Функция создания начального капитала акционерного общества
Традиционно в литературе в качестве первой функции уставного капитала выделяют обеспечение материальной базы деятельности созданного юридического лица. Вклады учредителей выступают имущественной основой функционирования акционерного общества в течение всего срока его существования.
На первоначальном этапе, когда акционерное общество еще не приступило к участию в торговом обороте, вклады в уставный капитал являются чаще всего единственным имуществом общества.Исторически появление юридического лица как самостоятельного субъекта гражданско-правового оборота было связано, в том числе, с возможностью физических лиц объединить свои капиталы для достижения целей, непосильных для единичных участников торговых и производственных отношений. Как писал М.И. Кулагин, «широкое распространение юридические лица получили с развитием капиталистических отношений, когда в обществе появилась необходимость в юридическом механизме централизации капитала... Наиболее последовательно названная функция юридического лица воплощается в акционерной компании, которая является основной разновидностью юридического лица в современном капиталистическом обществе»[152]. Действительно, акционерное общество, обладая рядом преимуществ, в этом смысле является наилучшей организационно-правовой формой крупного бизнеса. «С переходом к кредитному хозяйству, с возникновением очень крупных предприятий, обнаружился сильный спрос на большие капиталы, которые могли быть составлены только путем акционерных соединений. Эта форма соединения есть высшее выражение капиталистического элемента»[153].
К. Маркс, подчеркивая особую историческую роль акционерных обществ, писал: «Мир до сих пор оставался бы без железных дорог, если бы приходилось дожидаться, пока накопление не доведет некоторые отдельные капиталы до таких размеров, что они могли бы справиться с постройкой железной дороги.
Напротив, централизация посредством акционерных обществ осуществила это в один миг»[154].Однако, являясь эффективным средством объединения капиталов, акционерные общества нередко используются для решения иных задач. Е.А. Суханов справедливо говорит, что при приватизации государственных и муниципальных предприятий «ак
ционерная форма использовалась для целей, прямо противоположных тем, для которых она создавалась, - для «раздачи» (распределения), а не для собирания (концентрации) капитала»[155].
Оборотоспособность акций, невозможность требовать у общества (за некоторыми исключениями) выкупа акций, отсутствие обязанности выплачивать дивиденды и иные преимущества, делают акционерное общество лучшим юридическим механизмом централизации и концентрации капитала.
Несмотря на то, что акционерное общество «создано» чтобы объединять капиталы, современное российское законодательство ослабляет данный потенциал этой организационно-правовой формы по двум причинам. Во-первых, Закон об АО запрещает производить открытую подписку на акции при учреждении общества. Все акции общества при его создании должны быть распределены между учредителями. Такие ограничения направлены на защиту интересов кредиторов общества. Однако, данное положение не позволяет сформировать действительно крупный капитал, если учредителями выступают физические лица. Для достижения своей цели учредителям необходимо будет пройти два этапа - вначале создать акционерное общество, распределив все акции между собой, а затем произвести увеличение уставного капитала путем открытой подписки. Но учредителям - юридическим лицам, возможно, будет вполне под силу реализовать крупный проект без обращения к сторонним инвесторам, поскольку вероятность наличия у них достаточного размера имущества выше.
На практике, тем не менее, такой способ формирования капитала акционерного общества является достаточно эффективным в настоящее время. Уже в середине 20 века крупный капитал можно было образовать без привлечения мелких вкладчиков, путем участия банков и других финансовых институтов в создании общества.
Тем более это возможно в современных условиях. «Кажется парадоксальным на первый взгляд, - писал известный французский юрист Л. Жюллио де л а Морандьер, - что общества, которые организуются с необычайно крупными капиталами, никогда вначале не обращаются к публике. Их создают или оказывают им поддержку основные финансовые группы. Чаще всего позднее, после того как общество юридически создано, иногда даже после того, как оно уже функционировало в течение определенного времени, акции
выпускаются на рынок» [156].
