Развитие государственного аппарата РСФСР

Местные органы властн. B рассматриваемый период местные ор­ганы власти получили дальнейшее развитие, их статус уточиялся в зависимости от потребностей практики VIlI Всероссийский съезд Советов принял постановление «О советском строительстве», кото­рым, среди прочих, были урегулированы вопросы взаимоотноше­ний центральных и месгных органов, постановление предусматри­вало, что постановления местных съездов Советов могли быть от­менены только вышестоящими съездами и их исполкомами, ВЦИК и его Президиумом, а постановления исполкомов и их президиумов также и CHK РСФСР Таким образом, наркоматы не могли отме­нять постановлений съездов местных Советов, а исполкомы полу­чили право приостанавливать (в исключительных случаях) распо­ряжения народных комиссариатов.

Расширению прав местных органов власти способствовало по­ручение съезда Советов Президиуму ВЦИК постепенно отменить институт уполномоченных центральных органов и передать их функиии месгных Советам

Что касается работы месгных Советов и их исполкомов, то по­становление требовало строгого соблюдения установленного зако­ном порядка выборов Соаегов и проведения их съездов. Постанов­ление предусматривало создание Советов во всех поселениях город­ского типа и проводить пленумы Горсоветов не реже двух раз в ме­сяц. Устанавливалось, что волосткые и уездные исполкомы должны собираться не реже одного раза в неделю, а губернские — не реже одного раза в две недели

B иелях расширения и укрепления связи органов власти с насе­лением указывалось на необходимость приалечение возможно боль­шего числи рабочих и крестьян на заседания исполкомов, рекомен­довалось проводить их на фабриках и заводах.

Vlll Всероссийского сьезда Советов Президиум ВЦИК принял ряд постаноаяений. «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в устаноаленные сроки съездов Советов», «О созыве регулярных рас­ширенных совещаний представителей сельских Советов, волостных Исполнительных Комитетов и уездных Исполнительных Комите­тов», «06 организации городских Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов» и др

IX Всероссийский съезд Советов внес необходимые коррективы в правовые основы организации и деятельности местных органов власти" увеличивались сроки полномочий Советов (частые перевы­боры, до трех раз в год, не способствовали стабилизации их рабо­ты). Съезд установил, что очередные съезды Советов автономных республик и областей, губернские, уездные и волостные съезды со­зываются один раз в год. Такое же правило устанавливалось для городских и сельских Советов

Изменялась структура исполкомов. Ha уездном уровне были ли­квидированы отделы: рабоче-крестъянской инспекции, юстиции, народного хозяйства и чрезвычайной комиссии Вместо них допус­калось назначение соответствующими отделами губисполкомов уполномоченных при уисполкомал.

После съезда были пересмогрены действовавшие положения о сельских Советах и во.постных исполкомах, приняты положения о губернских и уездных съездах Советов, городских Советах и их ис­полнительных комитетах. Уездные съезды Советов созывались один раз в год и состаалялись из делегатов сельских Советов, Советов городов, фабрично-заводских поселков, фабрик и заводов, находя- шихся вне поселений Губернский съезд Советов, созываемый так­же один раз в год, состоял из делегатов, избираемых городскими Советами, Советами поселков городского типа с населением более 3000, заводами и фабриками, расположенными вне городов и по­селков Между съездами высшими органами власти на территории уезда или губернии яалялись соответствующие исполкомы

Последующие изменения в системе местных органов власти бы­ли вызваны районированием Вопрос о новом административно- территориальном делении бьш поставлен еще в l9l9 г.

B данной связп нужно сказать об одпой проблеме, возникшей в ходе районирования, проблеме, которая затрагивала конституцион­ные основы советского строительства и проявилась с созданием в 1925 г. Северо-Кавказского края Речь идет о статусе автономных образований, включавшихся в состав образуемых областей (краев). Поэтому ВЦИК 28 июня 1928 г принял постановление «ОБ услови­ях вхождения Автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений» Поста- ноаление гласило, чго автономные республики входят в состав об­ластей или краев на добровольной основе по решению республи­канских съездов Советов и с утверждения ВЦИК За ними сохраня­лось право свободного выхода их области (края) и все права, уста- ноаленные положениями об АССР.

Постановления областных (краевых) съездов Советов и их ис­полкомов по предметам ведеппя союзных паркоматов Были обяза­тельными для автономных республик и проводились в жизнь сразу по опубликовании, а такие же акты по вопросам, отнесенных к ве­дению объединенных наркоматов, реализовывались через ЦИК и CHK автономных республик. Что же касается постановлений обла­стных (краевых) съездов Советов и исполкомов, относившихся к компетенции необьединенных наркоматов (к которым относился и НКВД), то они проводились на территории автономных республик от имени правительств этих республик.

K середине l920-x гг. выявились существенные недостатки в ра­боте Советов низового уровня. ЭтО выражалось в том, что в своей деятельности они применяли кмшндно-административные методы руководства, сложившиеся в период военного коммунизма. Распро­страненным явлением бььли различные злоупотребления представи­телей власти. B результате авторитет Советов был подорван, о чем свидетельствовали результаты избирательной кампании 1924 г., ко­гда в ряде регионов в Bbfiopax приняло участие менее 20% избира­телей. B целю< исправления положения был провозглашен курс на «оживление Советов», предполагавший проведение комплекса ме­роприятий, в том чисде проведение в Советы и исполкомы больше­го количества беспартийных, недопущение необоснованного вме­шательства в деягельность местных Советов, образование при них секций (комиссий) по различным сферам жизнедеятельности, созы­вы крестьянских конференций и съездов и г п.

B январе 1925 i. Президиум ЦИК CCCP утвердил новую инст­рукцию о Bbfiopax в Советы, на основе которой были проведены повторные выборы, в которых участвовало в два раза больше изби­рателей, нежели в 1924 г

K этому времени в РСФСР были приняты новые Положения о Советах разного уровня и их исполкомах, более четко регулировав­шие многие важные вопросы их деятельности Так, Положение о сельских Советах определяло, что главнейшей их задачей яаляется поднятие крестьянского хозяйства, укрепление союза рабочего класса с трудящимся крестьянством, улучшение государственного аппарата путем еще большего вовлечения крестьян в упрааление государством и т.д.

Положение четко определило взаимоотношения сельского Со­вета и сельского схода, порядок созыва и работы схода, его полно­мочия. Важно, что садду, этому рудиментарному, но традиционно­му институту непосредственной демократии, придавалось большое значение. Сельский Совет бьш обязан выполнять все законные по­становления сходов, отчитываться перед гражданами о выполнении поручений сельского схода. B 1924 г были также приняты новые положения об уездных сьезоах Советов и уездных исполнительных комитетах, о волостных съездах Советов и волостных исполкомах, в 1925 r. — о городских Советах. B числе прочего в них определялись обязанности этих органов в области охраны порядка

B 1927 г ВЦИК и CHK РСФСР приняли два важных норма­тивно-правовых акта: положение об общих собраниях (сходях) и о постоянньос комиссиях (секциях) при райцнньіх и волостных ис­полкомах и сельских советах. Расширению участия трудящихся в упраалении делами государства должно было способствовать введе­ние сельскохозяйственных производственных совещаний пи сель­ских Советах, положение о которых бьшо утверждено ВЦИК и CHK РСФСР 10 декабря 1929 г. в состав совещаний включались все членьг и каидидаты в члены сельского Совета, представители колхозов, совхозов, земельных обществ, женских собраний, актив иэ батраков, бедняков и середняков, учителя, врачи, агрономы и та Целью данных совещания была разработка и проведение меро­приятий по социалистическому переустройству сельского хозяйства своего района (строительство совхозов, колхозов, МТС, создание производственных кооперативов и т.п.), по расширению посевных площадей, поднятию урожайности, развитию животноводства и других отраслей сельского хозяйства.

Ускоренная индустриализация страны потребовала уточнения правового статуса городских Советов 8 февраля 1928 г ЦИК CCCP утвердид «Основные положення об организации в Союзе CCP го­родских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депута­тов». Значение их состояло в том, что:

• предусматривалось создание Советов во acex городах и рабо­чих поселках;

• вносилось единообразие в организационное построение гор­советов по всей сгране;

• укреплялась имущественная база городских Советов.

Принятие Основных положений стимулироввло поиск новых

форм организации работы местных Советов B этой связи достаточ­но упомянуть циркуляр ВЦИК (янларь 1929 г.), нацеливавший иа организацию в городских Советах депутатских групп, дежурств чле­нов горсоветов на предприятиях.

Система цеіпралмьк органов отраслевого управления. B l920 e гг она претерпела значительные изменения B 1921—1922 гг управление средними и мелкими предприятиями было передано местам, допус­калась слача их в аренду кооперативам и частными лицам Для коор­динации деятельности всего местного хозяйственного алпартга со­гласно постановлению VIIl Всероссийского съезда Советов «О мест­ных органах экономического упрааления» в 1921 г при губисполко- мах бьши образованы губернские экономические совещания (губэко- co) Они были призваны согласовывать деятельность местных орга­нов BCHX и наркоматов продовольствия, труда, финансов. Вслед за этим были образованы областные экономические совещания, а в июне 1921 г решением ВЦИК были созданы экономические совещания в уездах (раіюнах), крупных фабрично-заводских по­селках и волостях Низовыми органами CTO РСФСР стали кре­стьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства и фабрич­но-заводские экономические совешания, образуемые цри управ- лекиші фабрик и заводов.

Повышение роли CTO РСФСР, создание при нсм названных выше органов обусловил изменение статуса BCHX и его органов на местах. B мае 1921 г была изменена структура BCHX. Общее руко­водство промышленностью осушествлял его Президиум, а упраале­ние отдельными отраслями возлагалось на главным упрааления (гпавки) ВСнХ. B отличие от главков периода военного коммуниз­ма, работавших на строго централизованной основе, главки BCHX свои функции осущесталяли через совнархозы республик, промыш­ленные бюро и губернские совнархозы, которым и были переданы функции непосредственного руководства основной массой пред- привтий. Число главок по сравнению с предшествующим периодом также существенно сократилось, с 52 до 16

Восстановление народного хозяйства. Согласно Наказу CHK РСФСР о проведении в жизнь начад новой экономической полити­ки и утвержденным CTO РСФСР «Основным положениям о мерах к восстаноалению крупной промышленности и поднятию и разви­тию производства» BCHX был, по сути деда, реорганизован в нар­комат промышленности Bce подчиненные ему предприятия (круп­ные и важные с государственной точки зрения) переводились на хозрасчет. B том же 1921 г. появилась новая организационная фор­ма упрааления промышленностью — государственный промыииенный трест, типовое положение о которых было утверждено BCHX 12 сентября 1922 г Чтобы облегчить выход на рынок и для удержа­ния иа нем позиций, тресты начали объединяться в синдикаты. Та­ким образом, к 1923 г сложилась система упрааления промышлен­ностью, включавшая BCHX (или губсовнархоз), трест и предприятие Декретом ВЦИК и CHK РСФСР от 10 апреля 1923 г трест оп­ределялся как государственное промьдиленное предприятие, кото­рому государсгво предоставило самосгоятепьность в производстве Операций согласно утверждаемому уставу и которое действует на началах хозрасчета с целью извлечения прибыли Трест обладал правами юридического лица. Государство не отвечало по его дол­гам, а обязательства обеспечивались имуществом, находившимся в распоряжении треста

B 1927 г было принято новое Положение о трестах. Теперь не только трест в целом, но и входившие в него производственные предприятий переводились на хозяйственный расчет (но директор предпривггия слелки мог совершагъ только по доверенности треста и от его имени). B то же время самостоятельность трестов была су­жена органы, в аслснии которых они состояли, получиди право изменять их состав утверждать уставные фоидьг и промышленно- финансовые планы, устанавливать основные показатели деятельно­сти, контролировать работу трестов и т.д.

To же можно сказать и о синдикатах. B прннвтом в 1928 г. По­ложении о государственных синдикатах закреплялось, тго хотя они яаляются юридическими лииами со своим капиталом, состоят в ведении соответствующих главных управлений BCHX и действуют по их плановым заданиям.

C началом реализации первого пятилетнего ппана развития народного хозяйства Было принято решение о ликвидации парал­лельно действовавших главных управлений BCHX и синдикатов и создании па их основе отраслевых хозрасчетных объединений, со­единившие планово-регулирующие и оперативно-хозяйсгвенные функции Конституция Союза CCF предусматривала образование BCHX CCCP на правах объединенного наркомата BCHX CCCP руководил всей промышленностью страны и действовал по указа­ниям CTO и CHK CCCP B союзных республиках имелись свои BCHX, подчинявшиеся ЦИК и CHK республики и BCHX CCCP Военные заводы, крупные тресты, автономные предприятия горной, металлургической и других велуших отраслей промышлен­ности передавались в непосредственное подчинение BCHX СССР. BCHX союзных республик упрааляли крупными предприятиями легкой и пищевой промышленности, местные совнархозы — ос­тальными предприятиями

B 1926—1927 гг BCHX CCCP и союзных республик бьгли ре­формированы в напраалении укрепления планирующих п научно- тсхнических подразделений

Многое было сделано для налаживания транспорта, который за годы войн пришел в полное расстройство Одной из первоочеред­ных мер явилось изменение системы руководстт транспортом и внедрение рыночных рычагов, Bo второй половине 1921 г. СнК РСФСР принял Декрег «06 опдаге за перевозки по железным доро­гам и водным путям» и Постаноаление «О применении на транс­порте начал хозяйственного расчета»

Развитие хозрасчета в деятельности транспорта потребовало созлания органов, которые ведали бы коммерческой работой Та­ким органами стали созданные в 1922 г. прааления железных дорог и правления пароходств. Согласно Положению о правлениях же­лезных дорог они создавались для развития коммерческо-хо- зяйственной деятельности железнодорожного транспорта

После образования Союза CCP был создан НКПС СССР, па который было возложено руководство всем железнодорожным и водным транспортом, шоссейными и грунтовыми дорогами общего­сударственного и страгегического значения. Поскольку НКПС яв­лялся общесоюзным наркоматом, при CHK союзных республик учреждались его уполномоченные. Ha местах действовали округа путей сообщения, прааления железных дорог (морских пароходств), упрааления шоссейных и грунтовых дорог.

Переход к нэпу повлек изменения в управлении сельским хозяй­ством. Успешное проведение в жизнь лозунга «Лицом к деревне», укрепления смьржи с селом во многом зависело именно от системы руководства сельским хозяйством. Интенсивный поиск адекватных запросам времени методов управления обусловил частое изменение организационных форм руководства сельским хозяйством на низо­вом уровне B начале рассматриваемого периода в волостях, уездах и губерниях действовали посевные комитеты, неэффективность кото­рых в новых усповішх выявилась достаточно быстро B 1922 г. они были упразднены и вместо них созданы губернские и уездные сель- скохозяйственные комитеты с весьма широкими задачами, а в насе­ленных пунктах — крестьянские комитеты, занимавшиеся распреде­лением и организацией выполнения государственных заданий, помо­гали развивать кооперацию, товарищества и т.д.

