Проекты преобразования государственного строя М. М. Сперанского.

Михаил Сперанский начал работать в МВД у Кочубея, написал записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России. Предложил разделение властей на три ветви. Все граждане должны были обладать правом участвовать в законодательной власти, законодатель – основа государства.

Император – глава исполнительной власти. Исполнительная власть отвечала перед парламентом, который утверждал законодатель. Законодательную власть утверждала судебная ветвь власти. Все действующие правительства публичны. Сенат делился на Правительствующий (как Совет Министров) и на Судебный (частично назначался императором, частично избирался дворянством). Государственный Совет был совещательным органом при императоре и связующим органом между императором и тремя ветвями власти. Законодательная инициатива была у императора. Закон вступал в силу после его утверждения государственной думой. Министры отчитывались перед ГД. Волостная Дума избиралась на 3 года, 1 человек из 500.

Сперанский перешел на службу к Александру I в 1807 году. В 1809 году написал введение к Уложению основных законов: нужны принципиально новые законы, ликвидировать сословность, наделить крепостных, ремесленников и слуг гражданскими правами. Подготовил указ, согласно которому лица, имевшие придворные чины, лишались жалования. Чины превращались в почетные звания. А чины V-VIII классов присваивались после сдачи серьезного экзамена. Сперанский предложил, чтобы чиновники в придворных чинах поступили на государственную, гражданскую или военную службу в течение 2-х месяцев.

· Государственный совет – роль в 1880-х годах падает, а в 1860-70-х растет, усиление кодификационного отдела, создаются различные комиссии и отделы.

· Комитет министров (КМ) – высший орган власти, через него можно было протащить какой-нибудь законопроект, нормативный акт, минуя Гос.

· В 1857 г. (неофиц. ), 1861 г. (официал. ) появился Совет министров (СМ), т. к. КМ был загружен различным хламом административного характера. В СМ вошли все министры, председатели КМ и ГС, главный управляющий и приближенные к императору лица. Его председателем был император. СМ координировал работу органов власти и рассматривал вопросы общегосударственного характера. В СМ направлялись все заключения, годовые отчеты, предложения о реформах. В 1870-х роль СМ падает, с 1880-х прекращает деятельность, но как высший орган существует.

· Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (ВК). Буржуазные реформы ее не коснулись. Она была обособлена и состояла из 4-х отделений:

1. Единственное, которое останется незакрытым и станет ВК. Заведовала личным составом, чинами и наградами, напоминала отдел кадров. ;

2. Занимается кодификацией. Важное отделение законодательной власти, отзывы о законопроекте, переиздало Свод законов. В 1882 г. было упразднено, его дела перешли в ГС. ;

3. Его значение возросло, оно занималось политической полицией. Рассматривало дела о религиозных сектах, обществах различного характера, государственных преступлениях, фальшивомонетничестве, о пожарах, грабежах, убийствах, беспорядках, злоупотреблении властью, о контрабанде и др. В общем, все, что не связано с политикой. Делилось на пять экспедиций. Пятая в 1865 г. превратилась в МВД: цензура, наблюдения за законами, корпус жандармов. ;

4. Закрылось и стало самостоятельным органом власти.

· Специальная межведомственная комиссия: 1862 г. следственная комиссия по делам революционных воззваний; 1878 г. особое совещание для изысканных мер и улучшения охраны спокойствия и безопасности в империи под председательством Валуева; 1880 г. верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым, рекомендовавший реорганизацию высших карательных органов.

· Правительствующий Сенат – высший орган суда и надзора, измененный в 1864 г. Он стал апелляционным органом (на судебные палаты и уездные суды мировых судей по уголовным и гражданским делам) и толковал законы, восстанавливал нарушенные права лиц и организаций. В 1866 году в нем открылись кассационные департаменты (жалобы на нарушение судопроизводства по уголовным и гражданским делам). I департамент Сената занимался надзором за местным судом. С 1863 года сенат издавал брошюры – собрание узаконений и учреждений. Высший дисциплинарный суд при Сенате с 1885 г. разбирал проступки судей. V уголовный департамент проводит политические процессы в 1860-х гг.

· Синод. Государство стремилось к усилению идеологического влияния церкви на население. Был создан совет по церковно-приходским школам. Председателем Синода был Победоносцев.

Центральные органы власти – Министерства (остались почти без изменений. Усилилась бюрократизация):

· МВД имело административно-полицейские функции; состояло из учреждений, главными из которых были департамент полиции и общих дел, главное управление по делам печати (образованный из цензурного комитета) и по тюрьмам. Департамент полиции был образован в 1880 г. из департамента государственной полиции и департамента исполнительной полиции, основная его функция – охрана общественного порядка и безопасности, предупреждение преступлений, политический сыск. Шефом жандармов был министр внутренних дел. МВД состояло из 5 департаментов.

· Минюст в 1881 году подготовил проект уголовного кодекса, некоторые его главы были приняты в 1893 году.

· Минфин отменяет откупа на неприбыльные винные дела; вводит акцизу на спиртные напитки, табак и другие товары. Появляется департамент окладных сборов – сбор натуральных повинностей. 1860 г. – Государственный банк (привлечение иностранного капитала), 1882 г. – крестьянский поземельный банк (торговля землей), 1885 г. – дворянский поземельный банк (спасал дворян от разорения). Департамент торговли и мануфактур, комитет по техническим делам.

· МИД предает часть своих полномочий Министерству Императорского двора и уделов (МИДУ).

· МИДУ заведовал личным хозяйством семьи Романовых. Кабинет заведовал землями, принадлежащими короне.

· Министерство Просвещения – охранительная функция и религиозное воспитание.

· Военное – новое устройство армии, главная роль у Главного штаба.

· Морское занималось строительством паровых судов, военной подготовкой.