<<
>>

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ


В настоящее время человечество входит в новую эру своего развития. Информатизация, информационные технологии, телекоммуникация и связь становятся символами прогресса, а степень их реализации и внедрения в повседневную жизнь человека — оценкой уровня развития общества.
Действительно, от оперативности, своевременности получения информации и ее достоверности зависят функционирование экономики, возможности органов государственной власти и управления выполнять возложенные на них функции и обязанности, обороноспособность страны, а в отдельных случаях — жизнь и здоровье человека.
Очевидно, что бесперебойная и качественная работа такой сложной сетевой структуры, как связь, зависит прежде всего от того, насколько надежным и эффективным будет управление ею. При этом эффективным управление будет лишь тогда, когда нормально функционирует вся система управления, включая ее “вертикальные” и “горизонтальные” (в том числе и “внутрипроизводственные”) элементы.
В первом случае речь идет о взаимосвязи и взаимодействии по всей иерархии управления, начиная с правительства Российской Федерации (РФ), ответственного за нормальное функционирование и развитие средств и сетей связи в интересах всех категорий потребителей на всей территории страны, и кончая цехом (участком, подразделением, рабочим местом) предприятия, перед которым стоят более скромные, но не менее ответственные задачи.
Во втором случае речь идет об управлении комплексом связи области, края, республики в составе РФ вне зависимости от того, кому принадлежит имущество хозяйствующих субъектов (государству, частному физическому или юридическому лицу), предоставляющих услуги связи на территории региона. Немаловажную роль играет и выполнение функций управления на конкретном предприятии связи вне зависимости от организационно-правовой формы, вариантов его организации и структуры управления.
Отрасль “Связь” относится к числу инфраструктурных отраслей, обеспечивающих потребности в услугах и средствах связи населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности, правопорядка и иных юридических лиц. Без средств связи, современной системы управления невозможно и нормальное функционирование материального производства, которое является основой жизни общества. В этих условиях управление производством с использованием средств и сетей телекоммуникаций становится важнейшим элементом всей системы общественных отношений. Поэтому внимание к этой отрасли не случайно.
Управление представляет собой функцию системы управления по обеспечению взаимосвязи и взаимодействия управляющей и управляемой подсистем с целью организации целенаправленного функционирования (деятельности) объекта (ов) управления.
Система управления — это множество элементов, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом и образующих определенную целостность (единство), что позволяет выделить их в самостоятельную систему. В наиболее общем виде система управления состоит из управляемой, управляющей и информационной подсистем (рис.2.1).
Под управляемой подсистемой следует понимать совокупность объектов управления, механизма реализации управляющих воздействий и обратных связей.
Под обратными связями понимаются формирование и передача в управляющую подсистему выходных параметров подсистемы, т.е. формирование и передача данных о состоянии и функционировании объекта в виде установленной отчетности.
Управляющая подсистема представляет собой совокупность субъекта управления, механизмов и методов выработки целей, конт-

Рис. 2.1. Функционирование системы управления


Рис. 2.1. Функционирование системы управления


доля и оценки состояния и функционирования объектов управления, «также механизма и методов управления и коррекции параметров управляемой подсистемы.
Информационная подсистема представляет собой комплекс каналов связи, технических и программных средств, государственной статистической отчетности и регламента ее представления.
Под внешней средой понимаются потитическая ситуация, положение в экономике страны, нормативно-законодательное обеспечение и другие факторы, отражающиеся на формировании целей и выработке управленческих решений.
При функционировании сложных систем возможно отклонение указанных выше фактических параметров от ожидаемых или запланированных. Своевременное выявление и устранение тенденций в отклонении от желаемых результатов, постоянные корректирующие воздействия на основе информации обратной связи характеризуют надежность системы управления. Чрезмерные отклонения фактических результатов от планируемых могут привести к потере управления и полной разбалансированности системы. Эта ситуация отражает, например, состояние системы, коща цели ее функционирования становятся недостижимыми и требуется либо пересмотр целей с учетом реальных возможностей системы, либо изменение механизмов и методов контроля и управления в соответствии с этими целями.
Таким образом, функция управления распределяется между указанными выше подсистемами системы управления.
Процесс управления — это универсальная, циклически повторяющаяся последовательность взаимосвязанных элементов (видов) управленческой деятельности, общая практически для всех управленческих задач. Указанная последовательность образует управленческий цикл, который включает в себя:
сбор информации, анализ существующего состояния объекта управления, внешней среды, определение целей, возможностей и путей их достижения;
принятие управленческого решения;
выполнение управленческого решения и контроль за его реализацией.
Предметом управленческой деятельности (управленческого труда) могут быть:
производство (например, производство услуг связи, включая и управление вспомогательными службами, непосредственно не связанными с предоставлением услуг потребителям) и такие его составляющие, как производственный процесс (например, процесс передачи сообщений от отправителя до адресата) и средства (орудия) труда, например технические средства связи;
факторы производства;
собственность (право собственности на имущество предприятий связи, право собственности или право пользования земельными участками, право пользования интеллектуальной собственностью и др.).
Вопросу управляемости сетей связи сегодня уделяется большое янимание по ряду причин, одной из которых является то, что на смену ситуации, когда услуги связи предоставляли только государственные предприятия, подведомственные Министерству связи РФ, пришло положение, когда наряду с последними услуги оказывают частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности, т.е. с государственной долей в уставном капитале, в том числе с государственным контрольным пакетом акций, ведомственные предприятия.
С одной стороны, это расширяет возможности отрасли по удовлетворению спроса на услуги и средства связи, а с другой — значительно усложняет задачу по управлению и координации деятельности комплекса связи страны, поскольку очевидно, что методы воздействия на государственные, частные и иные предприятия не могут быть идентичными. Изменения в составе объектов управления, обусловленные переходом отрасли к рыночным отношениям, требуют постоянной коррекции (эволюции) системы управления.
Условно процесс изменений в системе управления в отрасли можно подразделить на два этапа. На первом этапе (до начала 90-х годов) имела место довольно “жесткая” система управления предприятиями связи, что позволяло органам государственного управления активно вмешиваться в производственно-хозяйственную деятельность предприятий. С начала 90-х годов ситуация в отрасли изменилась. Начало второго этапа сопровождалось изменением функций органов государственного управления и преобразованием их в органы государственного контроля и регулирования. Изменился и характер воздействий на деятельность предприятий связи. В этих условиях государственные органы утратили возможность вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, все большее значение приобретали методы косвенного воздействия на объекты управления.
Трудно сегодня говорить о временных рамках второго этапа. Важно понять вектор направленности реформы, предусматривающий эволюционный переход от “жестких” мер воздействия к более “мягким”, от системы и методов непосредственного воздействия на объект управления к системе и методам косвенного регулирования его деятельности. Изменяются характер и методы воздействия, что и находит отражение в том, что основной задачей реформы системы управления в отрасли связи является формирование так называемой системы контроля и регулирования.
Одним из направлений изменений в системе управления связью в указанный период было осуществление структурной перестройки в отрасли, в ходе которой сформировались три самостоятельные сферы связи: Федеральная почтовая служба; государственные предприятия телевидения, радиосвязи и радиовещания; предприятия электрической связи, подлежащие последующей приватизации путем акционирования. Основной задачей такого разделения отрасли была потребность в полной мере задействовать имеющийся рыночный (коммерческий) потенциал отрасли с целью стабилизации ее финансового положения и активизации инвестиций в ее развитие.
Таким образом, целью управления (регулирования) в отрасли связи является обеспечение бесперебойного и качественного функционирования средств и сетей связи в интересах всех категорий потребителей и на всей территории страны.
К основным принципам управления (регулирования) в отрасли можно отнести обеспечение:
возможности государства влиять на деятельность предприятий отрасли вне зависимости от их формы собственности и ведомственной подчиненности;
необходимого и достаточного государственного управления (регулирования) при одновременном расширении самостоятельности предприятий в решении вопросов, связанных с их жизнедеятельностью;
доступности услуг и средств связи для всех категорий потребителей и на всей территории страны;
эффективного использования ресурсов связи (трудовых, материальных и финансовых), в том числе ограниченных национальных ресурсов — трафика, формируемого при эксплуатации сети связи общего пользования Доходов, получаемых операторами связи при применении соответствующих технических средств), частотного и орбитального ресурсов;
интересов Российской Федерации и ее субъектов (областей, краев, республик), государства и предприятий связи, предприятий и собственников их имущества (например, акционеров, если предприятие является акционерным обществом), а также интересов работников предприятий;
единой технической политики, единой направленности в развитии всего комплекса связи и пропорциональности в развитии отдельных его составляющих посредством системности в управлении (регулировании), оптимизации взаимосвязи и взаимодействия всех элементов системы.
В зависимости от того, что является предметом управления, каково состояние объекта управления на данный момент времени и каковы цели управления, выбираются те или иные способы воздействия. Способ реализации управленческой деятельности называется методом управления (регулирования). Методы управления (регулирования) можно подразделить на следующие основные группы:
  1. Организационно-административные (директивные) методы, которые имеют особое значение для управления в связи. Эти методы находят отражение в нормативно-законодательном (правовом) обеспечении функционирования отрасли и включают в себя: положения и нормы международного права, международных договоров и соглашений, законодательства Российской Федерации и ее субъектов, Указы и распоряжения президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства РФ и подотчетных ему федеральных органов государственного управления, ведомственные нормативные акты, приказы министра связи Российской Федерации и руководителей предприятий связи (подразделений и филиалов). Особая роль в этих условиях отводится Министерству связи, в функции которого входит контроль за выполнением указанных нормативно-законодательных актов в отрасли. Указанные методы важны еще и потому, что позволяют сформировать единые правила, регламент Деятельности в области связи на всей территории Российской Федерации, имеющие в условиях рыночной экономики особое значение.
  2. Экономические методы, позволяющие воздействовать на участников производственного процесса через налоговую, кредитную, тарифную, таможенную политику и другие рычаги макроэкономического свойства. На уровне микроэкономики, т.е. на предприятии, указанные методы реализуются через распределение прибыли, установление заработной платы, внутреннюю систему наказания, поддержки и стимулирования работников предприятия (премии, ссуды, бонусы, опционы, штрафы и др.).
  3. Социально-психологические методы, отличающиеся многообразием в своих проявлениях и преследующие две цеди. Первая — это создание на предприятии и в отрасли в целом социальнопсихологического климата, способствующего выполнению целей, поставленных перед системой управления. В качестве примеров реализации указанных методов можно привести следующие: освещение передового опыта работы в отраслевой прессе; развитие социальной сферы на предприятиях связи. Вторая цель — подготовка (переподготовка), подбор и расстановка работников (служащих), реализуемая посредством методов обучения и управления персоналом (тренинг, тестирование, социологические исследования и др.).

