Конституция РСФСР 1918 г.

Революционные завоевания трудящихся нуждались в конститу­ционном закреплении Поручение о разработке проекта Основного закона Советской России было дано ВЦИК Ill Всероссийским съездом Советов.

Ha V Всероссийском съезде Советов, IO июля 1918 г. был при­нят один из четырех рассматривавшихся проектов Основного зако­на РСФСР. |9 июля l9l8 г. Конституция была опубликована в Из- вестиих ВЦИК и с згого момента вступила в енлу.

Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой в истории человече­ства социалистической конеппуцней Ee социалистическая природа определялась прежде всего тем, что она стала Основным законом пер­вого e мире социалистического государства — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, созданной в результа­те победы Октябрьской социалистической революции

Госуоарствеиіые, политические и экономические веновм. Консти­туция законодательно закрепила образование первого социалистичс- скопа государства, его социальную сущность и устройство. B Консти­туции открыто выражалась ндея диктатуры пролетариата как соци­альной сущности РСФСР. Составившая первый раздел Конституции ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашала слсцуюшие исторические задачи диктатѵры пролета­риата. уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, пол­ное устранение деления общества на классы, беспощадное подавле­ние эксплуататоров и установление социалистической организации общества

Конституция провозгласила Россию свободным социалистиче­ским обществом всех трудящихся. B соответствии с ней вся власть в пределах РСФСР принадлежала всему рабочему населению стра­ны, объединенному в Советах.

Конституция законодательно закрегила первые шаги по пути создания соцаолистичеікий экономической основы Советского госу­дарства. Важнейшими положениями в этом отношении явилиеь включенные в Конституцию нормы об отмене частной собственно­сти на землю и объявлении всего земельного фонда общенародным достоянием Тем самым как важнейшее условие строительства со­циализма и как важнейший элемент социалистической экономиче­ской основы Советского государства бьша устаноалена государст­венная социалистическая собственность на землю. Государственной социалистической собственностью бьши объявлены все леса, недра, воды общегосударственного значення, а также весь жнвой и мерт­вый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия. B качестве первого шага го полному переходу фаб­рик, заводов, рудников, жслсзных дорог и прочих средств произ­водства и транспорта в общенародное достояние, превращению их в государственную социалистическую собственность Конституция закрепляла установление рабочего контроля и создание Высшего совета народного хозяйства B свою очередь, это признавалось еще одним средством обеспечения аласти трудяшихся над эксплуатато­рами. Еще одним из условий освобождения трудящихся из-под ига капитала Конституция признавала переход всех банков в ссбствсн- ность государства.

Права и обязанности граждан. Конституция предостааляла граж­данам широкий круг демократических свобо&. свободу выражения мнений, печати, совета, митингов, шествий, объединения во всяко­го рола союзы. Задачей Советской аласти объяалвлось предостаале­ние рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования

Провозглашалось равенство граждан независимо от пола, расовой или национсиьной принадлежности B качестве гарантии равноправия граждан независимо от их расовой и национальной принадлежно­сти, Конституция объяаляла противоречащими основным законам Республики установление или допушение каких-либо привилегий или преимуществ в зависимости от расы и национальности, а также какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ог­раничение их равноправия. Тем самым в Конституции подучид свое законодательное закрепление принцип социалистического ин­тернаци о н ал изма.

Данный принцип нашел свое выражение также и в том, что исходя из солидарности трудящихся всех наиий. Конституция за­крепляла предоставление всех политических прав граждан России проживающим на ее территории рабочим и крестьянам — ино­странцам — с целью трудовых занятий. Местным Советам при этом было предостаалено право предоставлять им беспрепятствен­но права российского граждансгва Всем иносгранпам, подаер- гающимся преследованию за политические и религиозные престу­пления, устанавливалось право политического убежища Впервые в истории человечества государственное признание в РСФСР по­дучил атеизм, поскольку провозглашенная Конституцией свобода совести предполагала признание за всеми гражданами свободы антирелигиозной пропаганды.

Необходимо отметить, что всем демократическим свободам, за­крепленным в Конституции, было придано новое, социалистиче­ское содержание. Выражалось оно в том, что свободы обеспечива­лись именно за трудящимися, закреплвлись именно за ними. Со­циалистическое содержание демократических свобод выражалось также в тех гарантиях, которыми они обеспечивались.

Перечислив права граждан. Конституция указала и их важ­нейшие обязанности, в частности всеобшую обязанность тру­диться и всеобщую воинскую обязанность. По Конституции вве­дение всеобшей трудовой повинности диктовалось целями унич­тожения паразитических слоев общества и организации хозяйст­ва. При этом провозглашался социалистический принцип. «He трудящийся да не ест» Всеобщая воинская повинность устанав­ливалась «в целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче- Креегьянекой революции». Вооружение предоставладось только представителям трудящихся Нетрудовые элементы исполняли иные воинскне обязанности. Тем самым, провозглашенные Кон­ституцией основные обязанности также имели выраженный со­циалистический характер.