Осенью 1923 г был реорганизован Наркомат земледелия РСфСР Согласно новому Положению структура его была упрощена. Под­чиненными органами Наркомзема были губернские (областные) и уездные земельные отделы соответствующих исполкомов Посколь­ку наркомземы были отнесены к республиканским наркоматам дяя координации их деятельности во всесоюзном масштабе созыввлись совещания наркомов земледелии союзных н автономных республик.

Развивалась сельскохозяйственная коопсрания Правовой осно­вой этого являлись декреты BUHK и CHK РСФСР от 16 августа 1921 г. и от 24 января 1922 г., а на общесоюзном уровне — постанов­ления UHK и CHK CCCP о сельскохозяйственной кооперации от 22 августа 1924 г. государство оказывало разностороннюю помошь производственным сельскохозяйственным кооперативам — различ­ным видам коллективных хозяйств Оин в первую очередь снабжа­лись инвентарем, механизмами, получали налоговые льгогьі и т.п

Одновременно принимались меры дяя развития государствен­ных сельскохозяйственных предприятий — сояхозпв. Эта работа ак­тивизировалась после принятия 1 августа 1928 г. ЦИК и CHK СССР постаноаления «06 организации крупных зерновых совет­ских хозяйств», согласно которому совхозы объединялись в тресты союзного подчинения. Так, «Зернотрест» подчинялся непосредст­венно CTO CCCP и финансировался из союзного бюджета. Сами совхозы по своему правовому положению приравнивались к пред­приятиям промышленных трестов.

Развитие образования и лультѵры. Неотъемлемым элементом проводившихсч в 1920-е гг. преобразований явились мероприятия.

наирааленные на развитие образования и культуры без чего, по мнению советского руководства, невозможно было ликвидировать отсталость России, добиться успехов в развитии экономики. Веду­щая роль в этом отводилась Народному комиссариату просвещения РСФСР.

Как и другие республиканские наркоматы, наркомпросы союз­ных и автономных республик после образования CCCP свою дея­тельность координировали на всесоюзных совещаниях наркомов.

Наркомпрос провел большую рабогу по ликвидации неграмот­ности и малограмотности населения Несмотря на острую нехватку средств, из-за чего к весне 1922 г по сравнению с 1921 г число пунктов ликвидации неграмотности снизилось более чем в 10 раз, Гпавпопитпросвет, а также созданная при наркомате Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК Лик­без), Всероссийское общество «Долой неграмотность» (устав его был утвержден в декабре 1923 г) и местные органы Наркомлроса сумели навадить работу и в начале 30-х гг. неграмотность, как со­циальное яаление, была ликвидирована. C 1923 г- началась подго­товительная работа по введению всеобшего начального общеобра­зовательного обучения

Согласно Положению о вузах РСФСР от 2 сентября 1921 г обу­чение в них было бесплатным При вузах должны были в обяза­тельном порядке создаваться рабочие факультеты для «подготовки лиц из рядов пролетариата и трудового крестьянства к нвучньгм за­нятиям в высших школнл» Внедрение рыночных начал в систему образования, а также стремление выдерживать классовую линию в подготовке специалистов привели к тому, что для представителей обеспеченных слоев населения была введена плата за обучение, то­гда как студентам из рабочих и крестьян с 1922 г. начали вьгплачи- вать стипендии. C 1928 г. доля студентов-выходцев из рабочих и крестьян стала устанааливаться директивно (65 и более процентов)

Сиетема щювоахранител.ных органов. Она подверглась глубокой н всесторонней реформе Несмотря на то что по этому вопросу много написано, введение за последнее время в наушый оборот новых дан­ных дает возможность оценить проблему по-новому, внести сущест- венные уточнения в признанную концепцию перестройки системы правоохранительных органов с переходом к новой экономической по­литике. Ход и результаты это реформы нужно связьгвагь с установкой, сформулированной В.И Лениным, что политического нэпа не будет, с воздействием внешнеполитического фактора, с неприятием нового курса значительной частью членов руководящей партии и т.д.

Первой по времени была осущесталена реформа ВЧК. Резопю- иия ликвидации ВЧК и ее органов на местах была принята IX Все­российским съездом Советов, а 6 февраля 1922 г. ВЦИК принял декрет об упразднении ВЧК, согласно которому при НКВД созда­валось Государственное палитическоеупраеіение (ГПУ), наделявшее­ся, по декрету, голько правом ведения расследования и не имевшее полномочий вынесения внесудебных приговоров

He оспаривая того, что сам факт перехода к новой экономиче­ской политике обусловил ускоренную разработку законодательства и реформу правоохранительных органов, следует указать, что на интен­сивность и содержание эгой рабогьг самое непосредственное алияние оказал внешний фактор, в частности подготовка и проведение Гену­эзской конференции. Приглашение на нее Советской России связы­валось с выполнением шести условий, в гом числе с обязательством восстановить «систему законодательства суда, которая беспристраст­но ограждала бы права и обязательства, вытекаюшие из коммерче­ских и другого рода договоров, и обеспечивала бы их принудитель­ную силу», ликвидировать чрезвычайную юстицию и т.д.

Созыв Генуэзской конференции намечался в феврале или в на­чале марта Советская сторона регулярно информироввла инициа­торов созыва Генуэзской конференции о предпринимаемых шагах в области реформы правоохранительной системы 15 февраля нарком иностранныхдел РСФСР Г.В. Чичерин направил союзникам ноту, в которой говорилось, что главным фактором внутренней полити­ки «яаляется желание создать в России благоприятные условия для развития частной инициативы па поприще промышленности, земледелия, транспорта и торговли .. Bce преступления, не только нарушающие обычное право, но и политические, разбираются обыкновенными судами Чрезвычайное судопроизводство и чрез­вычайные комиссии, необходимость которых раньше вызвана бы­ла борьбой за существование Советской аласти, отменены».

Несомненно, правовая реформа Была вызвана и подготовлена прежде всего внутренними потребностями (разработка проектов ряда кодексов начвлась гораздо раньше), по влияние внешнего фактора было значительным

Об этОм свидетельствует хогя бы то, что пОсле завершения Ге­нуэзской конференции полномочия ГПУ вобласти внесудебной репрессии были оформлены декретами ВЦИК (от 10 августа и 16 октября 1922 г-)[ B последующем из г в год права ГПУ-ОГПУ на внесудебную репрессию расширялись Таким образом в самом существенном — в праве внесудебной репрессии — ГПУ сохранило все черты ВЧК

B короткий срок ГПУ предприняло шаги к организационному укреплению в сравнении с ВЧК Ссылаясь на сокрашекие штатов (с 90 000 в 1921 г. до 57 146 на 1 июля 1922 г.), в сентябре 1922 г. ГПУ вошло с предложением создать «Бюро содействия ГПУ в нар­коматах и центральных учреждениях РСФСР» B эти бюро (созда­ваемые в том числе и в вузах) должны были входить три человека из проверенных и пользующихся доверием работников того иди иного наркомата или учреждении B обязанности бюро входило «всемерное содействие ГПУ как в общей работе, так и специальных заданиях», помошь в сборе и проверке информации и т п 28 сен­тября 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило преаложение ГПУ о созпании групп содействия, «где оно сочтет необходимым».

