<<
>>

2.5. Нормы жилой площади.Право на дополнительную жилую площадь

Понятие «норма жилой площади», охватывающее, в широком смысле, санитарно-гигиенические требования к жилому помещению и социально-гигиенические расчетные нормативы, включает:

1) норму постановки на учет (п.

1 ст. 29 ЖК РСФСР);

2) так называемую санитарную норму, ниже которой не может быть размер предоставляемого жилья, — 9 кв. м (ст. 22 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик);

3) общую норму - 12 кв. м (ст. 38 ЖК РСФСР).

Общая норма учитывается, как правило, при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда как верхний предел предоставляемого жилья в расчете на одного члена семьи. В юридической литературе не раз отмечалось, что «общая» норма - - только расчетный минимальный уровень на основе сложившегося «этапа общественного развития», «возможностей государства и не является оптимальным расчетным размером удовлетворения жилищных потребностей людей»2. Поэтому не случайно в проекте Жилищного кодекса РФ общая норма жилья установлена на уровне 15 кв. м.

Юридическо?-зыанеш1е-Абщей нормы (L2 кв. м) заключается в том, что на ее основе исчисляется квартирная плата, предоставляется жилье в связи со сносом домов, устанавливается размер излишней жилплощади.

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № 4. С. 13. - Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 10. С. 1.

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. № 8. С. 9.

2 См., в частности: Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 38 ЖК РСФСР / в кн.: Жилищное законодательство. Комментарий, С. 123; в проекте Жилищного кодекса РФ предусмотрена норма жилья 15 кв. м на одного человека. В сопоставлении с нормами обеспечения людей жильем в других странах она является довольно низкой. На одного человека в Швеции в среднем приходится 47 кв. м. В разгар выполнения программы «Миллион квартир» правительством была поставлена задача, чтобы ни при каких условиях в одной комнате не жило больше двух человек.

Кухня и общая для семьи гостиная — не в счет. В 1990 г. 98% квартир отвечали этому стандарту. 22% населения имеет наряду с основным жильем летние домики (Панкин Б. «Жилище» и «жизнь» — слова одного корня» // Российская газета. 2000. 21 окт.).

66

67

В Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» выделяется понятие «социальная норма площади жилья» как площадь, приходящаяся на одного человека, в пределах которой предоставляются компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг.

„Социальная норма определяется как минимальный размер предоставляемых жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования. По сложившейся на базе нормативных актов последних лет практике в социальную норму входит общая площадь жилого помещения на одного человека (а не только полезной, как это установлено в ЖК РСФСР).

Статья 39 ЖК РСФСР дает право на дополнительную жилую площадь отдельным категориям граждан в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также тем, кому эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, ее размер может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством РФ.

Продолжает действовать постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (с изменениями и дополнениями от 27 ноября 1956 г.)1. По этому акту правому на дополнительную жилую площадь пользуются:

а) лица, страдающие болезнями, перечисленными в особом перечне2;

б) работники государственных учреждений и предприятий, а также профессиональных, общественных организаций, которые занимают ответственные должности;

1 Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР.

— М.: Юрид. лит. 1967. Т. X. С. 151.

2 Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью (утвер. циркуляром НКВД от 13 января 1928 г. и НКздрава РСФСР от 19 января 1928 г. (Бюллетень НКВД РСФСР, 1928. № 5. Ст. 89).

в) военнослужащие начальствующего состава, кадровые и состоящие в резерве, командиры и комиссары отдельных воинских частей;

г) Герои Советского Союза, Герои труда;

д) заслуженные деятели науки, техники и искусства;

е) народные и заслуженные артисты республики;

ж) изобретатели, выполняющие систематические задания госорганов1;

з) научные работники и аспиранты при высших учебных заведениях;

и) работники изобразительных искусств высокой квалификации;

к) писатели, композиторы и т.д.;

л) члены коллегии защитников, выполняющие на дому общественную работу;

м) медицинские и зубные врачи, занимающиеся частной практикой на дому;

н) персональные пенсионеры и их семьи.

Действующее законодательство РФ предусматривает право на дополнительную жилую площадь военнослужащих2, ра-ботгГикоЁГпрокуратуры, милиции3, налоговой полиции4, судей (в том числе Конституционного Суда РФ).

Нормы о праве на дополнительную жилую площадь в ряде случаев квалифицируются только в качестве рекомендательных, не порождающих безусловной обязанности органов и должностных лиц в процессе предоставления жилья. Полагают, что это только «право», но не обязанность.

Такие суждения противоречат смыслу действующего жилищного законодательства. В нем нет указаний на рекомендательный характер норм о праве на дополнительную жилую площадь.

Судебная практика свидетельствует, что в реальной жизни право на дополнительную жилую площадь реализуется при выбытии из жилого помещения, при выселении, пере-

1 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1933 г. (по состоянию на 24 июня 1938 г.) «О жилищных правах научных работников» (СУ РСФСР 1938. №12. Ст. 163.)

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 № 2. Ст. 70.

4 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110.

68

69

воде освободившегося в квартире изолированного помещения и в некоторых других подобных случаях. Как отмечено в одном из определений Судебной коллегии Верховного Суда РСФСР, при выселении граждан из домов государственного жилищного фонда (подлежащего переоборудованию в нежилой) с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения суд должен иметь в виду: «Если наниматель или члены семьи имели право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовались ею, жилое помещение должно предоставляться с учетом норм дополнительной жилой площади»1.

<< | >>
Источник: Фаршатов И.А.. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. — М.: ИНФРА-М,2001. — 272 с.. 2001

Еще по теме 2.5. Нормы жилой площади.Право на дополнительную жилую площадь:

  1. § 9. Норми сімейного права іноземних держав у системі сімейного законодавства України
  2. Структура норм уголовно-исполнительного права
  3. Содержание норм уголовно-исполнительного права
  4. Общий обзор коллизионных норм обязательственного договорного права (согласно Вводному закону к ГГУ)
  5. 2.5. Нормы жилой площади.Право на дополнительную жилую площадь
  6. 1.5. Социальная норма жилой площади для расчета размера субсидии
  7. Размер жилых помещений в домах государственного жилищного фонда. Право на дополнительную площадь
  8. Нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования
  9. 2. Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма. Учётная норма площади жилого помещения
  10. НОРМА ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ. ПРАВО НА ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ЖИЛУЮ ПЛОЩАДЬ
  11. Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
  12. §8. Нормы морали и права
  13. Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
  14. § 1. Возникновение пользовладения, его предмет и содержание в нормах римского частного права
  15. Русинова Вера Николаевна. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ: СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Москва - 2015, 2015
  16. Раздел 1. ПОРЯДОК СОВМЕСТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ
  17. Глава 3. ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
  18. § 1. Понятие «коллизия норм» в международном праве
  19. § 2. Методы разрешения коллизий между нормами международного гуманитарного права и международного права прав человека
  20. § 1. Виды лишения свободы в вооруженных конфликтах в соответствии с нормами международного гуманитарного права
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -