3. Учет жилищного фонда
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г.
N 1301 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 г. N 388).К компетенции федеральных органов государственной власти отнесено определение порядка государственного учета жилищных фондов (п. 1 ст. 12 ЖК РФ), к компетенции субъекта Российской Федерации - государственный учет жилищного фонда субъекта Федерации (ст. 13 ЖК РФ). Органы местного самоуправления осуществляют учет муниципального жилищного фонда (ст. 14 ЖК РФ).
Государственный учет жилищного фонда, наряду с иными формами его учета, должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Основная задача государственного учета - информация о количественном и качественном составе жилья, его местоположении, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Учету подлежат все жилые дома, жилые помещения независимо от форм собственности, принадлежности, и этот учет осуществляется по единой для Российской Федерации системе.
Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации <13>.
--------------------------------
<13> См.: Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" от 28 января 2006 г. N 47.
Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. В настоящее время действует Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства земельного строительства Российской Федерации от 4 августа 1998 г. N 37 <14>.
--------------------------------
<14> Действует с изменениями от 4 сентября 2000 г. (текст Инструкции официально опубликован не был).
Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ). В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют:
- техническую инвентаризацию жилищного фонда;
- оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;
- информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется федеральным органом исполнительной власти по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ.
Формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, методология, порядок и сроки их заполнения и представления разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по статистике по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по жилищной и строительной политике <15>.--------------------------------
<15> Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде" (утвержден Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 26 июля 2006 г. N 39).
Показатели технического учета жилищного фонда должны соответствовать показателям официального статистического учета. Бухгалтерский учет жилищного фонда производится в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и иными нормативными правовыми актами.
Инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в следующих случаях:
- составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности по жилищному фонду;
- исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости в жилищной сфере;
- определение технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.
Выписки и выкопировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту, содержащие необходимые для них технические сведения.
Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда. Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве федерального органа исполнительной власти по жилищной и строительной политике.
Архивы БТИ относятся к Государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.
Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. БТИ субъектов Российской Федерации осуществляют ведение государственных реестров архивов БТИ субъектов Российской Федерации и ежегодную инвентаризацию архивов БТИ.