После образования Союза CCP было созвано Объединенное го­сударственное политическое управление, положение о котором было принято 15 ноября 1923 г K 1927 г структура центрального аппа­рата состояла из коллегии, адми н ис тративно-орган иза цион ног о упрааления, секретно-операгивного управление, экономического упрааление, главного управление пограничной охраны и войск, специального (шифровального) отдела, особоуполномоченного при коллегии, Особого совещание при коллегии, судебной колпе- гни. Подчиненными ОГПУ CCCP органами являлись ГПУ союз­ных республик, полномочные представительства, губернские (об­ластные) отделы.

Судебные органы Идея единого суда — одно из общедемократи­ческих требований программы большевиков — состояла в создании единого, равного для всех суда Вьщвижение этого требования логи­чески вытекало из провозглашения Октябрьской революцией лик­видации эксплуатации человека человеком и отмены чинов и со­словий

B Гражданскую войну идея эта не могда быть реализована полностью. B условиях войны, наряду с народными судами, была создана и действовала сеть трибуналов, правами рассмотрения и разрешения дел были наделены ВЧК и ее органы на местах, час­тично — органы уголовного розыска.

За время войны судебная система разрослась и уже в начале 1920-х гг. включнла следующие звенья: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи, 2) народный суд в составе постоян­ного судьи п двух народных заседателей: 3) народный суд в составе постоянного судьи и шести народных заседателей: 4) камера народ­ного супа при ЧК, 5) дежурные камеры народного суда; 6) особые сессии народного суда, действовавшие под председательством члена президиума совета народных судей иди уездного бюро юстиции при участии народных заседателей для рассмотрения наиболее важных дел, подсудных народному суду, 7) губернские советы народных судей (кассационная инстанция для приговоров n решений народ­ного суда) п находящиеся при них особью сессии народного суда: 8) губернские трибуналы; 9) военные трибуналы; 10) военно­транспортные трибуналы, 11) единый Верховный трибунал при ВЦИК: 12) Высший судебный контроль при НКЮ

Таким образом, упорядочение деятельности органов «чрезвы­чайной юстиции», упрошение судебной системы сгало одной из первоочередных задач Ha решение этих заггач бьшо направлено Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 4-й сессией ВЦИК IX созыва 3 ноября 1922 г. B соответствии с Положением созда­валась единая система судебиых учреждений (а ие единый народ­ный суд): народный суд в составе постоянного народного судьп, народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народ­ных заседателей; губернский суд; Верховный суд РСФСР и его кол­легии.

B Положении предусматривалось временное существование на­ряду с единой системой народных судов РСФСР специальных су­дов: военных трибуналов, земельных комиссий, трудовых сессий народных судов, арбитражных комиссий (при губернских экономи­ческих совещаниях и при СТО) Революционные трибуналы ликви­дировались.

B ходе проведения судебной реформы было отвергнуто предло­жение о введении суда присяжных Как писал в l927 г. H Кры­ленко, имея такой суд, «мы рисковали бы у пас в крестьянской стране получать решения, в корне противоречащие задачам той су­дебной политики, которую проводит регулируюший авангард про­летариата»

Судебная реформа изменила правовое положение следователей, нх независимость и самостоятельность значительно возросли. Они назначались решением губернского суда и подлежали утверждению

Наркомюстом и губернским исполнительным комитетом. Более того, Наролный комиссариат юстинкк и губисполком могли только входить с предложением об отстранении следователя ст должности, окончательное решение принималось также коллегиально — ту- бернским судом. Следователь был свободен от какой-либо адми­нистративной зависимости от прокурора, последний имед право давать следователю указания о направлении и дополнении рас­следования, о мере пресечения. Возникавшие между следовате­лем и прокурором разногласия разрешались судом. Только суд обладал правом наложения на следователей дисциплинарных взысканий

Отражением специфики правоохранительной деятельности в рассматриваемый период и свидетельством гибкости проводимой политики являлось сохранение местных национальных судов в рес­публиках Средней Азии, Кавказа, на Севере России. Так, в Даге­станской ACCP до 1922 г. шариатские суды содержались на госу­дарственном бюджете и только потом были переведены на содер­жание обществ верующих. B начале l920-x гг. шариатские суды действовали наравне с народными судами в Чечне и Кабарде B Ка­захстане существовали суды аксакалов. Сохранение в Туркестан­ской ACCP суда казнев оценивалось как важиая политическая ак- ния, позволившая обеспечить «перелом симпатий широких масс местного населения в сторону Советской аласти». Упразднение су­дов казиев состоялось в республиках Средней Азии во вгорой поло­вине 1920-х гг.

Постановлением Президиума ЦИК CCCP от 20 января 1927 г. на тех территориях северных окраин РСФСР, где в силу местных условий или кочевого образа жизни обитающих народностей не предоставлялось возможным создагь судебные органы на общих в РСФСР основаниях разрешалось временное исполнение судебных функций возлагать на туземные органы упрааления, причем, преду­сматривались необходимые отступления от общих процессуальных и материальных норм. Надзор за этой деятельностью органов ту­земного управления возлагался на народные суды и прокуратуру.

Местности, на которые данный порядок распространялся, были определены постановлением ВЦИК и CHK РСФСР Органы тузем­ного управления моглн разрешать широкий круг гражданских дел, а также нм быди подсудны преступления, направленные против ча­стных лиц (оскорбление, клевета, хулиганство, кража, скупка кра­деного, присвоение, вымогательство, ростовщичество, умышленное истребление или повреждение имущества).

B систему судебных органов были внесены изменения Б СВЯЗИ C началом экономического районирования н новым административ­ным делением- в 1924 г был создан Уральский областной суд, в

1925 г. — Северо-Кавказский и Сибирский краевые суды

Верховный суд РСФСР действовал в составе, президиума, пле­нарного заселения; кассационной коллегии по уголовным и граж­данским делам; судебной коллегии; военной и военно-транс- портной коллегии; дисциплинарной коллегии B автономных рес­публиках и автономных областях создавались отделения Верховного суда РСФСР. Там, где гаких огделений не было, учреждались Глав­ные суды на правах губернских

Договор об образовании СССР, утвержденный I съездом Сове­тов Союза CCp 30 декабря 1922 г., предусматривал создание при ЦИК CCCP Верховного суда с функциями верховного судебного конгроля. Ho в холе подгоговки Конституции в компетенцию Вер­ховного супа CCCP были внесены сушестаснные нэмснсния в сто­рону ее расширения. Кроме судебного контроля Верховный суд CCCP осущесталял конституционный и общий надзор, давал руко- водяшие разъяснения по вопросам обшесоюзного законодательства аерховным супам союзных республик, являлся судом первой ин- станнии по делам по обвинению высших должностных лиц Союза в пресгуплениях по ДОЛЖНОСТИ

Большое значение дл» совершенствования правового регулиро­вания строительства и функционирования судебной системы имели принятые 2-й сессией ЦНК CCCP II созыва 29 ооктября l924r Основы судоустройства Союза CCP и союзных республик и Основы уголовного судопроизводства Союза CCP и союзных республик, утвержденные ЦИК CCCP 31 октября 1924 г.