Вооружение трудящихся и разоружение имущих классов преду­сматривались Конституцией в качестве специальной гарантии пол­новластия труяяшихся. Согласно ей вооружение трудлщихся, образо­вание социалистической Красной армии рабочих и крестьян, полное разоружение имущих классов декретировались в интересах обеспече­ния всей полноты власти за трудящимися массами и устранения вся­кой возможности восстаноалсния аласти эксплуататоров.

Конституцией предусматривалось лишение либо ограничение некоторых прав и свобод эксплуататорских классов Отдельные ли­ца или группы граждан моглн лишаться прав в случае их использо­вания в ушерб интересам социалистической револгоции.

Государственное устройство. Впервые в истории человечества Конституция РСФСР l9l8r установила социалистические прин­ципы государственного устройства многонационального государ­ства B ней закреплялись основные принципы Советской Федера­ции как формы честного и прочного союза народов России.

Конституция законодательно закрепила социалистические прин­ципы Советской Федерации.

1) федерация яаднлась объединением только советских, социа­листических республик;

2) в связи с тем что Федерация учреждалась на основе свобод­ного союза свободных наций, ее основу состаалдла свобода напий;

3) поскольку субъектами Федерации яадялись советские нацио­нальные республики — советские напиональные государства, обла­давшие определенной территорией, компактно заселенной той или иной национальностью, либо отличающаяся особым бъітом, уста- нааливался национально-территорнальный принцип Советской Фе­дерации,

4) поскольку Федерация учреждалась на основе свободного союза свободных наций, на основе добровольности, как доброволь­ное объединение по воле самих наций, утверждался принцип доб­ровольности Советской Федерации,

5) устанааливался принпип равноправия субъектов Советской Федерации, так как свободные равноправные наиии создавали свои национальные советские госуаарства, входившие в союз в качестве равноправных субъектов

Поскольку Конституцией предусматривалась возможность объе­динения Советов областей, отличающихся особым бьітом и нацио­нальным составом, в автономные областные союзы, а также их вхождение на началах федерации в РСФСР, закреплялось сочетание в ней федерации и автономии, а также автономный характер госу­дарств — субъектов Российской Федерации

Устаноаление новых социалистических принципов государст­венного устройства многонационального Советского государства, основных принципов Советской социалистической Федерации пре­жде всего, также подчеркивало социалистический характер Консти­туции РСФСР 1918 г

Органы аласти и управлемиь Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов власти и управления, которая обес­печивала осуществление аласти трудящихся

Прежде всего эта система состояла из представительных органов: Советов, съездов Советов и избиравшихся ими исполнительных ко­митетов. Основным принципом их организации и деятельности был социалистический принцип демократического централизма Соглас­но нему все органы аласти были выборными и нижестоящие подчи­нялись вышестоящим.

Высшим представительным Органом по Конституции являлся Всероссийский съезд Советов, обладавший всей полнотой власти в республике Ero верховенство обеспечивалось тем, что только он обладал нравом устлноаления, дополнения н изменения основных начал Советской Конституции

B период между съездами носителем всей полноты аласти н главной системы представительных органов яалялся Всероссийский центральный исполнительный комитег Советов (ВЦИК) По Кон- ституции он был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР Он определял общее направле­ние деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех орга­нов Советской аласти, объединял и согласовывал законодательную и управленческую деятельность. Контрольная деятельность ВЦИК выражалась в отчетах членов правительства и других должностных лии перед ВЦИК, его запросах к CHK и другим правительственным органам, а также деятельности временных комиссий ВЦИК по рас­следованию и контролю

B юрндической природе ВЦИКа нашел прояаление новый со­циалистический принцип слияния в представительных органах за­конотворчества, управления, принятия решений и нх исполнения. B Конституции упоминалосьтакже о Президиуме ВЦИК, который также обладал исполнительно-распоряшггепьными, правотворче­скими и контрольными функциями Рабочий аппарат ВЦИК co- стааляли его отделы

Согласно социалистическому принципу образования правитель­ства непосредственно самим высшим представительным органом государственной власти, по Конституции ВЦИК образовывал для общего упрааления делами РСФСР Совет народных комиссаров, а для руководства отдельными отраслями упрааления — народные комиссариаты.

Конституция установила 18 народных комиссариатов по ино­странным делим, по военным делам, по морским делам, по внут­ренним делам, юстиции, трула, социального обеспечения, просве­щения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансо­вым делам, путей сообщения, земледелия, торгоали и промышлен­ности, продовольствия, государственного контроля. Высший совет народного хозяйства (BCHX) здравоохранения.

