ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования автором были проанализированы вопросы уголовно-правовой и гражданско-правовой защиты различных видов конфиденциальной информации. Большое количество вопросов правовой охраны конфиденциальной информации осталось «за кадром».

1. Так, нами были предложены определения конфиденциальной информации и тайны и раскрыты.признаки названных терминов, которые могут быть положены в основу норм российского законодательства. Необходимость законодательного закрепления таких понятий как конфиденциальная информация и тайна диктуется современным состоянием правовой защиты конфиденциальных сведений, отсутствием в нормативно-правовых актах указанных определений, а также законодательным разделением информации на три больших блока: общедоступная (массовая) информация (ее определение содержится в ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» “ ), информация ограниченного доступа (конфиденциальная) и государственная тайна (ее определение можно найти в Законе РФ «О государственной тайне» “ ).

2. Рассматривая уголовно-правовой аспект защиты конфиденциальной информации и тайны и, учитывая направления развития российского общества и государства, особенно в информационной сфере, мы пришли к выводу о необходимости использования в УК РФ термина конфиденциальной информации.

Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп) // Российская газета. - 1992. - 8 фсвратя. № 32.

^3:6 Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм.

Принципы нормотворчества требуют, чтобы используемое в правовом акте понятие было либо определено в самом акте, либо в нем имелась ссылка на конкретный нормативный документ, в котором было бы раскрыто содержание искомого понятия. При этом определение понятия в законе не должно противоречить иным законодательным определениям данного понятия.

А так как Уголовному кодексу РФ не должны быть чужды названные принципы, мы предложили авторское определение понятий конфиденциальной информации и тайны применительно к уголовному закону России.

3. В свою очередь, наличие общественных отношений, связанных с порядком обращения и защиты конфиденциальной информации, обусловливает необходимость их законодательного регулирования в рамках отдельного нормативно-правового акта. В связи с этим мы пришли к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О конфиденциальной информации», который бы позволил устранить имеющиеся противоречия, спорные вопросы в рамках правоприменительного процесса в данной сфере.

Совместно с этим необходимо одновременно внести соответствующие изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие отношения по охране конфиденциальной информации и тайны.

4. Любой нормативно-правовой акт должен удовлетворять требованиям системности. В ФЗ «О конфиденциальной информации» должна быть построена четко структурированная система, отражающая все виды конфиденциальной информации.

Уголовный закон России предусматривает уголовную ответственность за посягательства на некоторые виды тайны, но в то же время Уголовным кодексом РФ конфиденциальная информация в полном объеме не защищается. При этом, нормы об ответственности за посягательства на подобного рода сведения расположены в разных разделах и главах УК РФ.

В связи с этим мы предложили выделить в УК РФ в отдельную главу все преступления, посягающие на конфиденциальную информацию, так как указанные преступления направлены на однородную группу общественных отношений, связанных с обращением и защитой конфиденциальной информации.

В указанную главу «Преступления в сфере конфиденциальной информации» должны быть помещены следующие нормы, незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; нарушение тайны голосования; нарушение конфиденциальности информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них; разглашение тайны усыновления (удочерения), экономический шпионаж, экономическая разведывательная деятельность, разглашение данных предварительного расследования; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; нарушение профессиональной тайны; нарушение служебной тайны

5. Вместе с тем, к выводу о необходимости защиты профессиональной и служебной тайны в отдельных нормах УК РФ мы пришли в ходе ретроспективного анализа законодательства России об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию, а также сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства в указанной сфере.

6. Кроме этого, проведенный анализ предоставил нам возможность оценить целесообразность унификации нормы об ответственности за посягательства на коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем использования вместо указанных видов тайны универсального термина «экономическая конфиденциальная информация». Такой термин позволит наиболее точно определить круг равноценной конфиденциальной информации для субъектов экономической деятельности, посягательство на которую может повлечь неблагоприятные последствия для экономической безопасности таких субъектов.

7. Изменяя терминологию в статье 183 УК РФ, мы пришли к выводу о целесообразности изменения и названия данной нормы: «Статья 183. Экономический шпионаж». При этом охрана банковской тайны должна быть вменена в обязанность банков и иных кредитных организаций, а клиент на контрактной, основе может определить режим ее сохранности.

8 При исследовании объективных и субъективных признаков преступных посягательств на конфиденциальную информацию на основе анализа норм действующего законодательства о защите информации и выработанных наукой и практикой положений о толковании указанных норм, мы выработали предложения по правильному с позиции автора их пониманию и применению.

А в целях устранения различных неточностей и закрепления порядка применения положений УК РФ, закрепляющих защиту экономической конфиденциальной информации, нами составлен авторский проект Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, посягающих на конфиденциальную информацию экономического характера».

9. Укреплению законности и достижению правильного понимания и применения норм уголовного закона, в том числе, будет способствовать дополнение УК РФ новым разделом «Уголовно-правовое значение терминов», тем более, что формирование понятийного аппарата является важнейшей- задачей и

^ ~У~7

собственным предназначением любой юридической науки^ . При этом не должно быть разночтений в уголовном и других отраслях права.

10. В ходе анализа норм об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию нами было уделено внимание проблемам наказания за подобные деяния. Мы пришли к выводу о необходимости назначения штрафа как обязательного вида наказания за посягательство на экономическую конфиденциальную информацию.

11. В связи с законодательным разграничением понятий-синонимов «коммерческая тайна» и «информация, составляющая коммерческую тайну», нами предложено авторское определение коммерческой тайны через установление ее признаков: коммерческая тайна — это информация, 1) которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, 2) к которой нет свободного доступа на законном основании 3) и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Таким образом, в результате проведенного исследования мы выработали, на наш взгляд, наиболее оптимальный вариант уголовно-правовой защиты конфиденциальной информации от преступных посягательств на нее.

А в заключение хотелось бы отметить, что хорошо известная истина «кто владеет информацией, тот владеет миром», высказанная сначала Натаном Ротшильдом, а затем процитированная Уинстоном Черчиллем, актуальна и в наше время. Однако, свою ценность информация утрачивает без соответствующей защиты. Поэтому проблемы защиты информации, которая в соответствии с законом может признаваться конфиденциальной, и нарушение конфиденциальности которой может повлечь неблагоприятные последствия для ее владельца и, в то же время, определенные выгоды и преимущества для нарушителя, «должны стоять во главе угла». ^[308]

Правильная политика российского государства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, российского общества и российского гражданина позволит достигнуть экономической, политической и социальной стабильности. При этом необходим комплексный подход с использованием правовых, методических, научно-технических и организационных средств обеспечения информационной безопасности. Правовой механизм защиты конфиденциальной информации имеет большое значение на пути к реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Фе-

328

дерации .

Мы надеемся, что все предложения, сформулированные и обоснованные в работе, будут полезны при подготовке проектов Законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по уголовному праву при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по темам, связанным с защитой конфиденциальной информации, в том числе уголовноправовой охраной правоотношений в сфере обеспечения информационной безопасности. ^[309]