<<
>>

ПРАВО НА ТРУД И РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В ПРОДВИЖЕНИИ ПО РАБОТЕ (В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КАРЬЕРЕ), ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА — ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

О естественно-правовых корнях обоснования права на труд мы уже упоминали в начале данного очерка. Это позволяет нам сразу же обратиться к анализу нормативного материала в историческом контексте, т.

е. юридико-позитивистскому опосредованию данного права.

Право на труд. В КЗоТах 1918, 1922 и 1971 гг. ядром правового статуса советского гражданина как трудящегося признавались право на труд и всеобщая обязанность трудиться. Общепризнанным в науке советского трудового права являлось и положение о том, что право на груд и обязанность трудиться выступают как объективно необходимые и взаимно дополняющие друг друга категории, определяющие правовое положение граждан. А.Е.Пашерстник писал, что право на труд и обязанность трудиться — понятия, связанные между собой, но не тождественные. Если правом на труд обладают все без исключения трудоспособные граждане СССР, то юридически обязанными трудиться являются не все граждане. В частности, не обя-

заны трудиться инвалиды, лица, достигшие пенсионного возраста

Более того, при социализме и обязанность трудиться носила, по единодушному мнению теоретиков трудового права, особый характер. Л.Я.Гинцбург отмечал, что эта обязанность по советскому праву не носила характера трудовой повинности, исключения составляли периоды гражданской и Великой Отечественной войны, «когда все силы народа нужно было объединить в единый кулак для отражения вражеского нашествия»[260]. Всеобщность труда не предполагала «принудительного, не зависящего от согласия работника направления на работу. Всеобщность труда реализуется через трудовой договор, т. е. через свободный выбор трудящимся места и рода работы»[261]. Аксиомой являлось утверждение, что именно «в единстве права на труд и обязанности трудиться выражается социалистическая сущность и полное равенство правового положения граждан»[262]. Очевидна идеологическая составляющая этих утверждений, продиктованная государственной политикой того времени.

Следует признать, что речь шла о легализации и теоретическом обосновании принудительного труда.

Основная дискуссия среди ученых-трудовиков советского периода развернулась по вопросу определения юридической природы, сущности права на труд. Она велась в период действия Конституций СССР 1936 и 1977 гг. Конституция 1936 г. (ст. 118) впервые легализовала, возвела в ранг конституционного право на труд как право на получение гарантированной работы с оплатой по количеству и качеству труда и обязанность общества предоставить гражданину работу и справедливо ее оплатить. Конституция СССР 1977 г. расширила, обогатила содержание права на труд (ст. 40). Она предусматривала, что право на труд включает не только право на получение гарантированной работы, но и право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей. Эта формулировка нашла впоследствии отражение и

КЗоТ 1971 г. (в ред. от 12 августа 1980 г.). Таким образом, государство гарантировало гражданам СССР реализацию права на труд «социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил», политикой всеобщей занятости.

Возвратимся к заявленной дискуссии. В науке советского трудового права вопрос ставился так: является право на труд элементом трудовой правоспособности или субъективным правом? Одни ученые признавали право на труд в качестве субъективного права (и обязанности) лица. Многие ученые-трудовики определяли право на труд в качестве субъективного права, и как всякое субъективное право, оно носит притязательный характер, должно подлежать судебной или квазисудебной защите при отказе в предоставлении работы по вакантной должности[263]. Так, О.В.Смирнов, характеризуя право на труд, выделяет две стадии его реализации как субъективного права. До того, как граждане используют свое право на труд, оно носит абсолютный характер, этому праву корреспондирует обязанность неопределенного количества социалистических организаций принимать их на работу.

На второй стадии, после заключения трудового договора, солидаризируясь с Н.Г.Александровым[264], О.В.Смирнов констатирует право гражданина, состоящего в трудовом правоотношении, притязать на фактическую занятость в труде по обусловленной трудовой функции. Однако ряд известных ученых-цивилистов (С.Н.Братусь, Ю.К.Толстой), а среди ученых- трудовиков, например, Л.Я.Гинцбург рассматривали право на труд как элемент трудовой правоспособности граждан. Л.Я.Гинцбург писал о неприемлемости конструкции «право на труд — субъективное право». Равное для всех конституционное право на труд «не может включать возможновть правопритязания к конкретному предприятию. Отказ организации в приеме на работу есть реализация права этой организации на подбор необходимых ей кадров»[265]. Названные позиции пытается вновь примирить Б.К.Бегичев, выдвигая теорию «двойственной природы права на труд». Он рассматривает право на труд одновременно как субъективное право в государственном праве и как элемент правоспособности в трудовом[266].

