Развитие государственного аппарата

Процессы, проходившие в советском государственном аппарате в рассматриваемый период, в значительной мере определялись фак­том принятия нового Основного закона CCCP

Организационные изменения Советов всех уровней.

Были изменены также сроки полномочий Советов. Срок пол­номочий Верховного Совета CCCP был увеличен с четырех до пяти дет. а местных Советов — с двух до даух с половиной лет.

Основным Законом CCCP устанавливалась равное число депу­татов в палатах Верховного Совета CCCP — Совете Союза и Совете Национальностей — по 750 человек

Конституция CCCP 1977 г. расширила круг полномочий Вер­ховного Совета CCCP Она предусмотрела проведение регулярных отчетов Совета министров CCCP перел Верховным Советом CCCP Депутаты Верховного Совета CCCP получили право запроса к ру­ководителям всех органов, образуемых высшим представительным учреждением, — председателю Совета министров СССР, минист­рам, председателю Комитета народного контроля СССР, председа­телю Верховного суда СССР, Генеральному прокурору СССР.

Несколько ранее, в 1966 г., была изменена организационная структура палат Верховного Совета CCCP — Совета Союза и Сове­та Национальностей Если раньше в первой из них было четыре постоянные комиссии, а во второй — пять, то теперь в каждой из палат создавалось по десять постоянньк комиссий, затем к ним добавилось еще по шесть комиссий. Таким образом, и в той, и в другой пвлате функционироввло по 16 постоянньк комиссий (мандатная, законодательных предположений, планово-бюджет­ная. по промышленности, по транспорту и связи, по сельскому хозяйству, по науке и технике и др.).

Верховный Совет CCCP Законом от 19 апреля 1979 г утвердил Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета На­циональностей, в котором определялись порядок их образования, компетенина, права и обязанности Конституция CCCP 1977 г расширила права местных Советов, которые могли координировать и контролировать деятельность расположенных на их территории предприятий, у'феждений и организаций вышестоящего подчине­ния, охраны природы, строительства, использования трудовых ре­сурсов, производства товаров народного потребления, обслужива­ния населения, соблюдения законодательства.

Еше одной причиной изменений в государственном механизме стали организационные преобразования, осуществленные в середи­не 1960-х гг.

B ноябре 1964 г. была восстановлена единая система Советов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сель­ские Советы были объединены

Прекртгичось деление районов на промышленные и сельские и восстановлены единые районы. Советы, которые подчинялись еди­ным краевым и областным Советам K числу важных мер, направ­ленных на укрепление местных Советов, повышение их авторитета, следует отнссти расширение правовой базы их деятельности (указы Президиума Верховного Совета CCCP от 28 ноября 1978 г. «Об ос­новных правах и обязанностях городских и районных в городах Со­ветов народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Совегов народных депутатов». Закон CCCP от 25 июня «06 основных полномочиях краевых, областных Сове­тов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»)

6 рассматриваемый период большое значение придавалось раз­витию организационных форм связи Советов с населением K ним прежде всего относились депутатские группы и депутатские посты Депутатские группы делились на территоривльные и производ­ственные Территориальные депутатские группы создавались для совместной работы среди избирателей депутатов, избранных от смежных избирательных округов. Производственные депутатские группы создавались в трудовых коллективах, где работали несколь­ко депутатов одного или разных Советов.

Депутатские посты образовывались на поднедомственных мест­ному Совету предприятиях, учреждениях, в колхозах Они осущест­вляли оперативный контроль за ходом выполнения решений Совета и его органов, а также за работой, требовавшей особого внимания на конкретном участке няи объекте.

