<<
>>

§ 4. Развитие права

Одновременно с поворотом в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных и республиканских законов.

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела необходимость проведения новой кодифика­ции советского законодательства, в особенности таких его отрас­лей, как гражданское, уголовное, процессуальное право. B новых законах нашли отражение те изменения в социально-экономичес­кой и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Гражданское право* Гражданское законодательство подвело итог развития социалистических имущественных отношений, за­крепило принципы социализма в гражданском праве*

Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодатель­ство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись* Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не бьша. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые бы определяли единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отно­шений. Поэтому 8 декабря 1961 г* Верховный Совет CCCP утвер­дил Основы гражданского законодательства Союза CCP и союз­ных республик.

B Основах были сформулированы положения, в целом отра­жавшие сложившуюся в стране систему имущественных отноше­ний. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных обще­ственных о рганиэ аций.

B разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государ­ственного имущества. За конкретными государственными пред­приятиями закреплялась только часть этого имущества, поступав­шего в их оперативноеуправление.

Впервые в истории роветского законодательства давались клас­сификация оснований возникновения гражданских прав и обязан­ностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

B разделе Основ гражданского законодательства Союза CCP и союзных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и дру­гие обязательства между государственными и общественными ор­ганизациями. Эти нормы имели цель использовать договорную систему как инструмент выполнения народно-хозяйственных пла­нов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевремен­ность ее поставки.

Основы определяли единые для всего Союза CCP принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавлива­лось, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Основы устанавли­вали, что имущество, находившееся в личной собственности граж­дан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых до­ходов.

Таким образом, Основы гражданского законодательства Сою­за CCP и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и наличествовала социалистическая сис­тема ведения хозяйства.

B 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства бьши приняты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое лраво развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государсгвом в.целях повышения уровня мате­риального положения граждан, обеспечения их социальных прав.

B 1955-1958 гг. была повышена заработная плата низкоопла­чиваемым трудящимся. B 1964 г. в среднем на 21% была повыше­на заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного пи­тания и других отраслей, обслуживающих население.

Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. B первую очередь были переведены рабочие и служащие ка­менноугольной, горнорудной/металлургической промышленнос­ти, а также коксохимических предприятий. B марте 1956 г, на два часа была сокращена продолжительность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Для подрост­ков от 16 до 18 лет устанавливался шестичасовой рабочий день, Продолжительность отпуска женщинам по беременности й родам увеличена с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат пере-

вод рабочих и 'служащих без уменьшения заработной шіаты иа семи- и шестичасовой рабочий день*

Были отменены меры> предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 26 июня 1940 r., квалифицировав­шиеся Международной организацией труда как принудительный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего рас­торжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели*

B 1956 г, бьша отменена судебная ответственность за само­вольный уход с предприятий, а также за прогул* Директор пред­приятия или начальник учреждения получили право наложить на работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание со­гласно правилам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, либо уволить за прогул с указанием этого в трудовой книжке. Вопрос о прогульщике мог быть передан и на товарищес­кий суд.

B 1957 г* Президиум Верховного Совета CCCP утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Поло­жению на предприятиях, в учреждениях и организациях из рав- ■ ного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии являлись первичным ор­ганом> рассматривавшим трудовые споры> вознцкающие между ра­бочими и служащими, с одной стороны, и администрацией — с другой. Это бьши вопросы увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака,сверхурочной работы и т*д. При несогласии заинтересованного работника с решением комис­сии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен бьш в 7-дневньтй срок рассмотреть жалобу.

Постановление комитета профсоюза> в свою очередь, могло быть обжаловано в 10-дневный срок в народный суд. Такой поря­док рассмотрения трудовых споров расширил компетенцию проф­союзов в защите прав рабочих и служащих*

Было проведено изменение пенсионного обеспечения. B соот­ветствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в ■ связи с выполнением государственных или общественных обязан­ностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Граж­данам, имевшим одновременно право на различные пенсии, на-

значалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечи­валась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами* Пенсии по староста назначались рабочим и служащим: мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам — по дости­жении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных.рабоТах* на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные ус­ловия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы шти после ее прекращения независимо от того, сколько времени прошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.

B результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличивался на 5CE60%, по старости — более чем на 90%. Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2-2*5 раза.

B 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопро­сов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавлива­лось* что документы, необходимые для назначения пенсий рабо­чим и служащим* предварительно подготавливаются комиссиями фабричных* заводских, местных профсоюзных комитетов по пен­сионным вопросам совместно с администрацией предприятий, уч­реждений и организаций по последнему м^сту рабогы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреждений и организа­ций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработ­ной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное и природоохранительное право. Измене­ния в земельном и колхозном праве, происходившие в эти годы, представляли собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского хозяйства* B этих целях, в частности* были расширены права кол­хозов. B марте 1956 п ЦК КПСС и Совет Министров CCCP при­няли постановление, которое предоставило колхозникам*право до­полнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г* с учетом местных* конкрет­ных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находив­шегося в их личной собственности. Колхозам было предоставлено также право устанавливать обязательный минимум трудодней> ис­ходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве> решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее[138].

Несколько раньше, в' марте 1955 г., расширились права колхо­зов в области планирования* При условии обеспечения плана по^ ставок и натуральных поступлений в государственные фонды кол­хозы могли сеять любые культуры и содержать любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохра­нялся погектарный принцип, т.е. их норма устанавливалась в за­висимости не от произведенной продукции, а от размеров закреп­ленной за хозяйством земли, что должно бьию стимулировать более рациональное хозяйствование*

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах* Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозни­кам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала прин­ципу материальной заинтересованности колхозников, не способ­ствовала росту производства* Поэтому в марте 1956 г* было раз­решено ежемесячное авансирование колхозников. Оно, как пра­вило, проводилось в форме денежной оплаты. За более произво­дительную работу устанавливалась дополнительная оплата.

Существенные изменения в правовое регулирование деятель­ности колхозов были внесены в марте 1958 г* в связи с принятием Верховным Советом CCCP Закона о реорганизации МТС* Необ­ходимость осуществления подобной меры мотивировалась гем, что машинно-тракторные станции свои задачи выполнили. K кон­цу 50-х гг. колхозы экономически4 окрепли, технически были луч­ше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно-технического обслу­живания колхозников через MTC к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сель­скохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по догово­рам с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г* — с местны­ми отделениями объединения «Союзсельхозтехника»*

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имеющих приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обло­

жения, введено погектарное исчисление, установлены многочис­ленные льготы. Были сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вообще отменено. Bce это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию как самому колхознику, так и для свободной продажи на рынке.

Предпринятые меры способствовали некоторому подъему сель­ского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку они носили половинчатый и часто непоследовательный характер.

Попыткой одним махом решить зерновую проблему страны было освоение целинных и залежных земель, которое, конечно, дало определенный результат, но ожидаемой цели не достигло.

B октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное ис­пользование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объ­являл заботу о природе всенародным делом и возлагал на госу­дарственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизвод­ство природных ресурсов; предусматривал ответственность руко­водителей учреждений, предприятий, организаций й граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные зако­ны были приняты в других союзных республиках.

Уголовное право. B рамках проводившейся в конце 50-х гг. ко­дификации следует рассматривать издание в 1958 г. Основ уголов­ного законодательства Союза CCP и союзных республик. Основы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного за­конодательства CCCP и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния в прин­ципе являются преступными, и устанавливал подлежавшие при­менению наказания,

Ha содержании Основ отразилась тенденция к демократиза­ции общественной жизни. B частности, в них сужалась и смягча­лась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Вместе с тем Ос­новы увеличивали ответственность за некоторые наиболее тяж­кие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элемен­тов. B Основах был четко выражен принцип ответственности только за определенное деяние-и принцип индивидуализации на-

казания в зависимости от степени вины лица, совершившего пре­ступление*

Новым положением являлась отмена института аналогии, т.е. осуждение человека за деяние* прямо не предусмотренное в уго­ловном законе* Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние* прямо предусмотренное уголовным законом, дей­ствовавшим в момент совершения преступления. Сохранялся прежний принцип применения обратной силы: закон, устраняв­ший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказа­ние, обратной силы не имел.

B Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наи­более мягких (общественное порицание) и кончая лишением сво­боды и ссылкой* B качестве исключительной допускалась высшая мера наказания — смертная казнь — расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступле­ний, как измена Родине* шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм* умышленное убийство, совершенное при отягча­ющих о бстоятель ствах.

Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Осно­вы повысили минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения сво­боды — 25 лет — Основы установили 10 лет* а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов — 15 лет.

Предусматривалось, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые пример­ным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока на­казания* K лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно­досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания* B отношении особо опасных рециди­вистов применение этой меры не предусматривалось вообще*

Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет CCCP принял законы «Об уголовной ответственности за государственные пре­ступления» и чуголовных дел. Закон предусматривал участие в деле за­щитника с момента объявления обвиняемому об окончании пред­варительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовер­шеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или

психических недостатков не могли сами осуществить свое право на защиту, защитаик допускался к участию в деле с момента предъявленияобвинения*

Основы вводили институт общественных обвинителей и обще­ственных защитников*

Еще до принятия Основ, в 1956 r*, были отменены законы, принятые в ЗО-х гг^ устанавлиБающие упрощенный порядок уго­ловного судопроизводства по государственным преступлениям* Гражданское процессуальное право. Ha седьмой сессии Вер­ховного Совета CCCP 8 декабря 1961 г* бьхди утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза CCP и союзных республик.

Основы устанавливали единые для всего Союза CCP принци­пиальные общие положения гражданского процессуального права* Они заменяли многие устаревшие нормы граждапских процессу­альных кодексов 20-х гг. В законебыла заложена юридическая база для единообразного решения коренных вогіросов. граждан- ского судопроизводства, закреплялись основные права и обязан­ности участников гражданского процесса*

Основы формулировали задачи гражданского судопроизводст­ва, состоявшие в правильном и бьтстромрассмотрешш и разреше­нии гражданских дел.

Закон предусматривал расширение участия организаций и кол- лективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. Для защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своихпредспшителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбира- тедьстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемо­му делу* B случйях, предусмотренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарищескими судами,

B 1964 Гн в соответствии с Основами и в их развитие были при­няты новые гражданско-процессуалъныа кодексы союзных рес­публик.

iff * #

Развитие общества в данішй период происходитв большой мере поД'Влшшием субъективного фактора. Смерть Сталина и . приход к власти H.C. Хрущева привели к заметной либерализации общественных отношений. Экономика находится в сбалансиро­ванном положении, однако, чем дальше, тем больше нарастают напряженИя. Несмотря на предпринимаемые меры, по-прежнему не удается поднять сельское хозяйство. B конце периода наша страна впервые после голода 1921 г. начинает ввозить зерно. Тем не менее в результате сокращения расходов на вооруженные силы и переключение некоторой части средств с тяжелой промышлен­ности в сферу производства предметов народного потребления удается начать массовое жилищное строительство, наполнить то­варами, отечественными и импортными, полки магазинов.

C точки зрения развития государства данный период характе­ризуется' обилием реформ, как разумных, так и надуманных. Общей тенденцией является стремление децентрализовать уцрав- ление государством, что приводит к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления.

Развитие права характеризуется новой широкой кодифика­цией законодательства. Издаются общесоюзные Основы различ­ных отраслей права, а также соответствующие им кодексы в со­юзных республиках.

Важнейшим событием является восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности. Началась массовая реабилитация людей, необоснованно репрессированных в сталинские годы. Создаются условия, гарантирующие невозмож­ность повторения беззаконий.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 4. Развитие права:

  1. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА
  2. XXI В.: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
  3. Основные моменты в развитии гражданского права
  4. ТЕМА 13.РАЗВИТИЕ ПРАВА И ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ НЕОАБСОЛЮТИЗМА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX в.)
  5. Параграф второй. Особенности развития скандинавского права от эпохи Кальмарской унии до ХХ в.
  6. А.              Английское право Этапы развития английского права
  7. Исторические этапы развития китайского права
  8. К числу положительных тенденций развития системы права в переходный период можно отнести всемерное развитие отрасли социального права, в особенности на начальных этапах реформ
  9. § 4. Развитие права
  10. § 8. Развитие права
  11. § 4. Развитие права
  12. § 4. Развитие права
  13. Развитие права
  14. Развитие права
  15. Развитие права
  16. Развитие права
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -