ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция РФ, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, заложила фундамент для формирования современного (интегративного) правопонимания, в центре которого находится свободная личность.
В соответствии с этим в Основном законе устанавливается иной характер взаимоотношений государства с его гражданами - органы публичной власти всех ветвей и уровней обязаны уважать права и свободы человека, соблюдать их и содействовать в их реализации. Теперь именно они (права и свободы) определяют смысл, содержание и применение законов.Такой подход позволяет по-новому подойти к проблеме усмотрения в процессе реализации права, более полно раскрыть её положительные стороны. Основные положения и выводы в работе следующие.
С позиций современного (интегративного) правопонимания усмотрение в процессе реализации права - это закрепленная в нормативно-регулятивных средствах свобода выбора субъектов при решении конкретного юридического дела (вопроса) в рамках индивидуального правового регулирования в целях правозаконной, разумной, справедливой и эффективной организации и непосредственного осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей личностью.
Свобода выбора закрепляется с помощью всей системы нормативнорегулятивных средств, образующих внутреннюю форму права - правовых норм и нормативных обобщений.
Вместе с тем первые нормативные правовые акты российского государства практически не содержали нормативных положений, дающих возможность субъектам права действовать по своему усмотрению. Связано это было с преобладанием в правовом регулировании обязательного начала, необходимого для сохранения зависимости отдельных слоев населения и не предполагающего многовариантности в поведении, а также с казуальным характером законодательства - стремлением урегулировать поведение индивидов в каждой конкретной ситуации.
Последующее развитие общественных отношений, торговли, усложнение гражданского оборота показали, что такой способ регулирования малоэффективен - нормативные средства уже не могли, как раньше, исчерпывающим образом определять порядок действий субъектов права, поскольку возникающие жизненные ситуации становились все многообразнее.
В этой связи происходит совершенствование нормативной правовой базы, в ходе которого за субъектами закрепляется некоторая свобода выбора варианта поведения в той или иной ситуации.Большое влияние на формирование теории усмотрения в современной юридической науке оказали особенности нормативного закрепления свободы выбора в источниках права советского периода и её практическое осуществление в данный период.
Если в первых законодательных актах Советского государства возможность совершать действия по своему усмотрению, руководствуясь при этом лишь «революционным» правосознанием, проходила красной нитью, то последовавшие за этим репрессии и террор привели к тому, что «революционное» правосознание заменилось необходимостью укрепления «социалистической» законности, при которой усмотрение в правореализующей деятельности отошло на второй план.
Анализ действующего российского законодательства дает возможность констатировать, что свобода выбора варианта поведения закрепляется в различных источниках права, с помощью разных нормативно-регулятивных средств и в разных отраслях права. Такая свобода предоставляется всем субъектам реализации права: как индивидам (их объединениям) при непосредственной реализацией права, так и органам публичной власти в ходе правоприменения. Каждая из названных форм реализации права обладает определенными специфическими чертами, определяющими особенности усмотрения в их деятельности.
Непосредственная реализация права - это активное правомерное поведение индивидов и их объединений по осуществлению прав, свобод и исполнению обязанностей, в ходе которого они проявляют самодеятельность, инициативность, творчество. Для проявления этих качеств необходимо усмотрение: оно способствует тому, чтобы субъект права мог самостоятельно отыскать из всей совокупно
сти именно те нормативно-регулятивные средства, которые позволяют удовлетворить возникший у него интерес или потребность наиболее эффективно. Осознавая возможность выбора, гражданин должен осмыслить каждый вариант, усвоить закрепленные в них правила и выбрать тот, который будет наиболее правильным в данном случае.
Таким образом, усмотрение при непосредственной реализации права - это закрепленная в нормативно-регулятивных средствах свобода выбора индивидов и их объединений при решении конкретного юридического вопроса в рамках индивидуального правового регулирования в целях эффективного осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей.При этом усмотрение при осуществлении прав, исполнении обязанностей и соблюдении запретов должно проходить в пределах правоспособности субъекта непосредственной реализации права, в соответствии с назначением прав и обязанностей, добросовестно и разумно. Активность свойственна не только при осуществлении прав и свобод, исполнении обязанностей гражданами, но и в ходе правоприменения.
Применение права - это активная деятельность органов публичной власти по организации осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей личностью. В процессе правоприменения публичные органы власти должны использовать все имеющиеся в их арсенале средства, гарантирующие гражданам возможность использования принадлежащих им прав, свобод и надлежащего исполнения обязанности. Несмотря на свойственный для них разрешительный тип правового регулирования, в основе которого лежит формула «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено», должностные лица должны действовать активно, инициативно, вникать во все сложности возникшей для человека ситуации и принимать решение, обеспечивающее его социально-правовое благополучие.
Такое понимание применения права позволяет констатировать, что усмотрение органично включается в содержание такой деятельности. Более того, свобода выбора для правоприменителя носит обязывающе-дозволительный характер: если применение правовых норм, регулирующих данные правоотношения, приводит к принятию ошибочного, неправового, а то и вовсе абсурдного решения, ор
ганы публичной власти обязаны выбрать такой вариант решения, который соответствует интересам личности и обеспечивает его социально-правовое благополучие.
Сказанное позволило сформулировать следующее определение усмотрения в процессе организации осуществления прав и свобод личности со стороны органов публичной власти: официально закрепленная в нормативно-регулятивных средствах свобода выбора органа публичной власти при решении конкретного юридического дела в рамках индивидуального правового регулирования в целях законной, разумной и справедливой организации осуществления прав и свобод личности.
Таким образом, свобода выбора в процессе реализации права, рассматриваемая под углом зрения современного (интегративного) правопонимания, может стать тем инструментом, с помощью которого возможно преодоление психологического отчуждение права, правового нигилизма, повышение правовой культуры и правосознание, а в итоге - обеспечение правозаконности и правопорядка.