Шнрокое развптие получили такие формы самодеятельности населения, как квартальные, домовые комитеты и др

Вышеназванные организационные формы были выражением демократических начвл в работе Советов. Однако заложенный в них демократизм зачастую не нахолил должной ревлизании из-за имев­шего в их работе формвлизма, перегруженности мвлозначительны- ми вопросами, а нередко и просто из-за показухи

Изменения в сфере упрааления народным хозяйстаом. Реоргани­зации в рассматриваемый период подверглась и система управления сельским хозяйством. Это было вызвано тем, что в предыдущий период произошла определенная децентрализация управления в данной отрасли. Министерство сельского хозяйства CCCP превра­тилось в орган общей коордпнации работы сельскохозяйственных предприятий. Оно было призвано заниматься обобщением дости­жений науки н передового опыта Органы управления сельским хо­зяйством в республиках, краях и областях были освобождены от оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов. Од­нако это не привело к сушестаснному росту сельскохозяйственного производства Поэтому руководство страны сочло необходимым внести коррективы в упрааление сельским хозяйством. Они осуще- сталялись по пути усиления централизации управления сельским хозяйством 1 марта 1965 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров CCCP «О повышении роли Министер­ства сельского хозяйства CCCP в руководстве колхозным и совхоз­ным производством». Постановление предусматривало расширение функций министерства. Оно осуществляло руководство развитием сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производ­ства в колхозах н совхозах, за организацию использования машин­но-тракторного парка.

B соответствии с Постаноалением UK КПСС и Совета минист­ров CCCP от 1 марта 1965 г. в районах были созданы производст­венные управления сельского хозяйства.

Серьезные изменения в рассматриваемый период произошли в сфере управления промышленностью и строительством Выше уже отмечалось, что созданная в 1957 г система совнархозов себя не оправдала 2 октября 1965 г Верховным Советом бьш принят закон, упразднявший совнархозы и предусматривавший восстановление производственно-отраслевой системы управления промышленно­стью. По данному закону создавались общесоюзные и союзно­республиканские министерства Одновременно было принято По­становление ЦК КПСС и Совета министров CCCP «О совершенст­вовании планирования и усилении экономического стимулирова­ния промышленного производства» Оно положило начало переходу к экономической реформе

«Отцом» реформы был председатель Совета министров A.H Косыгин Под его руководством был выработан ряд продуман­ных комплексных мер, крторые предусматривали развитие эконо­мических методов управления промышленностью. Прежде всего реформа была направлена на усиление оперативной самостоятель­ности предприятий через развитие хозрасчетных отношений, осво­бождение их Or бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа пре­следовала также цель усиления роди и влияния трудовых коллекти­вов в ревльных экономических отношениях, прямых хозяйственных связях предприятий, развитии оптовой торгоали, росте эффектив­ности труда и роста его оплатьі Однако процесс развития новых экономических отношений шел в условиях догматизма и бюрокра­тизма, леформаиии структуры производства Реальное стимулиро­вание вытеснялось уравнительным подходом, постепенной цен­трализацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением ПО­ЛИТИКИ ценообразования Другими словами, сохранился приоритет команлно-алминистратнвных методов, ведомственный подход.

Ослаблению самостоятельности предприятий и усилению цен­трализма способствовало также создание Государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаба), который цен­трализовал все материально-техническое снабжение предприятий.

Правооѵраиительмде органы. Как отмечалось в предыдущей гдаве, ликвидация обшссоюзной системы органов внутренних дсл поалскла за собой негативные последствия, особенно в деле борьбы с преступ­ностью. Естественно, такое положение долго не могло продолжаться. B июле 1966 г. в интересах обеспечения единого оперативного руко­водства деятельностью органов охраны обшественного порялка в борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Мини­стерство охраны общественного порядка СССР. Bo всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная струк­тура органов внутренних дел, восстанаалияались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании.

B ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка CCCP было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

Был взят курс на углубление специвлизации управления. B фев­рале 1969 г. вместо Главного упрааления милиции создаются в ка­честве самостоятельных структурных подразделений" управление административной службы милиции (в последующем Главное управление охраны общественного порялка), упрааление уголовного розыска, управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (оба на правах Главньіх управлений), управление государственной автомобильной инспекции, управление специальной милиции (впоследствии преаБдоэованное в специвль- ное управление МВД CCCP на правах Главного упрааления).

управление транспортной милиции (впоследствии Главное управле­ние внутренних дел на транспорте) По такому же принципу были реорганизованы МВД союзных республик

Проявлением этой тенденции являлось также создание в 1974 г профилактической службы, в 1977 г на базе детских комнат — ин­спекций по делам несовершеннолетних, штабных подразделений в МВД — УВД различного уровня и др

Кроме того, во второй половине l960-x гг.

Организационные меры дополнялись мерами правовыми B ча­стности, 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета CCCP «06 основных обязанностях и правах советской ми­лиции по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью». B Указе юридически закреплялись задачи милипии: обеспе­чение общественного порядка, предупреждение и пресечение пре­ступлений и других правонарушений, охрана государственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посяга­тельств и иных антиобщественных действий.

Рял структурных изменений органов милиции был обусловлен процессом гуманизации исправительно-трудовой политики. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 20 марта 1964 г было вве­дено условное освобождение из мест лишения свободы, а Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 12 нюня 1970 г. — услов­ное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением Осужденного к труду. Появление института условного осуждения и условного освобождения вызвало к жнзнн новые подразделения в составе милиции — специальные комендатуры, которые структурно входили в наружную (административную) слѵжбу После внесения в начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство, которыми существенно расширялась практика наказаний, не связанных с лишением свобо­ды, спецкоменлатуры были выведены из наружной службы мили­ции, для руководства ими в МВД CCCP было образовано 5-е управление.

Усложнение общественных отношений, необходимость поис­ка новых форм и методов воздействия на различные антиобщест­венные проявления, вызвали значительное расширение обязан­ностей милиции, появлению новых структурных звеньев. Огра­ничимся перечислением соответствующих нормативно-правовых актов. Были приняты указы Президиума Верховного Совета РСФСР «О мерах к усилению борьбы против пьянства и влкого- лизма» от 19 июня 1972 г, «О принудительном лечении и трудо­вом перевоспитании больных наркоманией® от 25 августа 1972 г, «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хрони­ческих влкоголиков» от 1 марта 1974 г., согласно которым созда­вались лечебно-трудовые профилактории.

B соответствии с постановлением Совета министров CCCP от 23 июля 1975 г. «06 устаноалении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» в ГУООП МВД CCCP был создан отдел разрешительной системы, а в УВД — отделы, отделе­ния, группы

Новые обязанности на милицию возлагались Положением о паспортной системе в CCCP 1974 г, указами Президиума Верхов­ного Совета CCCP «06 ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами» от 30 ноября 1976 г., «06 основных обязанностях и правах инспекции по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовер­шеннолетних и специвльных учебно-воспитательньк учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних» от 15 февраля 1977 г, «06 административной ответ­ственности за нарушение правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, исполь­зования, учета и хранения множительной техники» от 7 сентября 1978 г., «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 4 марта 1980 г.. Постановлением Совета министров CCCP от 24 июня 1981 года, утверднвшем «Положение о въезде в CCCP и выезде из СССР», а также указами Президиума Верховного Совета CCCP «06 административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов» от 14 июия 1984 г, «06 усилении борьбы с пьянством» от 16 мая 1985 г. и др.

Возникшие в конце 1950-х гг добровольные народные дружины по охране общественного порядка в 1970-е гг стали массовыми ор­ганизациями трудящихся B начале l980-x гг. численность граждан, принимавших участие в работе ДНД, достигала 14 млн. За гсщы функционирования добровольных народных дружин был накоплен большой опыт, сложились разнообразные формы и методы их дея­тельности. Учитывая это, в мае 1974 г. ЦК КПСС и Совет минист­ров CCCP приняли постановление «О дальнейшем совершенство­вании деятельности добровольных народных дружин по охране об­щественного порядка». Президиум Верховного Совета CCCP издал Указ «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка» Было также утверждено Примерное положение о ДНД

B принятых документах указывалось на необходимость усиле­ния организационной связи ДНД с Советами народных депутатов, на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Сове­тов возлагалось руководство добровольными народными дружина­ми, они обязывались принимать меры по укреплению ДНД, обес­печению соблюдения ими законности

B Примерном положении предусматривалось проведение ми­лицией по согласованию со штабами добровольных народных дружин совмсстньи мероприятий по охране обшсственного по­рядка и предупреждению правонарушений При этом оперативное руководство действиями народных дружинников возлагалось на работников мияиции

B 1972 г. зародилась, а затем получила широкое распростране­ние такая форма взаимодейсгвия милиции и членов ДНД, как общественные пункты охраны порядка. Созданные повсеместно, они способствовали укреплению связей милиции с населением, что явилось важным фактором обеспечения общественного поряд­ка в стране.