Bo главе народных комиссариатов по Конституции стояли на­родные комиссары, яалявшиеся членами CHK. При народном ко­миссаре пол сго прслссдательством образовывалась коллегия, состав которой утверждался CHK Народные комиссары и коллегии при наркоматах были ответственны в своей работе перед CHK и ВЦИК.

B интересах создания эффективно действующего в условиях ре­волюционных преобразований государственного аппарата, CHK придавались функции законодательного органа C этой же целью отраслевые отделы ВЦИК объединялись с соответствующими нар­коматами

Местные органы аласти. Основной закон зафиксировал струк­туру местных органов аласти и упрааления, которые состаадяли основу всей системы органов госудярственной власти. Она вклю­чала губернские, уеэдные и волостные съезды Советов, городские и сельские Совегы. исполнительные комитеты, отделы Советов и исполкомов.

Местные Советы и съезды Советов призваны были проводить в жизнь все акты соответствующих высших органов власти, прини­мать все меры к поднятию данной территории в кудьтурном и хо­зяйственном отношениях, разрешать все вопросы, имеющие значе­ние для данной территории, а также объединять всю советскую дея­тельность в ее пределах B Конституции закреплялось, что Сонетьг в пределах своей компетенции яаляются высшей в границах данной территории властью.

Закрепление Конституцией местных представительных органов трудящихся в качестве единственных местных органов государст­венной власти, означало установление новой социалистической де­мократии, наиболее полное осуществление самоупрааления трудя­шихся, — важнейших завоеваний Октябрьской революции 1917 г

Необходимо отметить, что местные Советы рассматривались Конституцией РСФСР как постоянно лействуюшие работаюшие органы. Ей предусматривалось, что городские Советы должны со­зываться не реже одного раза в неделю, а сельские — не реже двух раз в неделю. Согласно Конституции местные Советы, съезды Со­ветов и исполкомы составляли единую систему органов государст­венной власти, которая снизу до верху состояла только из предста­вительных органов, что в свою очередь также определило социали­стический характер Конституции РСФСР l9l8 г

Избирательные права. Органы советской власти всех степеней бьши выборными. Конституция закрепила основные принципы со­ветской избирательной системы. Ею вводился единый избиратель­ный ценз как для активного, так и для пассивного избирательного права B огличие от избирательного праяа буржуазных государств, кроме возрастного. Конституция не устанавливала никаких других избирательных цеизов Согласно ней, впервые в истории человече­ства, избирать и быть избранными по достижении 18 лет могли быть все трудящиеся лица независимо от вероисповедания, нацио­нальности, пола, оседлости и пр. Активное и пассивное избира­тельное право предоставлялось также трудящимся, проходившим службу в армии и на флоте, трудящимся, потерявшим работоспо­собность, проживающим на территории РСФСР иностранным ра­бочим и крестьянам, не использующим наемного труда.

Вместе с тем выборы не были всеобщими. Социалистическая природа Советов как полномочного представительства только тру­дящихся обеспечивалась Конституцией тем, что правом избирать и быть избранным в советы обладали исключительно трудящиеся — рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в различных отраслях хозяйства, крестьяне и казаки-земледельпы, не использо­вавшие наемный труд для извлечения прибыли.

B Конституции предусматривалось лишение избирательных прав эксплуататоров, торговцев, живущих на нетрудовые доходы лищ служителей культа, бывших полицейских, жандармов, агентов охранных отделений и членов царской ссмьи Кроме того, от уча­стия в выборах отстранялись липа, лишенные этого права судом за совершение преступлений, а также некоторые другие категории граждан.

B связи с сушественным преобладанием в России крестьянского населения устанавливались неравные выборы При этом голос од­ного рабочего приравнивался кдвум-трем голосам крестьян.

Прямыми были выборы только в низовые Советы. Bce осталь­ные, начиная с волостного съезда и вплоть до Всероссийского съез­да Советов формировались путем непрямых, многостепенных выбо­ров. Вместе с тем, выборы не были косвенными, поскольку харак­терного для этого института выборщиков не была, а нижестоящие Органы государственной аласти выбирали своих представителей в вышестояшие органы государственной власти

Порядок подачи голосов на выборах в Конституции не регулиро­вался. Ha практике выборы в большинстве случаев были открытыми и осуществлялись путем открытого голосования. B Конституции пре­дусматривалось, что избиратели в любое время могут отозвать своих депутатов, а также закреплялась процедура проверки выборов.

Необходимо отметить, что в тех сельских местностях, где это могло быть осуществимо. Конституция допускала разрешение во­просов упрааления обшим собранием избирателей данного селения н спосредст вс н но

Наряду с изложенным Конституция РСФСР 1918 г. содержала нормы Бюджетного права, а также положения о гербе и флаге Со­ветского государства.

12.6.