B союзных республиках законодательство было приведено в co- слветствие с указанными актами B РСФСР, например, новое По­ложение о судоустройстве бьіло принято 3-й сессией ВЦИК Xll созыва, а введено в действие постановлением ВЦИК от 19 ноября

1926 г

B судебной системе сохранялись и специальные суды: военные трибуналы, земельные комиссии, арбитражные комиссии, особые сессии народного суда по трудовым делам. C 1923 по 1928 г. дейст­вовали дисциплинарные суды и Главньій дисциплинарный суд при ВЦНК РСФСР, которые рассматривали дела на работников госу­дарственного алпарата. Дисциплинарные суды, созданные чтобы разгрузить народные суды от мвлозначительных дел, ускорить рас­смотрение дел о раздичных нарушениях споих обязанностей со­трудниками государственных органов, повысить эффективность борьбы с бюрократизмом, превратились в канал освобождения от ответственности государственных чиновников, поскольку тупа все чагце стали передавать дела о серьезных преступлениях по должно­сти. Серьезной критике деятельность эгих судов подвергалась на XV съезде ВКП(б), на котором было преяложено их упразднить.

Bo второй половине 1920-х гг происходило дальнейшее дробле­ние судебной системы, ее дифференциация, соэпавались новые зве­нья, предназначенные для разрешения определенного круга дел. B их числе следует назвать созданные по рекомендации HK РКИ CCCP и HK РКИ РСФСР примирительные камеры при сельских Советах, которые разрешали имущественные споры на сумму до 15 руб. и дела частного обвинения.

B марте 1928 г. ВЦИК и CHK РСФСР предложили Наркомату юстиции организовать товаришеские суды иа промышленных пред­приятиях и третейские суды при сельских Советах.

7 марта 1927 г. ВЦИК и CHK РСФСР утвердили Положение о примирительных конфликтных комиссиях по жилишным делам, которое было изменено в 1929 г.

Ha протяжении всего рассматриваемого периода прерогативы суда с легкостью нарушались. По мере расширения сеги судебных органов пэ-эа нехватки квалифицированных работников увеличи­валось число различных нарушений, сознательно или нет, но про­исходили «искривления политической линии». Bce это привело K тому, что обозначилась тенденция подмены судебных органов, их отстранения от участия в разрешении наиболее важных вопросов. 23 сентября 1926 г. Политбюро UK ВКП(б) утвердило Положение о комиссии ЦК ВКП(б) пО политическим (судебным) делам — По- литкомиссии. Они образовалась в составе трех человек по назначе­нию Политбюро и деятельность свою распространяла на всю терри­торию СССР. B эту комиссию местными советскими и партийными органами должны были направляться обвинительные акты по всем делам, которым «местные партийные организации прндают обгцест- аснно-политическое значение или считают необходимым слушать в порядке показательных процессов» До предварительного рассмот­рения дел в Политбюро местные партийные комитеты не имели прапа «давагь никаких директив судебным и следственным орга­нам» Политбюро принимвло решение на основании доклада ко­миссии

Позднее был установлен порядок, согласно которому дела о ча­стной амнпстпп приговоренных к высшей мере наказания рассмат­ривались BO ВЦИК только в присутствии членов Политкомиссии.

«Резкий поворот» в экономической политике Советской вла­сти, как назвал B И Ленин переход к нэпу, необходимо было подкрепить юридическими предписаниями, создать прочную пра­вовую основу нового курса Переход к новой экономической по­литике оказался весьма сложным, в чем-то непредсказуемым, ин­тенсивно вбиравшим в свою орбиту все новые и новые области, ибо по логике своей «товарная форма приобретает всеобъемлю­щий характер». C другой стороны, четко выраженное намерение «держать комаиДные высоты», требование не допускать уступок в политико-идеологической сфере, инерционность, консерватив­ность законодательства привели к тому, что в реформе правовой системы было много непоследовательного, половинчатого, проти­воречивого

Прокуратура Создание советской прокуратуры происходило в острой борьбе сторонников и противников ее учреждения, поддер­живавших ее построение на строго централизованной основе и счи­тавших, что она должна находиться в двойном подчинении- выше­стоящему органу прокуратуры и соответствующему исполкому.

За централизованную систему прокурорских органов высказался IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции {январь 1922 г.), эту идею поддержал Совнарком РСФСР. Значительная часть делегатов 3-й сессии BLlHK IX созыва (в большинстве — ме­стные руководители) высказались за подчинение прокуроров мест­ным исполкомам.

Обсуждение 15 мая 1922 г. проекта на 3-й сессии ВЦНК IX со­зыва показало абсолютное неприятие идей, заложенных в нем. зна­чительной частью делегатов (большинство местные руководители) B.H Ленин написал письмо «О «двойном» подчинении и законно­сти» (одобренное Политбюро Ц РКП(б) 22 мая), в котором обосно­вал принципиальное положение о необходимость строгой централи­зации руководства прокуратурой.

Это было закреплен в Положении о прокѵрорском надзоре, ут­вержденном Постановлением 3-й сессии BLlLIK IX созыва 28 мая 1922 г. Ha прокуратуру возлагался так называемый общий надзор (надзор за законностью действий центральных и местных органов управления), наблюдение за производством дознания и предвари­тельного следствия, поялержанне обвинения в суде.

B упомянутом письме В.И. Ленина содержалось требование за­крепить за прокурорами право опротестовывать незаконные реше­ния местных аластей в суд. Усилиями лиц, занимавших ответствен­ные партийные и государственные посты, оно было отклонено.

Хотя Положение предусматривало строительство органов про­куратуры на принципе централизации, мощное противодействие, оказанное при его обсуждении и принятии вскоре было учтено- прокуратура была поставлена под контроль местных властей рядом пиркуляров Центрального Комитета партии Согласно циркуляру от 5 декабря 1922 г. назначение и перемещение губернских прокуро­ров должно было осущестаяяться прокурором республики по согла­сованию с ЦК РКП(б), «причем губкомы должны сообщить Б ЦК O выдвигаемых ими кандидатах нлн о своих мотивах к отзывам н пе­ремещениям». 9 января 1923 г последовал еще один циркуляр, гла­сивший, что для обеспечения «принципа экономии людей и сид для дальнейшего их использования» при всех губкомах организуют­ся аременные комиссии в составе секретаря губкома, председателя губисполкома (или председателя губернского экономического co- вешлния) и председателя губернского совета профсоюзов. Эти ко­миссии заслушивают доклады губернских прокуроров по существу лел возбужденных против всех ответственных коммунистов, осо­бенно хозяйственников «Заключения этих комиссий обязательной силы не имеют, но губернские прокуроры должны со всем внима­ние относиться к сообщенным на заседаниях комиссии сведениям о положении той или иной отрасли промышленности или данные о личности того или иного работника, учитывая сообщенный матери- вл для наиболее правильного и целесообразного подхопа к делу при его дальнейшем направлении»

Отличительной особенностью прокуратуры являлось то, что центральный апгират входил в качестве отдела в состав Наркомата юстиции. Народный комиссар являлся и прокурором РСФСР. B его непосредственном подчинении находились прокурор при Верхов­ном грибунвле и губернские прокуроры, назначавшиеся, переме­шавшиеся и увольнявшиеся прокурором Республики. Прокуроры автономных республик (наркомы юстиции республик) назначались и увольнялись ЦИК соответствующей республики.

Для надзора за соблюдением трудового законодательства при Верховном суде РСФСР была учреждена прокуратура по трудовым делам, а в наиболее крупных промышленных цеитрах вводились помощники прокуроров по попросам борьбы с нарушениями трудо­вого законодательства.

Основы судоустройства CCCP и союзных республик, принятые ЦИК CCCP 29 октября 1924 г, возлагали на прокуратуру- няблюле- ние за законностью действий всех органов аласти, государственных и общественных учреждений и частных лиц, возбуждение уголовно­го преследования, наблюдение за деятельностью следственньк op- ганов, поддержание обвинения в суде, ОпрОтестОвание приговоров и решений, выносимых судами; наблюдение за законностью содер­жание под стражей, исполнение приговоров и состоянием мест ли­шения свободы; охрчна интересов государства и трудящихся по гра­жданским делам.

