<<
>>

Заключение

Проведенное на основе системного анализа научной и учебной юридической литературы, нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также практики их применения настоящее диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие обобщающие выводы:

1.

Муниципальный правотворческий процесс является неотъемлемым направлением местного самоуправления. Он предназначен для решения населением, органами местного самоуправления и их должностными лицами вопросов местного значения, а также других вопросов, находящихся в сфере их компетенции.

2. Являясь основным субъектом муниципального правотворческого процесса, население реализует свои правотворческие права путем непосредственного принятия муниципальных правовых актов на местных референдумах и сходах, также через органы местного самоуправления. При этом основной массив муниципальных правовых актов составляют акты, принятые органами местного самоуправления, что требует поиска мер для активизации деятельности населения. Ведь население призвано самостоятельно решать вопросы местного значения, в том числе путем принятия муниципальных правовых актов. Реальная практика местного самоуправления показывает, что для правотворческой деятельности более подготовлены органы местного самоуправления, что соответствует мировой практике. В связи с тем, что субъекты муниципального правотворческого процесса не являются конкурирующими субъектами, органам местного самоуправления следует заботиться о повышении правовой культуры населения и освоении гражданами методов решения вопросов местного значения. Наличие такой перспективы позволяет сделать вывод об отсутствии объективной потребности изменять (корректировать) российскую концепцию местного самоуправления. Поэтому эта концепция должна находиться в основе концепции муниципального правотворческого процесса, который является относительно самостоятельным видом деятельности населения, органов и должностных лиц местного самоуправления и является составной частью осуществляемого в нашей стране местного самоуправления.

3. Вывод о том, что муниципальный правотворческий процесс может характеризоваться в узком и в широком смыслах. Критерием для его разграничения является количество стадий разработки и принятия муниципальных правовых актов. Необходимость введения двух понятий определения содержания правотворческой деятельности на муниципальном уровне обусловлена тем, что перечисленными в статье 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ стадиями не ограничивается весь объем действий, необходимых для принятия муниципального нормативного правового акта. Этот процесс начинается с выявления потребности в принятии муниципального нормативного правового акта, определения органа, который компетентен его принять, составления комплексных планов правотворческой работы, экспертной и других стадий, которые не нашли закрепления в законодательстве. В то же время выделение стадий подписания и обнародования муниципального нормативного правового акта как самостоятельных стадий не целесообразно. В связи с этим обосновывается предложение объединить их в одну стадию и назвать эту стадию промульгация муниципальных правовых актов.

4. Вывод о том, что совершенствованию муниципального правотворческого процесса будет способствовать дальнейшее улучшение его нормативного регулирования.

В этой связи предлагается расширить содержание статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ, включив в нее стадии выявления потребностей муниципальных образований в принятии тех или иных муниципальных нормативных правовых актов, планирования этой работы, проведения экспертиз и оценок регулирующего воздействия будущего правового акта, а также стадию промульгации, объединяющую стадии подписания муниципального нормативного правового акта и его обнародования. Соответственно следовало бы изменить название этой статьи, назвав ее «Муниципальный правотворческий процесс». Такое переименование будет иметь не только практическое, но и теоретическое значение, и позволит не использовать некорректные для этой деятельности словосочетания «муниципальное нормотворчество», «муниципальный нормотворческий процесс». Кроме того, в названном законе следовало бы уточнить определение понятия «муниципальный правовой акт». В связи с этим, диссертантом разработано определение понятия «муниципальный нормативный правовой акт», так как этот вид муниципальных правовых актов особо значим для регулирования муниципальных правовых отношений, и подлежит специальному государственному учету.

5. Исследование выявило недостаточную методологическую основу организации муниципального правотворческого процесса. В связи с этим предлагается представительным органам местного самоуправления разработать и утвердить положения о проведении правовой, юридико- технической, экологической, антикоррупционной и лингвистической экспертиз проектов муниципальных правовых актов, а также методик оценки регулирующего воздействия проектов актов, предназначенных для регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности на муниципальном уровне.