Ныне действующая Конституция РФ 1993 г. (ст. 37) отказалась от легального закрепления права на труд как такового и его гарантий, ограничившись провозглашением свободы труда, определяя право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В условиях рыночной экономики «с ее многообразными формами собственности на средства производства формируется рынок труда, для которого характерна конкуренция. Государство, лишившись роли работодателя- монополиста, уже объективно не в состоянии гарантировать предоставление работы всем своим гражданам»[267]. Именно поэтому ТК РФ право на труд рассматривает в качестве составляющей свободы труда, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, род деятельности. Отсюда право на труд не обеспечивается встречной обязанностью государства или работодателя предоставить каждому работу. Это позволяет ряду авторов заявить, что право на труд существует, но в неполном объеме[268].

Другие ученые-трудовики пишут о необходимости текстуальной легализации права на труд в ТК РФ и Конституции РФ[269]. Отметим, что право на труд закреплено в Конституциях многих стран, в том числе Италии, Мексики, Японии и др. Из бывших советских республик аналогичные нормы сегодня имеются в Конституциях Республики Беларусь, Украины, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана.

На наш взгляд, существование права на труд в российском законодательстве не должно подвергаться сомнению и исходя из международных стандартов трудовых прав. Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде резолюции, неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека провозглашается право на труд. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., ратифицированный СССР, не только закрепляет право на труд, но и устанавливает обязанность государств принять надлежащие меры по обеспечению этого права. Это означает проведение государством определенной социально-экономической политики, которая включает программы профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости. В Пакте право на труд трактуется как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Европейская конвенция (Хартия) прав человека, вносит «дополнительные нюансы в характеристику права на труд, на первый план выдвигает обязанность государств проводить политику полной занятости как средства эффективного осуществления права на труд... Право на труд включает в качестве неотъемлемой части право работников на защиту при увольнениях, в том числе... и в случаях коллективных увольнений... банкротства работодателя»[270].

Таким образом, право на труд является составной частью правового статуса работника не только при свободном выборе работы и рода занятий, но и при реализации этого права в конкретных трудовых правоотношениях.

До заключения трудового договора оно существует как элемент трудовой правосубъектности, а после — как субъективное право, которому корреспондируют соответствующие обязанности работодателя.

Право на труд служит основой для иных прав работников. Названная выше Европейская социальная хартия признается своего рода эталоном уровня условий труда, охраны трудовых прав работников, эталоном, которому должны соответствовать национальные системы трудового права стран— участниц Совета Европы. Этот кодекс основных трудовых прав работников включает следующие права: на безопасные и здоровые условия труда, справедливое вознаграждение, на объединение, на коллективные переговоры и коллективные действия, на охрану трудовых прав молодежи, беременных-женщин и женщин-матерей, инвалидов, работников-мигрантов, работников с семейными обязанностями, на профессиональное обучение и профориентацию, на участие работников и их представителей в определении и улучшении условий труда, на защиту своего достоинства во время работы.

Особого внимания заслуживает анализ личных прав работника, которые обогащают право на труд. Неимущественная сторона трудового правоотношения, связанная с его личностным признаком, стала объектом специального исследования советских ученых- трудовиков с начала 60-х гг. XX в. М.И.Бару обосновал единство сосуществования в трудовом правоотношении имущественной и неимущественной сторон. В первом случае, по его мнению, участнику правоотношения обеспечивается материальный интерес, не только в оплате по труду, но и обеспечению безопасных и здоровых условий труда. Во втором случае речь идет о моральном интересе. Неимущественная сторона трудового правоотношения выражается в моральной оценке труда работника. Из этой посылки М.И.Бару выводит неимущественное субъективное право работника на трудовую честь. Оно включает в себя право притязать на моральную оценку труда и право требовать устранения всяких нарушений и ущемлений трудовой чести работника. Своеобразным проявлением и продолжением этого права, по мнению М.И.Бару, является право на поощрение и право на выдвижение «по служебной лестнице»[271].

Право работника притязать на моральную оценку труда в дальнейшем исследовалось советскими учеными-трудовиками в русле программных документов КПСС, социальной политики партии. Так, А.С.Пашков и В.Г.Ротань писали, что «социализму имманентно присущ трудовой характер °браза-.жизни: одинаковая для всех обязанность трудиться становится правилом социалистического общежития, а отношение к труду — Решающим критерием нравственной оценки личности... В трудовом законодательстве можно было бы прямо указать на задачу трудового законодательства содействовать развитию способностей лично322

сти»

Между тем специалисты по гражданскому праву обоснованно оспаривали возможность придания праву на честь и достоинство положительного (позитивного) содержания,. Так, Б.Б.Черепахин еще в 1969 г. писал о праве на честь и достоинство: «Его нельзя понимать в смысле права на почет и уважение по заслугам, как это делает О.С.Иоффе, определяя право на честь и достоинство в качестве права "гражданина требовать, чтобы общественная морально- политическая оценка его личности формировалась и складывалась на основе правильного восприятия того, что он сделал или чего он не сделал"»[272]. Впрочем, О.С.Иоффе позднее признал право на честь и достоинство в качестве чисто охранительного права, включающего только правомочие на защиту в случае его нарушения. С некоторыми оговорками можно согласиться с преобладающим среди специалистов по гражданскому праву мнением, что право на честь и достоинство лишено положительного содержания, не дает право субъекту требовать почета и уважения, а также мер морального поощрения, если применение таких мер не предусмотрено в законодательстве за достижение конкретных показателей, либо не закреплено в договорном порядке. В ТК РФ воспринята данная юридическая конструкция права на честь и достоинство в период трудовой деятельности как охранительного права. В Кодексе в качестве принципа трудового права закреплено обеспечение права работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности (ст. 2). Согласно ТК РФ работодатель имеет право, но не обязан, поощрять работников за ' добросовестный труд (ст. 22, 191). Отметим, что А.Г.Орлов вывел и ] сформулировал в качестве одного из принципов советского трудово- s го права — принцип обеспечения всемерного содействия развитию трудовой инициативы работников. Реализацию этого принципа он проследил на примере отдельных институтов трудового права: тру- довои договор, рабочее время и время отдыха, заработная платы,

324

трудовая дисциплина и т. д.

Право на справедливые и безопасные условия труда. В советский период это право традиционно связывалось преимущественно с технической стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии. Вместе с тем еще в 70-е гг. XX в. А.И.Цепин писал о необходимости преодолеть узкий подход к определению условий труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда в направлении включения в нормы по охране труда создание благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах[273]. В ТК РФ в перечне основных принципов трудового права (ст. 2) названо право работников на защиту своего достоинства во время работы, но не раскрывается содержание этого принципа. Между тем это право, закрепленное и в упомянутой выше Европейской социальной хартии предполагает обязанность государства содействовать прекращению агрессивных, оскорбительных действий против работников на рабочих местах или в связи с работой и принятию необходимых мер для защиты работников от таких действий со стороны работодателя. Речь идет о запрете «моббинга», не получившего легального закрепления в действующем российском трудовом законодательстве. Впервые понятие «моббинг» было введено в научный оборот трудового права Х.Лейманом в его книге «Моббинг, преследование на работе» (Париж, 1996). И это не случайно, так как именно во Франции борьбе с моббингом уделялось большое внимание. Так, 20 марта 1979 г. Правительство издало декрет о службах трудовой медицины, в котором человек рассматривался во всей совокупности производственной жизни. При этом проблемы создания благоприятного психологического климата на производстве включаются в понятие производственной среды и охраны труда в широком смысле[274]. Не только во

Франции, но и в других странах Запада охрана труда в широком смысле стала включать: а) запрет нецивилизованного, хамского отношения вышестоящих на производственной лестнице к нижестоящим; б) запрет умышленных или невольных действий администрации, которые могут обидеть, унизить работника, оскорбить его чувства человеческого достоинства; в) применение специальных мер по гуманизации и облагораживанию произвЬдственной среды[275]. Рано или поздно не только во Франции, но и в России встанет вопрос о признании морального преследования на работе в качестве профессионального риска на производстве, а его последствия станут возмещаться наряду с другими случаями трудовых увечий и профессиональных заболеваний. Таким образом справедливость и безопасность условий труда в современном мире должна быть связана не только с соблюдением технических и медицинских норм безопасности труда, но и с созданием комфортных (в широком смысле) условий труда с учетом технических, медицинских, этических, психофизиологических и даже эстетических составляющих. Такое расширенное понимание в перспективе должно найти отражение и в российском трудовом законодательстве.