Вместе с тем в конце l970-x — начвле l980-x гг. в функциони­ровании добровольньи народньіх дружин стали проявлвться замет­ные элементьі формвлизма, отступления OT принципов доброволь­ности и гласности B практике формирования ДНД допускались нарушения порядка комплектования дружины. Имели место факты, когда в погоне за количеством люди «зачислялись» в дружины ме­ханически, целыми трудовыми коллективами, не соблюдались принципы добровольности н индивидуальности, не учитывались моральные качества зачисляемых He всегда соблюдался принцип гласности при отборе кандидатов в дружины.

Органы юстиции. B рассматриваемый период была восстановле­на общесоюзная система органов юстиции B 1970 г воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства юстииии союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Сове­тов. Судебные органы освобождались ог функций судебного управ­ления. Что касается судебных органов, го в l970-e гг. происходит дальнейшее развитие правовых основ их организации и деятельно­сти. Это было осуществлено в Конституции CCCP 1977 г. и в но­вых законах о Верховном суде СССР, о прокуратура, о государст­венном арбитраже, об адвокатуре. При этом в указанных законах первостепенное значение в деятельности вышеперечисленных орга­нов придавалось обеспечению охраны социвльно-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, строгону соблюде­нию законности

B соответствии с новой Конституцией CCCP в ноябре [979 г Верховный Совет CCCP принял законы о Верховном суде СССР, о Прокуратуре СССР, о государственном арбигртже в СССР, об ад­вокатуре в CCCP Принятые законы определяли правовой статус каждого нз вышеперечисленных звеньев системы правоохранитель­ных органов.

Верховный суд CCCP — высший судебный орган государства, он осуществлял наазор за деятельностью судов СССР, а также су­дов союзных республик в установленных пределах

Верховный суд CCCP избирался Верховным Советом CCCP сроком на пять лет Всей своей деятельностью он был призван Обеспечить правильность применения законов, при осуществлении правосудия на высший судебный орган возлагалась обязанность изучать и обобщать судебную практику, осуществлять анализ судеб­ной статистики н давать руководящие ргзъяснения по вопросам применения законодательства

Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда CCCP бы­ли обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применавших закон, по которому давалось разъяснение.

B рассматриваемый период бьілн установлены конституционные основы государственного арбитража в CCCP (ст 163 Конституции СССР)

Основной задачей органов государственного арбитража явля­лось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных спо­ров между предприятиями. Организациями и учреждениями при заключении договоров н в связн с выполнением договорньи обя­зательств Арбитраж бьш прнзван обеспечивать правильное н еди­нообразное соблюдение законодательства в области наролного хо­зяйства Организация и порядок деятельности органов государст­венного арбіггража определялись Законом о государственном ар­битраже в CCCP

Система органов государственного арбитража состояла из Госу­дарственного арбитража СССР, государственных арбитражей союз­ных республик, государственных арбіггражей краев, областей Сове­том Министров союзной республики по согласованию с Государст­венным арбитражем CCCP могли образовываться государственные арбитражи города, автономной области, автономного округа.

Правовые основьг деятельности прокуратуры определялись Кон­ституцией CCCP и Законом о Прокуратуре CCCP

Генеральный прокурор CCCP и подчиненные ему прокуроры осушествляли высший надзор за точным и единообразным испол­нением законов всеми министерствами, государственными комите­тами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организа­циями, исполнительными и распорядителъными органами местных Советов народнььх депутатов, колхозтми, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осущест­вляли надзор за тем, чтобы никто не подвергвлся незаконному ог­раничению в правах, аресту без судебного решения или санкции прокурора, чтобы при расследовании преступлений неуклонно со­блюдались требования закона о всестороннем, полном и объектив­ном исследовании всех обстоятельств дела Органы прокуратуры осушествляли также надзор за соблюдением законов в местах пред­варительного заключения и лишения свободы

Согласно Конституции CCCP органы прокуратуры строились на строго централизованной основе. Прокуратуру CCCP возглавлял Генеральный прокурор СССР, который назначался Верховным Со­ветом СССР, был ответствен персл ним и сму полотчетсн. а в пери­од между сессиями Верховного Совета CCCP — перед Президиу­мом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Генеральному прокурору CCCP было предоставлено право законодательной ини­циативы в Верховном Совете СССР. Он также мог вносить пред­ставления в Президиум Верховного Совета CCCP по вопросам, тре­бовавшим толкования законов.

Прокуроры союзных республик, автономных областей назнача­лись Генеральным прокурором CCCP Прокуроры автономных окру­гов, районные и городские прокуроры назначались прокурорами со­юзных республик и утверждались Генервлъным прокурором CCCP Срок полномочий Генервльного прокурора CCCP и всех ниже­стоящих прокуроров составлял пять дет.

Исправительно-трудовые учрежления. B соответствии с Основами исправительно-трудового законодательства Союза CCP и союзньгх республик 1969 г. и Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1970 г. в стране сохранялась сложная система исполнения уголов­ных наказаний B них говорилось об «учреждениях и органах, ис­полняющих приговоры сулов к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы», находившихся в системе МВД СССР.

Управлением в области исполнения лишения свободы ведали три самостоятельных главка. Главное управление исправительно- трудовых учреждений (ГУИТУ), Главное управление лесньк испра- вительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление внутренних войск (ГУВВ) МВД CCCP Исполнением исключитель­ной меры наказания ведало ГУИТУ МВД СССР. Исполнением вы­сылки должны были заниматься горрайорганы милиции (ГРОВД). Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обя­зательным привлечением к трулу возлагалось на специальные ко­мендатуры; исполнение наказания в виде исправительных работ — на инспекпию исправительных работ*, находившуюся в системе Питого Главка МВД CCCP1 реорганизованного впоследствии в Управление профилактической службы

Согласно ИТК РСФСР (ст 12) «исправительно-труловыми уч­реждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмьг и воспита- тельно-трудовые колонии».

Исправительно-трудовые колонии признавались основным ви­дом ИТУ для содержания совершеннолетних, осужденньж к лише­нию свободы. Это отражлло фактически сложившееся к тому вре­мени положение. Так, в 1968 г. в колониях отбывали наказание 99,7% осужденньи к лишению свободы

Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по ви­дам режима. Б числе охраняемых колоний выделялись колонии об­шего, усиленного, строгого и особого режима.

B 1963 г., как отмечалось выше, появияись неохраняемые коло­нии-поселения, которые в рассматриваемый период получили двль- нейшее развитие Первые колонии-поселения предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переве- денных гуда из колоний общего, усиленного и строгого режимов B установленном порядке

Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 8 феврвля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений — для лиц, со­вершивших преступления по неосторожности, осужденных K ли­шению свободы на срок не свыше пяти лет. Они также оказались в ведении МВД CCCP B зависимости от характера и степени об­щественной опасности совершенного преступления, ЛИЧНОСТИ ВИ­НОВНОГО и иных обстоятепьств лела суд мог, с указанием мотивов принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в ко­лониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление, совершенное по неосторожности, на срок ло десяти лет B даль­нейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали на­правляться все лица, впервые осужденные к лишению свобольі за преступления, совершенные по неосторожности

B 1985 г. появляется новый вид исправительно-трудовых коло­ний-поселений B соответствии e указами Президиумов Верховньи Советов CCCP и РСФСР ог 2 апреля и 18 сентября 1985 г. соответ­ственно в колонии-поселения направлялись также лииа, осужден­ные впервые за нетяжкие умышленные преступления

B начале l980-x гг. были созданы воспитательно-трудовые про­филактории, куда помещвлись вчесто лишения свободы лица, ocy- жденные на срок до двух дет за бродяжничество, попрошайничест­во либо ведение иного паразитического образа жизни

Законодательно закреплялось, что тица, впервые осужденные к лишению свободы, отбывают наказание на территории РСФСР, в прелелах автономной республики, края, области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако «в исключитель­ных случаях, в целях более успешного исправления и перевоспита­ния осужденных они могут бьггь направлены для отбывания нака­зания в соответствующие исправптельно-трудовые учреждения дру­гой союзной республики» (ст. 6 ИТК РСФСР).

