Источник возникновения неустойки
С точки зрения источника возникновения неустойки выделяют законную и договорную неустойку. Д.А. Гришин верно отметил, что под законной неустойкой ГК понимает именно неустойку, установленную на уровне федерального закона, а подзаконные нормативные акты устанавливать неустойку не могут <*>.
Данная позиция строится на том, что ст. 330 ГК указывает на закон как на источник установления неустойки, а понятие законодательства, расшифрованное в ст. 3 ГК, включает в себя лишь сам ГК и принятые в его развитие федеральные законы. Соответственно с момента вступления в силу первой части ГК невозможно издание подзаконного нормативного акта, устанавливающего гражданско-правовую неустойку. Как уже отмечалось, в советский период большое число разных нормативных актов предусматривало неустойки за те или иные нарушения договорной дисциплины. По всей видимости, в противовес именно этой признанной неадекватной особенности советского подхода к регулированию неустойки в ГК и было введено уточнение, ограничивающее возможные попытки государства в лице тех или иных наделенных нормотворческими полномочиями органов вмешиваться в договорные отношения сторон. Вопрос о данном ограничении свободы договора может теперь решаться исключительно на уровне федерального закона, что нужно признать вполне оправданным.--------------------------------
<*> Гришин Д.А. Неустойка: современная теория // Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск второй. С. 105 - 106.
Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 4 ФЗ 1994 г. "О введении в действие части первой ГК РФ" N 52-ФЗ положения, которые согласно ГК должны быть урегулированы в законодательстве, но установлены до вступления в силу ГК на уровне подзаконных нормативных актов, сохраняют свою силу впредь до введения в действие соответствующих законов. Следовательно, и неустойки, установленные до 1 января 1995 г. в подзаконных актах, могут действовать до издания соответствующего федерального закона.
Более подробно останавливаться на правовой природе неустойки не видим никакого смысла, так как большинство общих вопросов успешно решены в ГК, широко известны и подробно изучены в целом ряде современных и советских работ. Поэтому перейдем к практическим вопросам применения неустойки как способа защиты гражданских прав.