Право на равные возможности в продвижении по работе. Большинство работников заинтересованы в карьерном росте, который означает как высокую оценку их прошлого труда, так и повышение социального статуса на будущее. Как правило, это связано и с повышением заработной платы. При этом остается открытым вопрос о праве работника требовать повышения по службе, что в некотором роде сходно с оценкой права требовать морального поощрения за добросовестный труд. ТК РФ в перечне основных принципов правового регулирования называет обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности (ст. 3). Европейская социальная хартия называет это право правом на равные возможности и равное обращение без дискриминации по признакам пола в области профессиональной карьеры, включая поощрение. В советском трудовом законодательстве названное право трактовалось несколько в ином ключе без акцентов на запрет дискриминации. КЗоТ 1971 г. в качестве меры поощрения предусматривал преимущество при продвижении по работе (ст. 133), предоставление работы в соответствии с полученной квалификацией по завершении профессионального обучения на производстве (ст. 186). В советской науке рассматриваемое право работников было предметом специального исследования. Основная дискуссия развернулась по вопросу о природе права на продвижение по работе. Первая группа авторов (М.И.Бару, М.В.Молодцов, В.Г.Сойфер, К.П.Уржинский и др.) рассматривали право на продвижение по работе как субъективное право в трудовом правоотношении, которое было основано, по мнению одних, на законе, вытекало из закона[276]. По мнению других ученых, оно возникало у работника лишь в силу специального соглашения о продвижении, включенного в качестве одного из условий в трудовой договор[277]. Вторая группа авторов (О.В.Смирнов, Б.К.Бегичев) признавала право на продвижение в качестве элемента трудовой правоспособности, и реализацию этого права связывали либо с наличием в организации соответствующих вакантных должностей[278], либо с наличием условий, названных в законе[279]. Третьи авторы (Р.З. Лившиц, А.И.Ставцева и др.) отрицали наличие у работника субъективного права на продвижение и вели речь о преимуществе, преимущественном праве работника на продвижение по служебной лестнице, поскольку это связано как с наличием вакантных работ, так и согласием работника на перевод на другую более квалифицированную работу[280]. Возвращаясь к действующему трудовому законодательству и международным стандартам трудовых прав, еще раз отметим, что право на профес- сиональную карьеру определяется как «право на право», т. е. в качестве правовой возможности (элемента трудовой правосубъектности) работника. Трудовым законодательством обеспечиваются равные возможности (без дискриминации) претендовать на продвижение по работе. При этом критериями оценки служат производительность труда, квалификация и стаж работы. Мы это называем «охраняемым законом интересом», когда законодатель опрёделяет границы, порядок реализации работником «права на право». Работодатель вправе, но не обязан обеспечить работнику продвижение по работе, но если он этим правом воспользовался, то обязан соблюдать требования о запрете дискриминации и учете объективных критериев (квалификации, стажа работы и др.). Речь идет о защите трудовых интересов работника. Интерес может перерасти в субъективное право, но только в случае, когда на работодателя будет возложена обязанность предоставить работнику работу более высокой квалификации в случаях прямого указания закона, либо локального нормативного акта, либо индивидуального трудового договора.

<< | >>
Источник: Лушникова М. В., Лушииков А. М.. Очерки теории трудового права. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,2006. — 940 с.. 2006

Еще по теме ПРАВО НА ТРУД И РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В ПРОДВИЖЕНИИ ПО РАБОТЕ (В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КАРЬЕРЕ), ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА — ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ПРАВО НА ТРУД И РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В ПРОДВИЖЕНИИ ПО РАБОТЕ (В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КАРЬЕРЕ), ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА — ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
  3. ТЕМА 16 ПРАВО НА ТРУД, НОРМАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА, СПРАВЕДЛИВУЮ ОПЛАТУ И ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ И ЗАБАСТОВКУ.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -