ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ, признавая человека, его права и свободы высшей ценно­стью, заложила фундамент для формирования современного (интегративного) правопонимания, в центре которого находится свободная личность.

Такой подход позволяет по-новому подойти к проблеме усмотрения в про­цессе реализации права, более полно раскрыть её положительные стороны. Ос­новные положения и выводы в работе следующие.

С позиций современного (интегративного) правопонимания усмотрение в процессе реализации права - это закрепленная в нормативно-регулятивных сред­ствах свобода выбора субъектов при решении конкретного юридического дела (вопроса) в рамках индивидуального правового регулирования в целях правоза­конной, разумной, справедливой и эффективной организации и непосредственно­го осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей личностью.

Свобода выбора закрепляется с помощью всей системы нормативно­регулятивных средств, образующих внутреннюю форму права - правовых норм и нормативных обобщений.

Вместе с тем первые нормативные правовые акты российского государства практически не содержали нормативных положений, дающих возможность субъ­ектам права действовать по своему усмотрению. Связано это было с преобладани­ем в правовом регулировании обязательного начала, необходимого для сохране­ния зависимости отдельных слоев населения и не предполагающего многовари­антности в поведении, а также с казуальным характером законодательства - стремлением урегулировать поведение индивидов в каждой конкретной ситуации.

Последующее развитие общественных отношений, торговли, усложнение гражданского оборота показали, что такой способ регулирования малоэффективен - нормативные средства уже не могли, как раньше, исчерпывающим образом оп­ределять порядок действий субъектов права, поскольку возникающие жизненные ситуации становились все многообразнее.

Большое влияние на формирование теории усмотрения в современной юри­дической науке оказали особенности нормативного закрепления свободы выбора в источниках права советского периода и её практическое осуществление в дан­ный период.

Если в первых законодательных актах Советского государства возможность совершать действия по своему усмотрению, руководствуясь при этом лишь «ре­волюционным» правосознанием, проходила красной нитью, то последовавшие за этим репрессии и террор привели к тому, что «революционное» правосознание заменилось необходимостью укрепления «социалистической» законности, при которой усмотрение в правореализующей деятельности отошло на второй план.

Анализ действующего российского законодательства дает возможность констатировать, что свобода выбора варианта поведения закрепляется в различ­ных источниках права, с помощью разных нормативно-регулятивных средств и в разных отраслях права. Такая свобода предоставляется всем субъектам реализа­ции права: как индивидам (их объединениям) при непосредственной реализацией права, так и органам публичной власти в ходе правоприменения. Каждая из на­званных форм реализации права обладает определенными специфическими чер­тами, определяющими особенности усмотрения в их деятельности.

Непосредственная реализация права - это активное правомерное поведение индивидов и их объединений по осуществлению прав, свобод и исполнению обя­занностей, в ходе которого они проявляют самодеятельность, инициативность, творчество. Для проявления этих качеств необходимо усмотрение: оно способст­вует тому, чтобы субъект права мог самостоятельно отыскать из всей совокупно­

сти именно те нормативно-регулятивные средства, которые позволяют удовлетво­рить возникший у него интерес или потребность наиболее эффективно. Осознавая возможность выбора, гражданин должен осмыслить каждый вариант, усвоить за­крепленные в них правила и выбрать тот, который будет наиболее правильным в данном случае.

При этом усмотрение при осуществлении прав, исполнении обязанностей и соблюдении запретов должно проходить в пределах правоспособности субъекта непосредственной реализации права, в соответствии с назначением прав и обя­занностей, добросовестно и разумно. Активность свойственна не только при осу­ществлении прав и свобод, исполнении обязанностей гражданами, но и в ходе правоприменения.

Применение права - это активная деятельность органов публичной власти по организации осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей лично­стью. В процессе правоприменения публичные органы власти должны использо­вать все имеющиеся в их арсенале средства, гарантирующие гражданам возмож­ность использования принадлежащих им прав, свобод и надлежащего исполнения обязанности. Несмотря на свойственный для них разрешительный тип правового регулирования, в основе которого лежит формула «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено», должностные лица должны действовать активно, инициатив­но, вникать во все сложности возникшей для человека ситуации и принимать ре­шение, обеспечивающее его социально-правовое благополучие.

Такое понимание применения права позволяет констатировать, что усмот­рение органично включается в содержание такой деятельности. Более того, сво­бода выбора для правоприменителя носит обязывающе-дозволительный характер: если применение правовых норм, регулирующих данные правоотношения, приво­дит к принятию ошибочного, неправового, а то и вовсе абсурдного решения, ор­

ганы публичной власти обязаны выбрать такой вариант решения, который соот­ветствует интересам личности и обеспечивает его социально-правовое благополу­чие.

Сказанное позволило сформулировать следующее определение усмотрения в процессе организации осуществления прав и свобод личности со стороны орга­нов публичной власти: официально закрепленная в нормативно-регулятивных средствах свобода выбора органа публичной власти при решении конкретного юридического дела в рамках индивидуального правового регулирования в целях законной, разумной и справедливой организации осуществления прав и свобод личности.

Таким образом, свобода выбора в процессе реализации права, рассматри­ваемая под углом зрения современного (интегративного) правопонимания, может стать тем инструментом, с помощью которого возможно преодоление психологи­ческого отчуждение права, правового нигилизма, повышение правовой культуры и правосознание, а в итоге - обеспечение правозаконности и правопорядка.