Прокурор республики мог опротестовать постановление и ре­шение любого иентрадьного органа в CHK РСФСР иди ВЦИК, а нижестоящие прокуроры незаконные акты местного органа в соот- ветствуюший исполком

Конституция CCCP вводила должность Прокурора Верховного суда СССР. Он и его заместитель имели право предлагать на рас­смотрение Президиума ЦИК CCCP и Верховного суда CCCP во­просы, относящиеся к компетенции последнего, вносить протесты на решения Верховного суда и его коллегий, в порядке судебного надзора опротестовывать постановления и приговоры Верховных судов союзных республик, осуществлять надзор за законностью действий ОГПУ

Согласно Положению о военных трибуналах и военной проку­ратуре, упрааление военной прокуратурой осущесталял помошник прокурора Военного суда CCCP по Военной коллегии

Адвокатура Принятый 26 мая 1922 г 3-й сессией ВЦИК IX со­зыва Закон об адаокатуре предусматривал создание коллегий за­щитников при губернских отделах юстиции. Члены коллегий не имели права занимать должности в государственньк учреждениях и предприятиях (за исключением выборных и профессорско-препода­вательских в вузах, а с 1926 г должности юрисконсультов в госу­дарственных учреждениях и предприятиях) Руководящим органом коллегии являлся ее Презилиум, избиравшийся обшим собранием членов

B соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г залачами коллегии защитников былО обеспечение трудящихся юри­дической помощью при решении гражданских споров и рассмотре­нии уголовных дел

Основы судоустройства CCCP и союзных республик 1924 г. расширили полномочия адвокатуры

Как и суды, адвокатура была поставлена под партийный кон­троль. ЦК РКП(б) 2 ноября 1922 г издал спеиивльный циркуляр «О вступлении коммунистов в коллегию защитников» Коммуни­стам, вступившим в коллегию адвокатов, запрешалось принимать к защите дела, «направленные к защите интересов буржуазии, контр­революционных и нечистоплотных элементов (взяточников, расхи­тителей, насильников и др.)о. Кроме того, на них возлагалась обя- занностъ Быть «органом надзора за антисоветскими элементами» в коллегии адвокатов.

Милиция. Весь рассматриваемый период милиция находилась в ведении наркоматов внутренних дел союзных и автономных рес­публик. B РСФСР организационная структура и основные залачи милиции были определены Положением об НКВД от 23 мая 1922 г. B составе НКВД РСФСР имелось Главное управление рабоче­крестьянской милиции, на местах — губернские, уездные и район­ные упрааления милиции, входившие п состав отделов упрааления исполкомов состветствуюшего уровня (они яалялись местными ор­ганами НКВД)

Начиная с 1922—1923 гг. штатная численность милиции после­довательно сокрашалась. структура ее упрощалась (например, в 1923 г вместо трех управлений — организационно-административ­ного, главного управления мидиции, отдела уголовного розыска — было создано Центральное административное управление НКВД РСФСР), содержание было перелано на местные бюджеты, что по­влекло уменьшение штатной численности мпдпппп, наблюдавшееся до конца 1920-х гг.

Последовательное сокращение штатов государственной (уездно­городской) милиции вызвало к жизни создание в 1924 г. ведомст­венной милиции, отличавшейся от обшей милиции тем, что она содержалась за счет средств обслуживаемых объектов (предприятий, учреждений, организаций). K концу l920-x гг. было разрешено соз­давать ведомственную милицию, содержавшуюся за счет дачных товариществ, домовых комитетов и т.д. K этому времени числен­ность ведомственной милиции превысила численность государст­венной милиции. C 1926 г. действовал ведомственный уголовный розыск, создававшийся на тех же принципах, что и ведомственная милиипя

Существенное сокращение штатов милиции пытались компен­сировать привлечением к охране общественного порядка п борьбе с преступностью самого населения. B сельской местности с 1924 г. это осуществлялось через сельское исполнительство (по организа­ции ставшее одним из видов повинности), а в городах — через об­шества содействие милиции, возникшие в 1928 г. в промышленных цеитрах Урала

Принимавшиеся меры организационного укрепления мплицип, совершенствования правового регулирования ее деятельности не приносили желаемых результатов из-за низкого уровия материвль- ного обеспечения работников милиции, необеспеченности жильем, тяжелых условий работы B результате текучесть дичного состава милиции в середине l920-x гг. в ряде губерний достигала 400%, т.е. в течение г кадры менялись четыре раза. Острейшая нехватка ре­сурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям Эта же причина делвла невозможным создание школьно-курсовой сети, адекват­ной потребностям практики Единственный в тех условиях источ­ник пополнения рядов органов внутренних дел сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками — привлечение старых спе­циалистов, бывших работников МВД, полиции — практически не использовался иэ-эа крайней политизации подхода к решенню данногО вопроса.

B І920те гг действовало правило, согласно которому на работу в милицию могли приниматься лишь ге, служившие ранее в поли­ции и жаидармерии лица, которые бьши восстановлены в правах гражданства. Президиум ВЦИК обращал особое внимание губис- полкомов на максимальную осторожность при решении вопросов O восстановлении в правах гражданства указанных лиц, ибо «каждая ошибка в этом отношении булет дискредіпгироваггь Советскую власть в глазах широких трудящихся масс Ввиду этого к более иди менее ответственной советской работе могут быть допускаемы те из лип, служивших в полипии при царском режиме, в отношении ко­торых уже состоялось постановление Президиума ВЦИК о восста­новлении их в правах гряжданствв». B результате вместо привлече­ния «старых спешівл истов» стада проводиться линия на их выявле­ние и увольнение из органов внутренних дел. Обшее число бывших служащих полипии оказалось ничтожным Так, в 1922 г. в уголов­ном розыске Крыма из 78 сотрудников уголовного розыска только один ранее работвл в полиции. Ha 1 октября 1924 г. в РСФСР (ланные no 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было 79 бывших служащих полиции, что составляло 1,7% личного состава. Еще более поразительны данные о характере их занятий" среди ад­министративного (руководящего) состава бывшие полицейские co- стааляли 1%, инспектора и агенты уголовного розыска — 1,7, кан­целярские служашие — 1,4; а среди вспомогательного состава (сто­рожа, курьеры, дворники и т.п ) — 3%.

Конечно, эффективность деятельности таких апларатов не мог­ла быть высокой и не могла удовлетворять ни госуларство, ни гра­ждан. Данное обстоятельство явияссь одной из причин появления различных проектов реорганизации милиции с перелачей ее в веле­ние Наркомюста, ОГПУ, военного ведомства и т.д., а но инициати­ве руководства НКВД РСФСР с 1928 г. начвла реализовываться идея свертывания штаггных органов милиции и введення всеобщей милиционной повинности

Неудовлетворительное состояние кадров органов внутренних дел и основные причины этого хорошо понимвлись на самом высо­ком уровне Об этом можно судить по одному из постановлений Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923 г): «Обязать губкомы всемерно стремиться к искоренению няблюлающегося оталечения внимания милиции от прямого своего долга на изыскание побочного заработ­ка на почве их необеспеченности и свлзанных с этим проявлений взяточничества и иных преступлений по должности, путем всемер­ного улучшения материального положения строевого состава мили­ции, дабы реально приблизить размеры получаемого ими содержа­ния к прожиточному минимуму..»