Во-вторых, закон разрешает создавать акционерное общество единственному учредителю. Современное законодательство практически всех государств, подчиняясь экономическим потребностям крупного капитала, прямо или косвенно признает компании одного лица (one man company, la societe unipersonnelle, Einmanngesellschaft). Практически во всех штатах США в законодательстве предусматривается право одного лица создавать корпорацию. Закон о товариществах Дании устанавливает, что акционерное общество должно состоять не менее чем из трех участников, но общество не считается прекратившимся, если все его акции концентрируются в руках датского правительства, одного из датских муниципалитетов или же в руках одного из датских обществ (акционерных либо коммандитных товариществ).[157] В ФРГ возможность учреждения одним лицом акционерной компании предусмотрена Акционерным законом от 10 мая 1968 года; во Франции, согласно закону о торговых товариществах 1966 года, объединение в одних руках всех долей участия или акций не влечет автоматического прекращения товариществ (его положение должно быть урегулировано в судебном порядке в течение года, но в течение этого срока существование компании одного лица признается законным.[158]
Стремление к сближению законодательства различных стран привело к тому, что положения о компаниях одного лица были закреплены и в наднациональном европейском праве. Двенадцатая директива ЕС о торговых товариществах 1989 года предусматривает обязанность государств - членов признавать товарищества, в которых участвует лишь одно лицо - физическое или юридическое.
Такие товарищества, независимо от того, были ли они созданы единственным учредителем или пришли к такому состоянию в результате объединения всех долей у одного участника, должны признаваться правоспособными. Цель установления такого положения - дать возможность индивидуальным предпринимателям ограничить свою ответственность в коммерческих отношениях. Но вопрос о допустимости учреждения сразу нескольких товариществ с ограниченной ответственностью одним субъектом разрешается национальным
157
законодательством,
В этом случае можно говорить уже не об объединении капиталов, а наоборот, о дроблении имущества одного лица. Российское законодательство, как было указано, допускает создание одним лицом хозяйственных обществ (ст. 66 ГК РФ). Более того, не запрещено одному лицу быть единственным учредителем сразу нескольких обществ. Хозяйственные товарищества создаются по меньшей мере двумя учредителями на основании договора, однако в случае выбытия по каким-либо причинам участников из товарищества, оставшийся единственный участник полного товарищества имеет право в течение шести месяцев преобразовать товарищество в общество. То есть, в течение нескольких месяцев функционирует товарищество одного лица (ст. 81 ГК РФ). Товарищество на вере сохраняется, если в нем остаются один полный товарищ и один вкладчик (ст. 86 ГК РФ). «В современных условиях гигантского обобществления собственности в форме либо монополистической, либо государственной сложилось положение, когда экономически обоснованно использовать как отдельно функционирующие массы капиталов внутри одной массы собственности или фонда собственности»[159] [160]. Имущество, выделенное учредителем, становится материальной основой деятельности нового субъекта права, либо сразу нескольких субъектов. Если до недавнего времени в Российской Федерации это было характерно только для государства и государственных предприятий, то сейчас физические и юридические лица широко используют те преимущества, которые вытекают из возможности создавать самостоятельные хозяйственные единицы, с целью получения прибыли либо иных выгод. Поскольку уставный капитал является начальным, стартовым в функционировании акционерного общества, он должен быть наполнен таким имуществом, которое позволило бы действительно начать осуществлять уставную деятельность. Законодательство максимально широко очерчивает круг возможных объектов - вкладов в уставный капитал, оставляя на усмотрение участников определение их конкретного перечня в каждом отдельном случае. Вкладами в уставный капитал могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи, имущественные права и иные права, имеющие денежную оценку ~ все, что может быть использовано в деятельности акционерного общества. Возможность оплаты акций «вещественным имуществом или даже производством каких-либо работ в пользу акционерной компании» признавалась и дореволюционной доктриной. По мнению И.Т. Тарасова «допущение неденежных акций может быть полезно как вообще, так в особенности, для большего упорядочения отношений между капиталом и трудом...», так как «дается возможность и бескапитальному труду принять участие в подписке»[161]. Отрицательными последствиями такого допущения И.Т. Тарасов считал возможность злоупотреблений со стороны учредителей и неправильную оценку натуральных вкладов. Форма оплаты акций общества при его учреждении определяется договором о создании общества, а дополнительных акций - решением об их размещении (ст. 34 Закона об АО). Закон не ограничивает учредителей, а в дальнейшем участников акционерного общества в выборе видов вкладов в уставный капитал и не связывает форму оплаты акций с предметом деятельности общества. Это относится также к акционерным обществам, которые имеют специальную правоспособность, установленную в уставе общества. Состав уставного капитала формируется учредителями по их усмотрению, так как они способны быть наилучшими «контролерами» друг друга. В отличие от ныне действующих положений законодательства, ГК РСФСР 1922 года, допуская оплату акций имуществом, в ст. 330 устанавливал, что «вносимое в акционерное общество его учредителями или акционерами имущество должно заключаться в такого рода товарах, вещах и материальных ценностях, операции с которыми входят в задачи этого общества или которые могут быть им использованы для организации или при дальнейшей деятельности общества». Учитывая, что в развитом хозяйственном обороте деньги (денежные средства) являются универсальным средством платежа, трудно представить, чтобы крупное предприятие обеспечивало себя необходимыми предметами производства посредством внесения учредителями в уставный капитал оборудования, машин и т.п., в особенно сти, если речь идет о производственной деятельности. Напротив, оплата акций в денежной форме обеспечит возможность приобретения требуемого имущества, причем зачастую на более выгодных условиях и более высокого качества. В связи с этим в научной литературе неоднократно предлагалось включить в законодательство нормы, предусматривающие необходимый минимальный процент денежных средств в уставном капитале общества.[162] Так, В.В. Долинская принятие такого правила обосновывает, в том числе, снижением необходимости обращения к кредитам на первом этапе существования акционерного общества.[163] Тем не менее, исключать возможность «натуральных» взносов нельзя. Кроме несомненного удобства такой оплаты акций для учредителей общества, особенно небольшого, необходимо учитывать во многих случаях уникальность подобных неденежных вкладов. Например, если вкладом выступает патент, иной объект интеллектуальной собственности, его аналогов может вообще не быть на рынке. Нормативные акты, регулирующие отдельные виды деятельности, содержат специальные правила, касающиеся пообъектного состава уставного капитала. И в большинстве случаев это касается соотношения денежной и неденежной частей уставного капитала. Иногда запрещается также вносить в качестве вклада в уставный капитал некоторые виды имущества, либо предъявляются более жесткие требования к ликвидности имущества. Так, ФЗ «О банках и банковской деятельности»[164] в ст. 11 устанавливает, что Банк России устанавливает предельные размеры неденежных вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, вносимого в оплату уставного капитала. В соответствии с этим положением закона Инструкция ЦБР № 109-И[165] устанавливает, что размер вкладов в виде имущества в неденежной форме в уставный капитал создаваемой путем учреждения кредитной органи зации не может превышать 20 процентов уставного капитала кредитной организации (пункт 4.9. Инструкции ЦБР № 109-И). При увеличении уставного капитала кредитной организации такое соотношение денежной и неденежной его частей должно сохранится независимо от суммы, на которую увеличивается капитал: вклады в виде имущества в неденежной форме не могут превышать 20 процентов уставного капитала кредитной организации с учетом его увеличения (пункт 17.3 Инструкции ЦБР № 109-И). Вклады в уставный капитал кредитной организации могут быть в виде (пункт 4.3 Инструкции ЦБР № 109-И): а) денежных средств в валюте РФ; б) денежных средств в иностранной валюте; в) принадлежащего учредителю кредитной организации на праве собственности здания (помещения), завершенного строительством (в том числе включающего встроенные или пристроенные объекты), в котором может располагаться кредитная организация; г) иного имущества в неденежной форме, перечень которого устанавливается Банком России. При этом имущество в неденежной форме, вносимое в качестве вклада, должно быть оценено и отражено в балансе кредитной организации в валюте РФ. Федеральным Законом «О банках и банковской деятельности» запрещено использовать для формирования уставного капитала кредитной организации привлеченные средства, средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Вышеназванная инструкция также запрещает вносить в уставный капитал в качестве вклада имущество, если право распоряжения им ограничено в соответствии с федеральным законодательством или заключенными ранее договорами, а в случаях, установленных федеральными законами - иное имущество. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (за исключением средств местного бюджета и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) могут быть использованы для формирования уставного капи- тала кредитной организации на основании соответственно законодательного акта субъекта Российской Федерации или решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральными законами. Федеральный Закон «О негосударственных пенсионных фондах»[166] для осуществления деятельности по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, предписывает в целях обеспечения защиты прав участников иметь совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда, внесенный в фонд денежными средствами, в размере не менее трех миллионов рублей со дня введения в действие данного закона, а с 1 января 2005 года - не менее 30 миллионов рублей (ст. 36.1 Закона). Федеральный Закон «Об организации страхового дела в РФ»[167] в целях обеспечения финансовой устойчивости страховщика предписывает, чтобы собственные средства страховщика, которые включают в себя, в том числе уставный капитал, были обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности. При этом не допускается внесение в уставный капитал заемных средств и имущества, находящегося в залоге (ст. 25 Закона). Федеральный Закон «Об инвестиционных фондах»[168] устанавливает, что акции акционерного инвестиционного фонда могут оплачиваться только денежными средствами или имуществом, предусмотренным его инвестиционной декларацией. Неполная оплата акций при их размещении не допускается (ст. 4 Закона). Таким образом, отдельные федеральные законы содержат специальные нормы, посвященные регулированию пообъектного состава уставного капитала. Включение специальных норм нацелено на обеспечение ликвидности имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал, либо закрепление механизма контроля за ценностью такого имущества. Недвижимое имущество, денежные средства (в том числе в иностранной валюте) прежде всего отвечают этому требованию. В некоторых случаях законодатель вовсе запрещает оплату уставного капитала неденежными средствами. Возможность непосредственного использования имущества в производственной деятельности общества законодатель не расценивает как необходимое условие для внесе ния его в качестве вклада в уставный капитал. Во многих зарубежных законодательствах также установлены ограничения неденежной части уставного капитала, особенно это касается видов имущества, трудно поддающихся оценке. Так, Закон Китайской народной республики о компаниях[169] устанавливает, что общая стоимость прав промышленной собственности, незапатентованной технологии, внесенных инициаторами в качестве вкладов, не должна превышать 20 процентов зарегистрированного капитала акционерной компании (ст. 80). Венгерский закон о хозяйственных обществах[170] закрепляет, что сумма денежного взноса в момент учреждения общества не может быть менее 30 процентов уставного капитала и 5 млн, форинтов (минимальный размер уставного капитала в 10 млн. форинтов), при этом закон разрешает вносить в качестве неденежного взноса «выполненную работу, произведения умственного труда или право, которое общество может передать затем без согласия третьего лица». В Акционерном Законе ФРГ[171] сказано: «имущественный взнос могут составлять лишь имущественные объекты, допускающие оценку, обязательство выполнить какие-либо действия не может считаться имущественным взносом» (ст. 27 Закона). Как уже было сказано, общее законодательство об акционерных обществах не содержит ограничений относительно имущества, вносимого в уставный капитал. Однако, безусловно, необходимо учитывать общие положения законодательства о правовом режиме вещей и имущественных прав. Вещи, изъятые из оборота, отдельные виды имущественных и иных прав не могут выступать в качестве вкладов в уставный капитал. Например, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»[172] в ст. 3 устанавливает, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участниками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Закон об АО предоставляет учредителям право установить ограничение способов оплаты акций. Устав общества может содержать перечень имущества, которое допус кается в качестве вклада в уставный капитал, либо, наоборот, запрещается. Что же касается размера уставного капитала, он установлен ст. 26 Закона об АО. Минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого общества - не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда. Для отдельных видов акционерных обществ специальные законы устанавливают повышенные требования, например, для банков, страховых