Внешняя политика. Начало «холодной войны»
Потсдамская конференция. Сразу же после образования лейбористского кабинета министр иностранных дел Э. Бевин объявил о преемственности политического курса консерваторов. Это подтвердилось на Международной Потсдамской (Берлинской) конференции (17 июля — 2 августа 1945 г.).
К. Эттли присутствовал на ней как лидер оппозиционной партии, а после объявления результатов парламентских выборов 26 июля — как глава нового правительства, сменив У. Черчилля. Здесь лейбористский премьер-министр, подобно своему предшественнику, выступал в качестве младшего партнера американского президента Г Трумэна.В Потсдамской конференции принимали участие представители только трех великих держав (СССР, США и Великобритании). Франция официально присоединилась к потсдамским решениям в начале августа 1945 г. Как и на Ялтинской конференции, на Потсдамском форуме обсуждалось послевоенное устройство Германии. Ключевым элементом переустройства должна была стать так называемая программа четырех «д»: демилитаризации, декартелизации, денацификации и демократизации послевоенной Германии. Она предусматривала разрушение основ военного производства, запрещение промышленных объединений монопольного типа, проведение политической чистки в целях отстранения от власти бывших активистов нацистского режима и, наконец, полную перестройку системы образования для искоренения идеологии военного реванша, расовой исключительности и национализма и воспитания молодежи в духе идеалов свободы и демократии.
Территория Германии за вычетом областей, отошедших к СССР, Польше, Чехословакии, Венгрии, была разделена на четыре оккупационные зоны: советскую — на Востоке, американскую — на югозападе, английскую — на северо-западе и французскую — на западе. Город Берлин, оказавшийся в советской зоне оккупации (поскольку его взяли русские при участии американцев) в мае 1945 г., был также разделен на четыре сектора.
В каждом из них ситуацию контролировала соответственно военная администрация СССР, США, Великобритании и Франции.Согласно постановлению Потсдамской конференции в Нюрнберге (Бавария), с ноября 1945 по октябрь 1946 г. состоялся суд над нацистскими военными преступниками. Ряд высших деятелей бывшей нацистской партии и Германского рейха были признаны виновными в преступлениях против человечества и казнены.
Установление нового мирового порядка. Приверженность лейбористов политической линии консерваторов проявилась и в их отказе от конструктивного диалога между Западом и Востоком и верности принципам «атлантической солидарности». Роль глашатая нового мирового порядка взял на себя У. Черчилль. Наибольшую известность приобрела его речь, произнесенная 5 марта 1946 г. в американском городе Фултоне с ведома К. Эттли и в присутствии президента США Г. Трумэна. Она известна как фултонская речь. Под новым устройством мира Черчилль имел в виду «торжество американской демократии», что означало принятие ценностей англоязычного мира и всего Запада. По мысли оратора, над всей христианской цивилизацией нависла опасность, грозившая «неисчислимыми страданиями людей» и исходящая от советского коммунизма. Заявив, что мир стоит перед угрозой новой войны со стороны СССР и его союзников, Черчилль предложил создать «братскую ассоциацию народов, говорящих на английском языке». В его понимании это предполагало особые отношения между Содружеством Наций и империей, с одной стороны, и Соединенными Штатами — с другой.
В 1948 г., развивая и уточняя эту концепцию в ряде речей, Черчилль упомянул уже «три великие сферы» или «три круга». Первая сфера — это то же Содружество Наций. На второе место были поставлены «страны, говорящие на английском языке», что предусматривало в первую очередь партнерство с США. Третье место отводилось объединенной Европе. Черчилль заявил, что Англия «является единственной страной, которая играет великую роль в каждой из этих сфер». Созданию объединенной Европы с участием только что побежденной Германии было посвящено его выступление в Цюрихском университете в сентябре 1946 г.
В «фултонской речи» лидер консерваторов использовал получивший широкую известность термин «железный занавес», который, по его словам, разделил Европу от Штеттина на Балтике и до Триеста на Адриатике. Сформулировал Черчилль и новую стратегию капиталистического мира, направленную против Советского Союза и его союзников и именуемую политикой «с позиции силы».
Призывы к жесткой конфронтации с СССР породили тревогу у британской общественности. В Парламенте более 100 депутатов предложили резолюцию, осуждавшую «фултонскую речь». Уклоняясь от официальной оценки сенсационного выступления, Эттли заявил, что все сказанное — всего лишь частное мнение частного лица. Фактически же его кабинет взял на вооружение стратегический курс, провозглашенный лидером оппозиционной партии. После заявления в Фултоне, ставшего выражением новой геополитической философии, правительство К. Эттли совместно с администрацией Г Трумэна выступили в роли инициаторов «холодной войны». Конкретно это означало, что сохранение мира требовало изоляции противника и во избежание втягивания мира в «горячую войну» немедленного начала «холодной войны» в политической, экономической и идеологической сферах. Подобная переориентация свидетельствовала не столько о предпочтениях британских и других западных политиков, сколько об объективной закономерности утвердившегося в послевоенные годы двухполярного мира.
Вполне логичным следствием нового курса стал отказ Британии продлить действие договора о взаимной помощи 1942 г. с СССР с 20 лет до 50. Англо-советские переговоры, происходившие в 1947 г., закончились безрезультатно.
В развитие всестороннего сотрудничества с США лейбористское правительство поддержало доктрину Трумэна (1947) о военной и материальной поддержке Греции и Турции для борьбы с коммунизмом. Во многом благодаря вмешательству британской дипломатии Греции был навязан референдум о восстановлении монархии и оказана поддержка реакционному правительству Д. Максимоса.
Германский вопрос. В фарватере американской стратегии Британия следовала и в ходе дальнейшего решения германского вопроса.
Объединение американской и британской зон оккупации произошло 2 декабря 1946 г., после чего процесс становления сепаратного западногерманского государства фактически полностью контролировали США.При обсуждении германской проблемы британские дипломаты впервые подняли вопрос о европейской интеграции. При этом Черчилль заявил о необходимости участия Германии в интеграционном процессе в роли «сердцевины континента».
Западный союз и НАТО. Важным шагом к объединению Европы стало подписание в Дюнкерке в марте 1947 г. Договора о союзе и взаимной помощи между Великобританией и Францией сроком на 50 лет. Формально договор служил защитой против возможной агрессии со стороны Германии, но фактически стал первым шагом к созданию более широких блоков, направленных против СССР. В марте 1948 г. между Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом был заключен так называемый Брюссельский пакт, получивший известность как Западный Союз. Этот договор предусматривал сотрудничество в военной, экономической,
политической и культурной сферах. В мае 1949 г. в Лондоне на конференции государств — членов Западного Союза с участием Дании, Ирландии, Италии, Норвегии и Швеции произошло образование Совета Европы[102]. По замыслу его создателей он должен был способствовать защите прав человека, развитию парламентской демократии, утверждению главенства закона и становлению «общеевропейского сознания». Рабочими органами Совета Европы стали Комитет министров и Парламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов европейских стран. Рекомендации ассамблеи Комитету министров не имели обязательного характера. Местом расположения этих структур стал Страсбург (Франция).
Продолжалось участие британских представителей в объединенном англо-американском совете начальников штабов, созданном в годы войны.
В апреле 1949 г. 12 государств, включая Соединенные Штаты, Великобританию, Францию, Италию, подписали Североатлантический договор о взаимной обороне (НАТО).
Страна стала членом крупнейшего военно-политического блока, который представлял собой интегрированную военную организацию с объединенным командованием, постоянными вооруженными силами, полигонами и совместным производством вооружения. Ведущая роль в этом блоке, противостоящем СССР и его союзникам, принадлежала США.В 1950 г. небольшой контингент британских войск был направлен в Юго-Восточную Азию для поддержки старшего партнера (США) в корейской войне, которая длилась три года. Важным шагом в азиатской политике Великобритании явилось установление в январе 1950 г. дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой (КНР).
Движение сторонников мира. Ведение «холодной войны», которая временами угрожала перерасти в «горячую» с применением ядерного оружия, вызвало к жизни движение сторонников мира. Оно объединило религиозных деятелей, интеллигенцию, представителей различных политических взглядов. В июне 1949 г. был создан Английский комитет защиты мира под председательством известного ученого, профессора Дж. Бернала. Комитет вел пропагандистскую кампанию против войны и проводил многотысячные конгрессы сторонников мира. Под Стокгольмским воззванием о запрещении ядерного оружия, принятым Всемирным советом мира в 1950 г., было собрано около 1,3 млн подписей британцев. Правительство не могло не считаться с мнением значительной части своих граждан.