Однако из этого правила были сделаны изъятия: лица, ранее от­бывавшие наказание в виде дишения свободы; осужденные, кото­рым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии; осужденные за особо опас­ные государственные преступления, а также осужденные иностран­цы (иностранные граждане) и лица Без гражданства направлялись для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения, определенные для содержания Этпх категорий осужденных, незави­симо от того, в какой союзной республике они проживвли до аре­ста или были осуждены.

Законодательство устанавливало, что в ИТУ «для осужденньт, не имеющих специальности, организуется обязательное профессио­нально-техническое обучение». Облегчению ресоциализации[76] от­бывших лишение свободы способствовал Указ Президнума Верхов­ного Совета РСФСР от 4 марта 1983 r, предусматривавший, что в ИТУ осушествляется всеобшее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразователь­ное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших сорокалет­него возраста.

Вооруженные силы, B развитии правового статуса Вооруженных сил CCCP в рассматриваемый период бьш сделан новый важный шаг. B Конституции CCCP 1977 г. была выделена специальная гла­ва, в которой подчеркивалось, что для зашнты «суверенитета и тер­риториальной целостности государства созданы Вооруженные Силы CCCP и установлена всеобщая воинская обязанность» Послелняя регламентировалась Законом, принятым Верховным Советом CCCP 12 октября 1967 г.

B указанном Законе устанавливалось, что зашита Отечества есть священный долг каждого гражданина ССОР. Граждане CCCP неза­висимо от расовой и нанионвльной принадлежности, вероиспове­дания, образования, оседлости, социального и имущественного по­ложения были обязаны проходить действительную военную службу в рялах Вооруженных сия CCCP Устанавливался также призывной возрасгдля граждан CCCP мужского пола — 18лет и срокдействи- тельной службы для солдат, сержантов сухопутных войск — два го­ла, для матросов и старшин Военно-морского флота — три года, а для лиц, имевших высшее образование, срок действительной служ­бы составлял один год

До призыва на действительную военную едужбу с юношами до­призывного и призывного возраста повсеместно без отрьіва ог про­изводства и учебы проводилась начвльная военная подготовка Мо­лодые специалисты — офицеры запаса в мирное время могли при­зываться на лва-три года, после чего возврашались для работы в народном хозяйстве.

B Законе определялись условия, при которых военнообязан­ные моглн получить отсрочку от призыва на действительную во­енную едужбу. Закон устанавливал предельный призывной воз­раст — 27 лет, до достижения которого юноши могли призывать­ся в ряды Вооруженных сил. Призыв граждан на военную службу и увольнение их со службы осуществлялись два раза в год: в мае- июне и в ноябре-декабре.

Большое место в Законе от l2 октября 1967 г. отводилось рег­ламентации трудовых, жияищных и иных прав и льгот военнослу­жащих и военнообязанных За динами, работавшими на предпри­ятиях, а учреждениях и организациях, сохранялось право поступле­ния на работу на то же предприятие, в учреждение, организацию. Время действительной военной службы засчитыввлось в стаж рабо­ты ло специальности За военнообязанными, призванными на учебные сборы, сохранялись занимасмал ими должность и средний заработок по месту работы. Военнослужащие, уволенные с действи­тельной военной службы, пользовались преимуществами при по­ступлении в вузы. За военнослужащими действительной военной службы, офицерами призванными на действительную военную службу, и семьями этих офицеров сохранялась жилая площадь и они ие МОгЛИ быть исключены из списков очередности на получение жилплощади

Важное значение для укрепления безопасности Вооруженных Сил CCCP имели новые воинские уставы, принятые в рассматри­ваемый период B них учитьіввлись достижения военной науки и накопленный в войсках опыт. 30 июля [975 г. Указом Президиума Верховного Совета CCCP бьіли утверждены Дисциплинарный ус­тав, Устав внутренней службы. Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сия CCCP Одновременно Президиум Верхов­ного Совета CCCP утвердил новое Положение о порядке принятия военной присяги. Каждьгй военнослужащий индивидуально прини­мал присягу и скреплял ее собственноручной подписью.

Учитывая высокую техническую оснащенность вооруженных сил. Президиум Верховного Совета CCCP в 1985 г установил, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготов­ку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в во­енное время могут быть призваны в вооруженные силы для несения вспомогательной или специальной службы.

19.4.