Разделение указанных выше методов воздействия в определенном смысле условно. Так, приказ начальника предприятия о поощрении работника представляет собой метод административного воздействия и одновременно является мерой экономической (если речь идет о премии) и (или) социально-психологической (если речь идет о вынесении благодарности). Непросто подразделить методы управления (регулирования) на “жесткие' и “мягкие”. Например, повышение налоговой составляющей затрат является проявлением косвенного регулирования, но при определенных условиях может привести к банкротству и ликвидации предприятия, что будет иметь прямые последствия для собственника имущества (предприятия, коллектива его работников).
Бее методы управления (регулирования) являются методами прямого или косвенного принуждения и стимулирования, имеют как положительные, так и отрицательные последствия. Поэтому при выборе тех или иных методов необходимо учитывать все возможные последствия их реализации. Важно, чтобы сиюминутные политические цели не превалировали над целями экономической стратегии, не препятствовали достижению указанных выше целей управления (регулирования) в отрасли.
Подводя итог сказанному выше, отметим, что переход к рыночной экономике, реформа в системе управления отраслью связи не затрагивают основ управления как такового, но вносят кардинальные изменения в цели и принципы управления, характер воздействий на объекты, что находит отражение в выборе соответствующих методов и организации управления (регулирования).
<< | >>
Источник: М.А. ГОРЕЛИК, Е.А. ГОЛУБИЦКАЯ, Т.А. КУЗОВКОВА, А.Ю. ЛИПАТОВ, Б.С. ИВАНОВА, О.В. ПОПОВА. Основы экономики ТЕЛЕ КОММУНИКАЦИЙ (СВЯЗИ). Москва «Радио и связь» 1997. 1997

Еще по теме СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
  3. 5.1. Психологическая концепцияуправления в органах правопорядка
  4. 2.3. Обзор и уточнение существующих динамических методик управления развитием предприятия и комплексов предприятий.
  5. Глава 4. Социальная сущность и принципы управления.
  6. 8.1. ОСОБЕННОСТИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
  7. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  8. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА. НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ И МЕТОДИКА ЕЕ ОЦЕНКИ
  9. 1. Понятие, предмет и метод административного права
  10. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство
  11. Приложение F Стандарты судебной деятельности (в аспекте управления в судебной системе) (комментарий к рекомендациям Киевской конференции)
  12. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  13. Сущность экономической диагностики эффективности управления финансами
  14. Финансовый менеджмент как система управления. Субъекты и объекты управления.
  15. В. И. Ленин, придавая исключительное значение еди­ноначалию в работе отраслевого советского государст­венного аппарата, указывает и на необходимость колле­гиального обсуждения вопросов работы'.
  16. Тема 13. Сущность реформ 1965 г. и 1979 г. Критика затратных методов хозяйствовании в 1970-1980-е гг.
  17. 67 Функции государства — это основные направления его политической деятельности, в которых выражаются его сущность и социальное назначение.
  18. Глава 8.Управление в области использования и охраны земель
  19. 12. Сущность и социальное назначение государства.