§ 4. Развитие права

Одновременно с поворотом в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных и республиканских законов.

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела необходимость проведения новой кодифика­ции советского законодательства, в особенности таких его отрас­лей, как гражданское, уголовное, процессуальное право. B новых законах нашли отражение те изменения в социально-экономичес­кой и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Гражданское право* Гражданское законодательство подвело итог развития социалистических имущественных отношений, за­крепило принципы социализма в гражданском праве*

Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодатель­ство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись* Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не бьша. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые бы определяли единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отно­шений. Поэтому 8 декабря 1961 г* Верховный Совет CCCP утвер­дил Основы гражданского законодательства Союза CCP и союз­ных республик.

B Основах были сформулированы положения, в целом отра­жавшие сложившуюся в стране систему имущественных отноше­ний. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных обще­ственных о рганиэ аций.

B разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государ­ственного имущества. За конкретными государственными пред­приятиями закреплялась только часть этого имущества, поступав­шего в их оперативноеуправление.

Впервые в истории роветского законодательства давались клас­сификация оснований возникновения гражданских прав и обязан­ностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

B разделе Основ гражданского законодательства Союза CCP и союзных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и дру­гие обязательства между государственными и общественными ор­ганизациями. Эти нормы имели цель использовать договорную систему как инструмент выполнения народно-хозяйственных пла­нов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевремен­ность ее поставки.

Основы определяли единые для всего Союза CCP принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавлива­лось, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Основы устанавли­вали, что имущество, находившееся в личной собственности граж­дан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых до­ходов.

Таким образом, Основы гражданского законодательства Сою­за CCP и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и наличествовала социалистическая сис­тема ведения хозяйства.

B 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства бьши приняты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое лраво развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государсгвом в.целях повышения уровня мате­риального положения граждан, обеспечения их социальных прав.

B 1955-1958 гг. была повышена заработная плата низкоопла­чиваемым трудящимся. B 1964 г. в среднем на 21% была повыше­на заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного пи­тания и других отраслей, обслуживающих население.

Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день.

вод рабочих и 'служащих без уменьшения заработной шіаты иа семи- и шестичасовой рабочий день*

Были отменены меры> предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 26 июня 1940 r., квалифицировав­шиеся Международной организацией труда как принудительный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего рас­торжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели*

B 1956 г, бьша отменена судебная ответственность за само­вольный уход с предприятий, а также за прогул* Директор пред­приятия или начальник учреждения получили право наложить на работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание со­гласно правилам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, либо уволить за прогул с указанием этого в трудовой книжке. Вопрос о прогульщике мог быть передан и на товарищес­кий суд.

B 1957 г* Президиум Верховного Совета CCCP утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Поло­жению на предприятиях, в учреждениях и организациях из рав- ■ ного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии являлись первичным ор­ганом> рассматривавшим трудовые споры> вознцкающие между ра­бочими и служащими, с одной стороны, и администрацией — с другой. Это бьши вопросы увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака,сверхурочной работы и т*д. При несогласии заинтересованного работника с решением комис­сии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен бьш в 7-дневньтй срок рассмотреть жалобу.

Постановление комитета профсоюза> в свою очередь, могло быть обжаловано в 10-дневный срок в народный суд. Такой поря­док рассмотрения трудовых споров расширил компетенцию проф­союзов в защите прав рабочих и служащих*

Было проведено изменение пенсионного обеспечения. B соот­ветствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в ■ связи с выполнением государственных или общественных обязан­ностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Граж­данам, имевшим одновременно право на различные пенсии, на-

значалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечи­валась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами* Пенсии по староста назначались рабочим и служащим: мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам — по дости­жении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных.рабоТах* на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные ус­ловия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы шти после ее прекращения независимо от того, сколько времени прошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.

B результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличивался на 5CE60%, по старости — более чем на 90%. Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2-2*5 раза.

B 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопро­сов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавлива­лось* что документы, необходимые для назначения пенсий рабо­чим и служащим* предварительно подготавливаются комиссиями фабричных* заводских, местных профсоюзных комитетов по пен­сионным вопросам совместно с администрацией предприятий, уч­реждений и организаций по последнему м^сту рабогы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреждений и организа­ций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработ­ной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное и природоохранительное право. Измене­ния в земельном и колхозном праве, происходившие в эти годы, представляли собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского хозяйства* B этих целях, в частности* были расширены права кол­хозов. B марте 1956 п ЦК КПСС и Совет Министров CCCP при­няли постановление, которое предоставило колхозникам*право до­полнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г* с учетом местных* конкрет­ных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находив­шегося в их личной собственности. Колхозам было предоставлено также право устанавливать обязательный минимум трудодней> ис­ходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве> решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее[138].

Несколько раньше, в' марте 1955 г., расширились права колхо­зов в области планирования* При условии обеспечения плана по^ ставок и натуральных поступлений в государственные фонды кол­хозы могли сеять любые культуры и содержать любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохра­нялся погектарный принцип, т.е. их норма устанавливалась в за­висимости не от произведенной продукции, а от размеров закреп­ленной за хозяйством земли, что должно бьию стимулировать более рациональное хозяйствование*

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах* Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозни­кам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала прин­ципу материальной заинтересованности колхозников, не способ­ствовала росту производства* Поэтому в марте 1956 г* было раз­решено ежемесячное авансирование колхозников. Оно, как пра­вило, проводилось в форме денежной оплаты. За более произво­дительную работу устанавливалась дополнительная оплата.