организаций, инвестиционных институтов. Установление минимального размера уставного капитала на законодательном уровне выполняет две функции. С одной стороны, это правило, безусловно, направлено на защиту интересов кредиторов, так как общество несет самостоятельно ответственность по своим обязательствам, в отличие от товариществ, где товарищи несут субсидиарную ответственность своим имуществом (об этом в параграфе 2.2.). С другой стороны, законодательное требование определенной стоимости первоначального капитала предполагает использование организационно-правовой формы акционерного общества для осуществления достаточно крупного хозяйственного проекта. В отношении же отдельных видов деятельности законом установлен более высокий минимальный размер уставного капитала, в том числе по причине необходимости наличия достаточных средств для возможности реального осуществления уставной деятельности. Например, ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[173] устанавливает, что на момент подачи заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика фонд должен, в частности, иметь величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда с 1 января 2005 года не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 года - не менее 50 миллионов рублей (ст. 36.1. Закона). То есть, закон подчеркивает значение минимально необходимой имущественной основы для деятельности юридического лица, уставный же капитал является его важнейшей частью. Таким образом, современное российское законодательство при довольно низком минимальном размере уставного капитала, установленного в общей норме, повышает его величину для акционерных обществ, осуществляющих определенные виды деятельности. Интересно, что нормы об акционерных обществах, изданные в начале 20 века, наоборот, устанавливали высокий общий размер капитала - 100 000 рублей, но допускали его уменьшение для осуществления некоторых видов деятельности: ломбарды, созданные в форме акционерного общества, могли иметь капитал 25 000 рублей. Иногда значение имели участники: общества, функционирующие в сфере народного питания или ведения книжной торговли, в которых большинство акций принадлежит государству или общественным организациям, могли иметь капитал не превышающий 25 000 рублей; если в соответствии с уставом участниками общества могли быть только кооперативные организации, достаточно было иметь капитал в 50 000 рублей.'72 В конечном счете размер уставного капитала акционерного общества определяется учредителями исходя из намечаемой деятельности. При этом два момента имеют решающее значение для учредителей. С одной стороны, они руководствуются необходимостью иметь «солидный» капитал, для того, чтобы контрагенты оценивали их финансовые возможности более высоко. С другой стороны, участники будут формировать уставный капитал «минимально необходимого» размера, чтобы не испытывать потребности его уменьшать, например в связи со снижением стоимости чистых активов, либо невозможностью эффективно использовать всю массу капитала, так как это повлечет самые негативные последствия: кредиторы могут потребовать досрочного исполнения обязательств и возмещение убытков. Необходимо отметить, что русское дореволюционное законодательство (X т. Св. Зак.), предусматривая концессионный порядок образования акционерных компаний, предполагало контроль со стороны правительства за достаточностью капитала. «Когда устав поступает на рассмотрение и утверждение правительства, то принимается в соображение значительность капиталов, потребных для достижения указанной в уставе цели компании, и можно ли по свойству предприятия дозволить раздробительные взносы или же следует требовать единовременную полную оплату (ст. 2194). Уменьшение уставного капитала допускалось по единогласному решению акционеров и с нового разрешения правительства (ст. 2153).[174] [175] В отличие от этого, современный законодатель не устанавливает требований о соответствии размера капитала и предмета деятельности акционерного общества. Следовательно, общество считается правомерно учрежденным и в том случае, когда его ус- тайный капитал является явно недостаточным для осуществления уставной деятельности. В тоже время, например, в США недостаточность финансовой базы для достижения декларированных при создании корпорации целей, может послужить основанием игнорирования юридической личности корпорации. Эта доктрина была выработана судами и применяется в случаях обманного использования корпоративной формы, например, для обхода судебного запрета заниматься каким-либо видом деятельности (доктрина неадекватной капитализации).