Заключение

В результате проведенного исследования обоснован вывод о том, что представительство прав и интересов ребенка является неоднозначной правовой категорией, природа которой представляется комплексной и включает в себя элементы, характерные как для гражданского, так и для семейного права.

Под представительством прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству РФ автор понимает систему правовых мер, восполняющую недееспособность и/или неполную гражданскую и семейную дееспособность ребенка, и одновременно свидетельствующую как об особой заботе государства о ребенке, так и о разумности и добросовестности лиц, участвующих в осуществлении его прав; и обеспечивающую

самостоятельность ребенка как субъекта прав.

Доказано, что действующий в РФ правовой механизм представительства прав и интересов ребенка объективно нуждается в совершенствовании, поскольку степень его правовой оформленности нередко влечет нарушения прав и интересов ребенка. На законодательном уровне требуется урегулировать поэтапное участие законных и иных представителей ребенка в осуществлении его гражданских и семейных прав; степень, основания и пределы такого участия; соответствие участия законных и иных представителей интересам ребенка; меры заботы государства о правах ребенка; добросовестность, осмотрительность, ответственность его

представителей; степень самостоятельности ребенка.

Обосновано, что под пределами представительства прав и интересов ребенка необходимо понимать объем и границы участия законных и иных представителей в осуществлении прав ребенка, которые определяются интересами ребенка, состоящими в удовлетворении его потребностей в полноценном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; добросовестностью, осмотрительностью и разумностью законных и иных представителей; соответствием требованиям закона, договора, правоприменительного акта и требованиям морали; и обеспечивают самостоятельность ребенка в объективно возможной степени и эффективность осуществления его прав.

В качестве оснований представительства прав и интересов ребенка представлены и научно обоснованы обстоятельства, определяемые законом, договором, правоприменительным актом, моралью, случаем и объективно вызывающие восполнение недееспособности или неполной дееспособности ребенка с целью эффективного осуществления его прав. К ним отнесены: условия воспитания и содержания ребенка; потребности в осуществлении имущественных и личных неимущественных прав ребенка; создание ребенку, оставшемуся без попечения родителей, семейных условий воспитания и содержания; восполнение дееспособности путем представительства прав и интересов ребенка иными лицами.

Дана классификация представительства прав и интересов ребенка. Представительство прав и интересов ребенка по основаниям возникновения может быть законным, договорным, основанным на правоприменительном акте, обычае, морали, случае; по отраслевой природе - отраслевым или межотраслевым; по субъекту - осуществляемым законными представителями и/или иными лицами как уполномоченными, так и неуполномоченными действующим законодательством; по осуществляемому праву ребенка - материально-правовым и процессуально-правовым представительством, имущественным, личным неимущественным представительством; по времени действия и объему полномочий - разовым, многоразовым, срочным, с неопределенным сроком; усеченным, полным; по наличию обременений - без обременений и с обременениями правом третьих лиц; по происхождению ребенка - представительство прав и интересов ребенка в полной, неполной семье, родившегося с применением вспомогательных репродуктивных технологий, у женщины, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность; по числу представителей, одновременно осуществляющих такое полномочие - двойным (несовершеннолетний родитель ребенка и его родители); по выражению воли - первичными и производными (по поручению законного представительства другим лицам).

Объектами представительства прав и интересов ребенка признаны блага ребенка, предусмотренные гражданским и семейным законодательствами, а в отдельных случаях - нормами морали.

К субъектам представительства прав и интересов ребенка отнесены 2 группы лиц: 1) - лица, указанные в законе, договоре, правоприменительном акте, которых в свою очередь различают на законных и иных представителей; 2) - неопределенный круг лиц - граждане, должностные лица, случайно обнаружившие ребенка, нуждающегося в немедленной заботе. Полномочия последних, как правило, носят разовый характер, а меры заботы определяются ситуацией. Представительство таких лиц основано на их моральных, личностных качествах, чувстве долга перед каждым ребенком, нуждающимся в помощи.

Представителями могут быть также: фактические воспитатели; учреждения и организации, в которых ребенок находится на лечении, обучается; доверительный управляющий, осуществляющий управление имуществом ребенка; нотариус, иные лица. По кровному родству: родители, другие родственники; по законной связи: органы опеки и попечительства, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели; по случайной связи: граждане, представлявшие ребенка, оказавшегося в чрезвычайной ситуации и т.д.

В работе представлены основания и условия ответственности законных представителей. Основаниями ответственности законных представителей признаны нарушения прав и интересов ребенка, допускаемые как при осуществлении прав ребенка, так и в случае непринятия необходимых мер (бездействия), а также иные обстоятельства, не относящиеся к указанным, однако, несоответствующие интересам ребенка. Такие обстоятельства влекут ограничение, приостановление, прекращение полномочий по осуществлению представительства, а также запрет на представительство прав и интересов ребенка.

К условиям ответственности отнесены: противоправное или правомерное поведение законных или иных представителей; наличие вреда, либо угрозы причинения вреда; неопределенность относительно наличия либо отсутствия вредоносных последствий, вызванная несовершенством механизма определения вреда; причинная связь между данными явлениями и поведением законных и иных представителей.

К мерам гражданско-правовой ответственности автором отнесены возмещение вреда ребенку или третьим лицам; опубликование опровержений относительно распространенных сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство ребенка; истребование имущества из чужого незаконного владения, компенсация морального вреда, изменение неблагозвучного (вредоносного) имени и некоторые другие. Меры семейно-правовой ответственности представлены в виде лишения, ограничения родительских прав, не предоставления информации о ребенке, отстранения от представительства, отмены усыновления, опеки (попечительства), прекращения договора о приемной (патронатной) семье. Они классифицированы по отраслевой природе, по характеру нарушенных прав, по времени действия и могут быть: основными и дополнительными, долевыми и субсидиарными, применяемыми одновременно к ребенку и к законным представителям, неизменными и изменяющимися, единовременными, периодическими, постоянными.

По результатам проведенного исследования предложено дополнить ГК РФ и СК РФ отдельными главами: ГК РФ - Глава 10.1 «Представительство прав и интересов ребенка», ст.ст. 189.1-189.4.

Статья 189.1. Представители ребенка.

Представителями ребенка в гражданских правовых отношениях являются родители, усыновители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ, нотариус, иные лица, наделенные такими полномочиями гражданским законодательством.

Статья 189.2. Полномочия представителей ребенка.

Полномочия представителей ребенка определяются гражданским законодательством, договором о представительстве прав и интересов ребенка, правоприменительным актом органов опеки и попечительства.

Статья 189.3. Основания представительства.

Основаниями представительства являются жизненные обстоятельства, объективно вызывающие участие иных уполномоченных лиц в осуществлении прав и интересов ребенка: отсутствие дееспособности, неполная дееспособность, удовлетворение потребностей ребенка, улучшение имущественного положения ребенка, эффективное и качественное осуществление нематериальных благ ребенка.

Статья 189.4. Ответственность представителей прав и интересов ребенка.

Представители при осуществлении своих полномочий должны действовать добросовестно, разумно и осмотрительно. Представители прав и интересов ребенка несут гражданско-правовую ответственность за нарушение его прав и интересов путем применения к ним мер гражданско-правовой ответственности: возмещение вреда (убытков), опубликование опровержения, компенсация морального вреда и др.

Дополнить СК РФ главой 11.1. «Представительство прав и интересов ребенка», статьями 60.1. - 60.4.

Статья 60.1. Законные и иные представители ребенка.

Законными представителями ребенка являются: родители, а когда он остался без попечения родителей, - усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ и иные лица в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Иными представителями ребенка считаются лица, как уполномоченные, так и неуполномоченные законодательством РФ на представительство прав и интересов ребенка: сотрудники полиции, медицинских и учебных организаций, граждане, случайно обнаружившие ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, требующей немедленной заботы о ребенке.

Статья 60.2. Полномочия представителей прав и интересов ребенка.

Полномочия представителей прав и интересов ребенка могут быть основаны на законе, договоре, решении суда об усыновлении, акте органов опеки и попечительства об осуществлении опеки или попечительства, о приемной семье, о патронатной семье, о назначении опекуна (попечителя), об устройстве ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обычае, нормах морали, случае (чрезвычайная ситуация, угрожающая жизни и здоровью ребенка).

Статья 60.3. Пределы полномочий представителей прав и интересов ребенка.

Представители прав и интересов ребенка действуют в соответствии со своими полномочиями в интересах ребенка добросовестно, разумно, осмотрительно. Не допускается осуществление прав ребенка в собственных интересах его представителей.

Статья 60.4. Ответственность представителей прав и интересов ребенка.

Представители прав и интересов ребенка несут ответственность за нарушение его прав в виде применения к ним мер, предусмотренных СК РФ, а также обязаны возместить причиненный вред (убытки) здоровью, личности, имуществу ребенка.

Предложены и другие дополнения в законодательство РФ.

Сделанные в работе выводы и предложения касаются введения в научный оборот новых понятий, а в законодательство - новых правил. Многие исследованные вопросы подлежат дальнейшему научному изучению.

Выводы и предложения могут быть использованы также в учебном процессе, при подготовке учебных пособий и в нормотворческой деятельности.