Однако как раз в этом напраалении Было слелано явно недоста­точно. Укрепить кадры милиции пытались другими мерами, и пре­жде всего это были партийные мобилизации, выдвиженчество («ра­бочих от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печати), чист­ки яичного состава милиции. B рассматриваемый период были про- велены две общегосударственные чистки- в 1922—1923 гг, было уво­лено около 20% проверенных, n 1929—1930 гг. «вычищено» около 15% состава.

Исправительно-трудовые учреждения. Серьезные проблемы суще­ствовали и в деятельности исправіггельно-трудовых учреждений, которьіе в 1922 г. были полностью переданы в ведение Наркомата внутренних дел. B октябре 1922 r. в составе НКВД РСФСР было образовано Главное упрааление мест заключения (ГУМЗ) Органы Наркомата юстиции стали осуществлять надзор за законностью со­держания осужденных в местах заключения

K этому времени концентрационные дагеря и лагери прину­дительных работ практически прекратили существолание. Уже в 1921 г туда начали помешать осужденных за малозначительные преступления, пленных. Хотя численность лагерей принудительньк работ возросла с 89 в 1921 г. ло 103 в 1922 г , они, по сути дела, пе­рестали быть прежними местами заключения и постепенно реорга­низовывались в переходные исправительные дома и колонии пли закрывались C начала 1920-х гг в исправительных домах ствли созаавагься изоляционные Отделения, куда помещались наиболее опасные преступники.

B начале l920-x гг. далеко было до воплошения объявленного программой РКП (6) в 1919 г курса «Ог тюрем к воспитагельным учреждениям», каковыми должны были стать фабрично-заводские п сельскохозяйственные колонии. B 1923 r. ГУМЗ НКВД РСФСР ру­ководил 105 домами заключения и тюрьмами, 207 исправительными домами и только 35 колониями. Всего в местах дишения свободы НКВД РСФСР содержалось около 61 300 заключенных.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. предусматривая еяедующие виды мест лишения свободы.

I. Учреждения для применения мер социшьной защиты исправи­тельного характера.

Одома заключения (для содержания подследственных, лиц, лишенных свободы на срок до шести месяцев; лиц, приговоренных к лишению свободы, приговор в отношении которых еще не всту­пил в законную силу);

2) исправительно-трудовые дома (для содержания приговорен­ных к лишению свободы на срок свыше шссти месяцев);

3) сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (яля содержания приговоренных к лишению свободы без СТрОгОЙ изоляции на срок до пяти лет, если приговором суда Будет установ­лено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности со­вершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тя­желых материальных условий и если нет опасений, что они могут совершить побег);

4) изоляторы специального назначения (для содержания приго­воренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не при­надлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление B силу классовых привычек, азглядов или интересов, а равно лиц, хотя и принадлежащих к трудлщимся, но признаваемых особо опасными для республики иди переводимых в порядке дисципли­нарного взыскания),

5) переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые но отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудо­вой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащи­ми переводу в обстановку полусвободного режима)

II. Учреждения для применения мер социаіьной заиіиты медико­педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних прпаонарущителеи (вля лии в возрасте ст 14 до 16 лет. приговоренных судом к лише­нию свободы);

2) трудовые лома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (для содержания лишенньи свободьі правонарушителей рабоче-крестьянского происхождения в возрасте от 16 до 20 лет)

III. Учреждения для применения мер социальной защиты медицин­ского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

2) институты психиатрической экспертизы.

B практике мест исправительно-трудовых учреждений выяви­лись серьезные недостатки: переполненность мест лишения свобо­ды (в середине 1925 году в РСФСР в 394 ИТУ насчитывалось 74993 места, а содержались 90384 человека, т e на 20% выше нормы); не­занятость трудом значительного числа заключенных (в 1924 г. почти 60% — это объяснялось тем, что в стране был высокий уровень без- работнпы); слабая воспитательная работа; использование на адми­нистративных должностях осужденных и тл.

Одной из причин недостатков была несогласованность уголов­ной и исправительно-трудовой политики. Дело в том, что посте­пенно понижался минимальный срок лишения свободы: если по Уголовному кодексу РСФСР 1922 г он составлял шесть месяпев. то по УК РСФСР 1926 r. - один день. Одновременно увеличивалась доля выносимых судами приговоров к лишению свободы: в 1924 г такие приговоры составляли 16,6% от всех вынесенных судами при­говоров, в 1925 — 30,8, в 1926 — 39,4%. B результате возрастало обшее число заключенных (в середине 1926 г насчитывались 117 757 человек) и синхронно увеличивалось количество кратко­срочных приговоров (в 1926 г. 52% всех содержащихся в местах лишения свободы были осуждены на срок до одного года, а 5000 иэ них — до одного месяца). Наркомюст объяснял последовательное увеличение числа выносимых судами краткосрочных приговоров в общем-то объективными причинами: реальной невозможностью при­менения других впдов наказания, например, из-за безработицы при­нудительных работ без содержания под стражей; ссылки и высылки, преаратившихся из-за плохой организации в обмен преступниками между различными территориями за государственный счет и лр

B связи с этим Правительство РСФСР в начале 1927 г заслуша­ло доклады НКВД и НКЮ о состоянии мест заключения. Получен­ная информация побудила Президиум BLlPlK и CHK РСФСР при­нять решение об инспекции исправительно-трудовых учреждений.

Осушесталенная комиссией UKK — HK РКИ проверка выявила следующие наиболее существенные недостатки-

1) перегрузка мест ззключения, состаялявшая в 1927 г. в среднем 158% (а кое-где и 200%) Хотя в 1927 г по амнистии к 10-летней го­довщине Великой Октябрьской социалистической революции были освобождены около 60 тыс. заключенных, в конце 1928 г. их вновь насчитывалось 118 888 человек,

2) не выполнялись нормы ИТК, установившие принцип обяза­тельного привлечения к труду заключенных;

3) различного рола многочисленные нарушения режима.

26 марта 1928 г. ВЦИК и CHK РСФСР приняли Постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое было нацелено на устранение вышеназванных недостатков системы ИТУ: суровая репрессия должна применяться исключительно к классовым врагам и деклассированным преступникам (профессио­налам и рецидивистам из числа бандитов, поджигателей, конокра­дов, взяточников, воров и тд); вотношении них приговорыдолж- ны осуществляться со всей строгостью; отбывать наказание они должны преимущественно в отдаленных местностях, предусмотрен­ные вля заключенных льготы вля ннк ограничивались и тл.

B июле 1929 г. ВЦИК отнес к основному виду мест заключения колонии массовых работ B октябре 1929 г. совещание начальников краевых и обяастных алминнстративных отделов и их помощников по местам заключения пришло к выводу о необходимости реоргани­зации системы мест закдючения, a именно: ликвидировать медкие, не обеспечивающие достижение целей исправления и перевоспита­ния осужденных, и переходить к крупным колонням

Согласно Постановлению ЦИК и CHK CCCP от 6 ноября 1929 г. вместо изоляторов специального назначения были созданы исправи- тельно-труДОвые лагеря в отдаленных местностях, находившиеся в ведении ОГПУ Они, как говорилось в постановлении, предназнача­лись вля перевоспитания осужденных не на основе кустарного труда, а в условиях коллективного физического труда в промышленности, строительстве, по освоению новых районов B лагеря помещались осужденные к лишению свободы на срок не менее трех лет, рециди­висты, опасные преступники (классово враждебные элементы)

Колоний же в РСФСР в 1929 г. имелось около 25 и в них отбы­вали наказание примерно 10% обшего числа лишенных свободы, остальные содержались в нсправнтельно-трудовых домах, те. тюрь­мах Таким образом, объявленный курс «от тюрем к воспитатель­ным учреждениям» и к концу 1920-х гг не был реализован

Как видим, эффективность работы НКВЛ РСФСР по основным направлениям Бьша низкой Кроме гого, наряду с подразделениями, призванными обеспечивать обшественный порядок и безопасность, бороться с преступностью, в НКВД сохранялись звенья, занимав­шиеся коммунальным хозяйством, общеорганизационными вопро­сами, выполнявшие функции учета, контроля и т п. Данные об­стоятельства послужили основанием вля длившихся на протяжении l920-x гг. дискуссий о целесообразности сушествования Наркомата в таком виде и выдвигавшихся предложений о передаче милиции, мест лишения свободы и др подразделений в иные наркоматы и ведомства. 15 декабря 1930 г. ЦИК и CHK CCCP приняли Поста­новление о ликвидации НКВД союзных и автономных республик.

B мотивировочной части говорилось, что на новом этапе социали­стического строительства наркоматы внутренних дел, «объеди­няющие руководство различными, органически не связанными между собою отраслями управления и народного хозяйства — ком­мунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами за­ключения — стали излишними звеньями советского аппарата». Ор­ганы мнлииии быди выделены в самостоятельную систему при пра­вительствах республик. B РСФСР было образовано Управление ми­лиции и уголовного розыска при CHK РСФСР. Места лишения передавались в ведение Наркомюста РСФСР

Рабоче^фестьянская инспекция. Уже в первый период нэпа вы­яснились сушественные недостатки в организации и деятельности созданного в 1920 г. Наркомата Рабоче-крестъякской инспекции. Это прежде асего непомерно широкий круг объектов контроля и задач, возложенных на наркомат. Массовое привлечение к его ра­боте трудящихся обеспечивкло гласность и контроля и участие на­селения в государственных делах, однако, от этого проигрывала глубина проверок, качество анализа причин выявленных недостат­ков, так как это могли обеспечить только специвлисты.

По предложению В.И. Ленина контрольные органы переориен­тировались с обнаружения ошельных недостатков на аскрытие упущений в государственном управлении в целом и поиск путей их устранения. Выполнение таких зшіч было под силу только квали­фицированным специалистам, поэтому аппарат РКИ был в не­сколько раз сокращен, направление в массовом порядке трудящих­ся вля участия в обследованиях былО прекращено.

12 ноября 1923 г. ЦИК CCCP принял Положение о HK РКИ СССР, согласно которому на него возлагались весьма ответствен­ные задачи-

1) практическое и теоретическое изучение аппарата государст­венного управления с целью выяснения недостатков и достоинств действующих органов;

2) общее руководство и объединение деятельности всех учреж­дений, занятых изучением научной организации труда;

3) проверка деятельности всех государственных предприятий и объединений, их усовершенствование на основе материвлов обсле­дования и HaytIHbffi данных;

4) наблюдение за проведением в жизнь законов и постановле­ний органов государственной власти, направленных на совершенст­вование государственного аппарата;

5) обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйст­венности, борьба с подкупам в взяточничеством.

B целда придания решениям РКИ политического веса было осущесталено объединение (не полное) с органом партийного кон­троля — ЦКК. Наркомом РКИ назначался председатель ЦКК. в коллегию РКИ вошло преимущественно членьі Президиума UKK, члепы UKK возглавили управления, отделы, инспекпии РКИ B Положении о UKK было зафиксировано, что на нее возлагается руководство HK РКИ

Права UKK — РКИ из года в год расширялись. Так, в 1927 г. органы конгро.пя подучили право выносить окончагельные решения об упрошении и сокращении учетов и отчетности, о сокращении штагов, изменении организационной структуры, ншіожении дисци­плинарных взысканий, отстранении и уводьнении должностных лиц за бесхозяйственность, бюрократизм, волокигу, в 1929 г. — вы­носить обязательные решения о запрещении отдельным лицам за­нимать любые должности в том или ином ведомстве, в определен­ной местности или в определенном учреждении.

Контрольные органы опирались на общественность Так, на­пример, UKK — РКИ использовшіи в своей деятельности возник­шие по инициативе комсомола отряды «легкой кавалерии».

Вооружевные силы Прн проведении военной реформы исходи­ли из двух обстоятельств. вОэтервых, сохранение пятимиллионной армии оказалось непосильным с переходом к новой экономической политике, к мирной жизни, к восстановлению экономики, BO- вторых, международная обстановка, враждебное окружение требо­вали поялержания обороноспособности на должном уровне.

Пока шли дискуссии и путях реформы, обсуждались проекты реорганизации армии была проведена демобилизация, в результате которой численность вооруженных сил с 5,5 млн человек в декабре 1920 г сократилась до 600 тыс к марту 1923 г. Причем сокращение проводилось с таким расчетом, чтобы сохранить коммунистический костяк военнослужащих, особенно комсостава

Сокращение армии проходило пеоргапиэоваппо, демобилизаци­онные настроения отрицательно сказались на состоянии частей. Работавшая во второй половине 1923 г военная комиссия по ре­зультатам проведенного инспектирования признала Красную армпю и Военно-морской флот небоеспособными, а Пленум UK РКП(б), обсудив доклад комиссии, принял решения провести коренную ре­форму армии в связи с угрозой ее развала.

Суть реформы состояла во введении смешанной системы, в со­четании калровьіх и милиционно-терригорикльньге частей Кадро­вые части комплектовались согласно Декрету BUHK и CHK РСФСР от 28 сентября 1922 г *06 обязательной воинской повин­ности вля всех граждан РСФСР мужского пола» Призывной воз­раст устанавливался в 20 лет. Сроки елужбы разнились от 1,5 года (пехота, артиллерия) ло 4,5 года (флот) Отслужившие постоянную службу рядовые и младшие командиры увольнялись в бессрочный Отпуск и зачислялись в запас (состояли в нем до 40 лет) B ход ре­формы были введены твердые сроки действительной военной служ­бы (Постановление ЦИК и CHK CCCP от 21 марта 1924 г.): дяя армии — два года, дяя воздушного флота — три, вля морского фло­та — четыре года

B территоривльных частях лишь небольшой пропент составляли кадровые военнослужащие, основная масса личного состава была переменной. Переменный состав после трехмесячной допризывной подготовки в течение четьфех лет вызывался на один-два месяца в год на сборы в те части, к которым был приписан

Эти новшества нашли отражение в Законе CCCP об обязатель­ной военной службе от 18 сентября 1925 г Он гласил, что всеоб­щая обязательная военная служба устанавливается для мужчин 19—40 лет и состоит из допризывной подготовки, действительной службы и состоянии в запасе

Действительная служба кадрового состава (пять лет) состояла иэ непрерывной службы в подразделениях от двух до четырех лет и пребывания в долгосрочном отпуске от одного года до грех лет Та­кал же служба переменного состава включала учебньр сборы от восьми до 12 месяцев и пребывание в отпуске между сборами.

Реформа включала и меры по укреплению единоначвлия в ар­мии. Приказ об этом был издан Реввоенсоветом CCCP 2 марта 1925 г Суть его заключвлась в освобождении комиссаров от непо­средственного участия в строевой и административной деятельно­сти командиров. Впредь единолично они имели право отдавать приказы и распоряжения только по линии политической работы. Тем самым повышвлея авторитет командиров и достигалась цель повышения уровня политико-воспитательной работы, которой комиссары теперь могли посвяшать больше времени. B ближай­шие годы линия на укрепление единоначвлия продолжвла прово­диться.