6. Важным направлением совершенствования муниципального правотворческого процесса диссертант считает повсеместное внедрение правового мониторинга на муниципальном уровне. При этом видится два направления такой деятельности. Первое - проведение правового мониторинга организации самого муниципального правотворческого процесса. Второе - правовой мониторинг результатов муниципального правотворческого процесса, то есть муниципальных нормативных правовых актов. Диссертантом разработаны критерии проверки эффективности муниципального правотворческого процесса. Они представляют собой определенный набор показателей, на основании которых анализируется как сам правотворческий процесс, так и его результаты. В перечень таких критериев диссертант включает критерии активности субъектов правотворческой инициативы, актуальность вносимых и рассматриваемых компетентными органами проектов муниципальных правовых актов, вовлеченность населения в разработку проектов актов, а также критерий оперативности их принятия.

Г руппа критериев для оценки содержания муниципальных нормативных правовых актов состоит из таких критериев как нормативность, стабильность, юридико-технологическое совершенство, а также результативность, продуктивность и осуществляемость норм правового акта. Представляется полезным организовывать муниципальный правотворческий процесс на основе специальных стандартов, то есть требований, соблюдение которых гарантирует высокое качество муниципальных правовых актов. Такими стандартами, по мнению диссертанта, являются профессиональноквалификационный стандарт, организационно-информационный стандарт, координационный стандарт, материально-финансовый стандарт и правовой стандарт.

7. Изложенная в диссертации информация позволила впервые сформулировать основные положения концепции муниципального правотворческого процесса, которая является неотъемлемой частью концепции местного самоуправления и теоретической основой для деятельности по подготовке и принятию муниципальных правовых актов. В основных положениях концепции тезисно определяются цель муниципального правотворческого процесса, его субъекты с признанием ведущей роли населения в этой деятельности, выделяются направления муниципального правотворческого процесса, его правовая основа и принципы, характеризуются стадии муниципального правотворческого процесса, дана характеристика муниципального правотворческого процесса как части федерального и регионального правотворческих процессов.

Такой объем научной информации, обладающей научной новизной, может стать основой для новых научных исследований по вопросам организации муниципального правотворческого процесса. Практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования правовой и методологической основ муниципального правотворческого процесса. Основные положения диссертации могут быть учтены при разработке учебных программ высшего юридического образования по учебной дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации», программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и правовых школ или центров, создаваемых в муниципальных образованиях для правового просвещения населения, а также при подготовке учебных и методических пособий, раскрывающих содержание муниципального правотворческого процесса.

<< | >>
Источник: Баранов Илья Николаевич. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва-2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Заключение:

  1. 3.1. Утверждение прокурором обвинительного заключения как процессуальное решение о доказанности обвинения
  2. 3.3. Выявление и устранение прокурором ошибок в определении пределов доказывания при утверждении обвинительного заключения
  3. 3.1. Умозаключение как форма мышления. Виды умозаключений
  4. 4.1. Умозаключение как форма мышления.
  5. § 3. Умозаключение по аналогии. Место аналогии в судебном Исследовании
  6. 447. Как соотносятся понятия "заключение договора банковского счета" и "открытие банковского счета"?
  7. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака
  8. 2.1. Брак, его требования и заключение
  9. От тюремного заключения арест отличался тем, что он мог отбываться в домах трудолюбия, и даже заменен общественными работами.
  10. Глава третья УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. В. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕФЛЕКСИИ (DER SCHLUSS DER REFLEXION)
  12. а) Умозаключение общности (Der Schlufi der Allheit)
  13. b) Индуктивное умозаключение (Der Schiup der Induktion)
  14. с) Умозаключение аналогии (Der Schluft der Analogic)
  15. а) Категорическое умозаключение (Der kategorische Schiup)
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -