждый виадук^[222].

Для охраны мостов со стороны водного пространства должны были быть выставлены от речной полиции катера (лодки) с 2-3 чинами названной полиции:

1) у железнодорожного моста соединительной ветви;

2) для обслуживания района между Александровском, Троицком и Николаевском мостами^[223].

В связи с поступлением распоряжения министра внутренних дел о введении в действие положения о подготовительном к войне периоде, пред­лагалось господам полицмейстерам и Управляющему речной полицией с получением сего сделать соответствующие распоряжения об учреждении новых или усилении существующих постов городовых и усилении надзора за водным пространством в перечисленных выше пунктах^[224]. При этом необ­ходимо было разъяснить городовым, назначенным на указанные посты, их обязанности по наблюдению за целостностью и сохранностью мостов, на что обратить особое внимание со стороны классных чинов подлежащих участков^[225].

Ответственными за наблюдение и руководство действиями чинов по­лиции по охране мостов возлагалось на господ полицмейстеров и Управля­ющего речною полицией^[226].

Важно подчеркнуть, что обязательным постановлением по Санкт- Петербургскому градоначальству и столичной полиции № 177 от 15 августа 1914 года было предписано, что в пределах Санкт-Петербурга и пригород­ных участков запрещалось делать снимки и рисунки с воинских частей, орудий, судов, мостов, железнодорожных путей и всяких работ, производи­мых по распоряжению воинских властей. Лица, которые нарушали данное постановление, подвергались в административном порядке, согласно п. 2 ст.

19 прил. К. ст. 23 Общ. Учр. Губ., заключению в тюрьму на три месяца или денежному штрафу до 3000 рублей^[227].

Телеграмма управляющего Петроградской речной полицией генерал- лейтенанта флота Наумова А.Н. от 25 августа 1914 г. № 6627 Петроград­ском градоначальнику: «Докладываю, что со дня объявления мобилизации в Петрограде с 18 июля 1914 года охрана мостов по реке Неве и Американ­ского моста по Обводному каналу, обеспечивается только благодаря тому, что Морское министерство выделило мне 8 буксирных пароходов для несе­ния охраны у судостроительных заводов и вновь строящихся судов и вре­менно назначило мне 20 вооружённых винтовками нижних чинов для несе­ния вахтенной службы в этих местах. Благодаря только этой помощи со стороны оказанного министерством охранная служба не нарушается, но с отходом построенных судов, все эти средства охраны будут должны быть изъяты из моего распоряжения, и я окажусь в затруднительном положении по службе охраны мостов, так как самостоятельных средств к этому у меня не будет^[228].

В настоящее время для охраны мостов, рек и каналов я пользуюсь ча­стью этих пароходов. В помощь им я выделил имеющиеся у меня паровые катера, которые совершенно не приспособлены для продолжительной службы, ввиду слабости своих механизмов и изношенности своих котлов. Так, например, после месячной службы котлов, находящиеся постоянно под парами, на катере «Крестовка» подгорала дымовая коробка и катер более чем на 3 недели вышел из строя. А ремонт требует больших затрат разме­ром 200 рублей. Все остальные катера даже старше по срокам службы. Поддержание их в постоянной эксплуатации требует больших средств^[229].

Кроме того, с наступлением осени и плохой погоды невозможно бу­дет держать мелкие катера на реке около мостов и судов, где волнения во­ды бывают очень значительными, что приведёт к нарушению охранной службы^[230].

На основании вышеизложенного прошу вашего ходатайства перед Министерством внутренних дел о выделении необходимой суммы на при­обретении речной полицией хотя бы 4 моторных катеров, достаточной вме­стимости и способных выносить во всякое время и при всяких обстоятель­ствах на службе, как на плесы реки Невы, так и на поморье. Приобретение паровых судов в настоящее время считаю не возможным, ввиду дороговиз­

ны угля, достигшей цены 50 копеек за пуд, в то время как отпускается мне на его приобретение его по расчёту 27 копеек за пуд^[231].

Ввиду наступления тёмного времени, необходимо для охранной службы у мостов приобретение, по крайней мере, двух ацетиленовых про­жекторов, без которых наблюдение за мостами особенно Железнодорож­ным и Петровским совершенно невозможно, вследствие малого освещения на прилегающих набережных»^[232].

Телеграммой от 1 сентября 1914 г. № 5482 Петроградский градона­чальник генерал-майор Оболенский А.Н. ходатайствовал перед Департа­ментом Полиции в каком порядке и за счёт каких сумм будет происходить приобретение для речной полиции необходимых катеров и прожекторов^[233].

В свою очередь Департамент полиции ходатайствовал телеграммой от 3 октября 1914 г. № 65300 перед товарищем министра внутренних дел гене­рал-майором Джунковским В.Ф. по вышестоящей телеграмме. С предложе­нием обратиться ему по данному вопросу к Главнокомандующему войска­ми Петроградского военного округа, так как данная охрана Речной полици­ей вызвана военными целями^[234].

Гонениям подверглись и Сыскное отделение, и речная полиция с опытнейшим генералом Шкотом во главе; вместо нее охранять караван у пристаней поручалось гражданским лицам^[235].

Таким образом, следует подчеркнуть, что к началу Первой мировой войны Речная полиция представляла собой достаточно молодое структур­ное подразделение полиции и весьма обделенное должным вниманием ру­ководства государства. Это обстоятельство выглядит абсолютно нелогич­ным ввиду важности решаемых управлением речной полиции задач. Так, например, недостаточный штат сотрудников, малозначительное техниче­ское и материальное обеспечение привели к неспособности речной полиции справиться с новым видом противоправных посягательств - пиратством. Что, безусловно, помимо серьезного экономического ущерба также наноси­ло существенный удар по авторитету всей полицейской системы государ­ства.

Кроме того, вступление России в войну обнажило еще одну важную проблему - невозможность обеспечения охраны мостов. Представляется вполне обоснованным и логичным решение данного вопроса посредством передачи соответствующей функции по охране мостов из ведения полиции в Морское ведомство и назначения нарядов от войсковых частей.