Существенные изменения в правовое регулирование деятель­ности колхозов были внесены в марте 1958 г* в связи с принятием Верховным Советом CCCP Закона о реорганизации МТС* Необ­ходимость осуществления подобной меры мотивировалась гем, что машинно-тракторные станции свои задачи выполнили.

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имеющих приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обло­

жения, введено погектарное исчисление, установлены многочис­ленные льготы. Были сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вообще отменено. Bce это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию как самому колхознику, так и для свободной продажи на рынке.

Предпринятые меры способствовали некоторому подъему сель­ского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку они носили половинчатый и часто непоследовательный характер.

Попыткой одним махом решить зерновую проблему страны было освоение целинных и залежных земель, которое, конечно, дало определенный результат, но ожидаемой цели не достигло.

B октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное ис­пользование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объ­являл заботу о природе всенародным делом и возлагал на госу­дарственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизвод­ство природных ресурсов; предусматривал ответственность руко­водителей учреждений, предприятий, организаций й граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные зако­ны были приняты в других союзных республиках.

Уголовное право. B рамках проводившейся в конце 50-х гг. ко­дификации следует рассматривать издание в 1958 г. Основ уголов­ного законодательства Союза CCP и союзных республик. Основы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного за­конодательства CCCP и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния в прин­ципе являются преступными, и устанавливал подлежавшие при­менению наказания,

Ha содержании Основ отразилась тенденция к демократиза­ции общественной жизни. B частности, в них сужалась и смягча­лась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Вместе с тем Ос­новы увеличивали ответственность за некоторые наиболее тяж­кие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элемен­тов. B Основах был четко выражен принцип ответственности только за определенное деяние-и принцип индивидуализации на-

казания в зависимости от степени вины лица, совершившего пре­ступление*

Новым положением являлась отмена института аналогии, т.е. осуждение человека за деяние* прямо не предусмотренное в уго­ловном законе* Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние* прямо предусмотренное уголовным законом, дей­ствовавшим в момент совершения преступления. Сохранялся прежний принцип применения обратной силы: закон, устраняв­ший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказа­ние, обратной силы не имел.

B Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наи­более мягких (общественное порицание) и кончая лишением сво­боды и ссылкой* B качестве исключительной допускалась высшая мера наказания — смертная казнь — расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступле­ний, как измена Родине* шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм* умышленное убийство, совершенное при отягча­ющих о бстоятель ствах.

Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Осно­вы повысили минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения сво­боды — 25 лет — Основы установили 10 лет* а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов — 15 лет.

Предусматривалось, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые пример­ным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока на­казания* K лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно­досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания* B отношении особо опасных рециди­вистов применение этой меры не предусматривалось вообще*

Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет CCCP принял законы «Об уголовной ответственности за государственные пре­ступления» и чуголовных дел. Закон предусматривал участие в деле за­щитника с момента объявления обвиняемому об окончании пред­варительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовер­шеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или

психических недостатков не могли сами осуществить свое право на защиту, защитаик допускался к участию в деле с момента предъявленияобвинения*

Основы вводили институт общественных обвинителей и обще­ственных защитников*

Еще до принятия Основ, в 1956 r*, были отменены законы, принятые в ЗО-х гг^ устанавлиБающие упрощенный порядок уго­ловного судопроизводства по государственным преступлениям* Гражданское процессуальное право. Ha седьмой сессии Вер­ховного Совета CCCP 8 декабря 1961 г* бьхди утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза CCP и союзных республик.

Основы устанавливали единые для всего Союза CCP принци­пиальные общие положения гражданского процессуального права* Они заменяли многие устаревшие нормы граждапских процессу­альных кодексов 20-х гг. В законебыла заложена юридическая база для единообразного решения коренных вогіросов. граждан- ского судопроизводства, закреплялись основные права и обязан­ности участников гражданского процесса*

Основы формулировали задачи гражданского судопроизводст­ва, состоявшие в правильном и бьтстромрассмотрешш и разреше­нии гражданских дел.

Закон предусматривал расширение участия организаций и кол- лективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. Для защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своихпредспшителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбира- тедьстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемо­му делу* B случйях, предусмотренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарищескими судами,

B 1964 Гн в соответствии с Основами и в их развитие были при­няты новые гражданско-процессуалъныа кодексы союзных рес­публик.

iff * #

Развитие общества в данішй период происходитв большой мере поД'Влшшием субъективного фактора. Смерть Сталина и . приход к власти H.C. Хрущева привели к заметной либерализации общественных отношений. Экономика находится в сбалансиро­ванном положении, однако, чем дальше, тем больше нарастают напряженИя. Несмотря на предпринимаемые меры, по-прежнему не удается поднять сельское хозяйство. B конце периода наша страна впервые после голода 1921 г. начинает ввозить зерно. Тем не менее в результате сокращения расходов на вооруженные силы и переключение некоторой части средств с тяжелой промышлен­ности в сферу производства предметов народного потребления удается начать массовое жилищное строительство, наполнить то­варами, отечественными и импортными, полки магазинов.

C точки зрения развития государства данный период характе­ризуется' обилием реформ, как разумных, так и надуманных. Общей тенденцией является стремление децентрализовать уцрав- ление государством, что приводит к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления.

Развитие права характеризуется новой широкой кодифика­цией законодательства. Издаются общесоюзные Основы различ­ных отраслей права, а также соответствующие им кодексы в со­юзных республиках.

Важнейшим событием является восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности. Началась массовая реабилитация людей, необоснованно репрессированных в сталинские годы. Создаются условия, гарантирующие невозмож­ность повторения беззаконий.