[176] Установление в Законе об АО требований к минимальной величине уставного капитала общества имеет лишь косвенное значения для выполнения им функции начального (стартового) капитала. Устанавливая единый размер (100 и 1000 минимальных размеров оплаты труда) законодатель не учитывает (и не может учитывать) особенности сферы деятельности конкретного акционерного общества. Для осуществления одних видов деятельности этот капитал будет явно недостаточным, например, для создания крупного производственного предприятия, внешнеторговой компании и т.п. Именно поэтому в специальных законах закреплен повышенный размер минимального уставного капитала (банки, страховые организации, др.). Осуществление же других видов деятельности вовсе не требует постоянного наличия значительных средств, так как экономически нецелесообразно иметь неработающий капитал. «Существуют определенные заданные уровнем развития техники, производства, оптимальные размеры предприятия, при которых вложенный капитал дает максимальную отдачу. - писал М.И. Кулагин. - Размеры эти зависят от того, в какой отрасли функционирует капитал. Именно потребности производства диктуют величину капитала, необходимого для предприятия, а не наоборот»[177]. В некоторых случаях целесообразно увеличить уставный капитал на определенном этапе деятельности акционерного общества, а не собирать его уже при создании, так как развитие производства может требовать постепенного наращивания собственных средств. «Принудить компанию собрать весь проектированный капитал значит принудить ее держать в своей кассе к ущербу для себя и для общества ненужные ему суммы»[178]. Таким образом, установление современным законодателем минимума уставного капитала ограничивает использование организационно-правовой формы акционерного общества, по крайней мере открытого, для занятия видами деятельности, не требующими вложения значительных средств. Более отчетливо это выражено в законодательстве зарубежных стран, где обычно устанавливается довольно высокий минимальный размер уставного капитала именно для акционерных обществ. Об этом пишет, например, Марио Цебулла применительно к немецкому праву: «акционерное общество изначально планировалось как форма общества для крупного хозяйственного предприятия». Так, в Германии большая часть акционерных обществ является крупными предприятиями, но эта форма открыта также средним предприятиям.[179] Акционерный закон Германии 1937 года в этих целях установил очень высокий размер уставного капитала, в результате чего многие общества были вынуждены провести реорганизацию в форме слияния, либо преобразоваться в общества с оіраниченной ответственностью.[180] Уставный капитал прямо не называется в Законе об АО имущественной основой акционерного общества. Действительно, материальная база функционирования акционерного общества, как юридического лица, может быть обеспечена и иными способами. Общество может заключить договоры займа, арендовать необходимое имущество и т.п. Кроме того, если акции оплачиваются учредителями не в денежной форме, а путем передачи обществу каких-либо вещей, может случиться, что реально эти вещи вообще не будут участвовать в производственной деятельности общества. Уже на стадии возникновения общества возможны и иные источники образования собственного капитала, например, эмиссионный доход при продаже акций по цене выше номинальной, безвозмездная передача имущества обществу участниками или третьими лицами, и т.п. Таким образом, функция уставного капитала акционерного общества как начального, стартового капитала для осуществления уставной деятельности, так как это было на этапе возникновения акционерных соединений - как механизма эффективной концентрации капитала, не играет в настоящее время первостепенной роли. Юридическое лицо имеет возможность сформировать свою имущественную базу иными способами, в том числе путем привлечения заемных средств. Тем не менее, уставный капитал как основа «собственного капитала» не потерял своей значимости. Установление в законе минимального размера уставного капитала ориентирует на использование данной организационно-правовой формы для создания крупных и средних предприятий. Достаточность капитала, а также соответствие вкладов в уставный капитал предмету деятельности общества, закрепленному в уставе, законодательно не контролируется. Однако в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности, имеющих важное значение для экономической ситуации в стране и затрагивающих интересы широкого круга потребителей такого рода услуг (банки, страховые, инвестиционные организации), законодатель устанавливает определенные требования к уставному капиталу в части его величины и соотношения денежной натуральной составляющей. В связи с этим не представляется необходимым повышать размер уставного капитала для всех акционерных обществ, но дифференцированное регулирование имущественной базы акционерных обществ, наделенных специальной правоспособностью, является целесообразным. 2.2.