ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование охватывает достаточно содержательный на значимые события исторический период нашего государства. Безуслов­но, охватить все возможные направления деятельности полиции и государ­ства в правоохранительной сфере накануне и в годы Первой мировой войны не представляется возможным.

Одним из важнейших предназначений государства, является упоря­доченность и создание необходимых условий для нормальной обществен­ной жизни. Этой цели служит весь государственный механизм. Для осу­ществления этой цели в механизме государства есть такие звенья, которые призваны в первую очередь поддерживать в государстве установленный общественный порядок. Пока есть порядок, есть и государство. Нет поли­ции - нет порядка, а нет порядка - нет государства. Иными словами, поли­ция и государство рождаются вместе и вместе умирают. Справедливость этого утверждения подтверждается историей. Не составляет исключения и Россия. Органы, осуществлявшие полицейские функции, возникли здесь с древнейших времён.

Необходимо отметить тот факт, что определяющее воздействие на развитие полицейских органов, объём компетенций, основные направления деятельности, роль и место в механизме государства оказывали процессы социально-экономического и политического развития страны.

Начиная с последней четверти XIX века полиция, выступая основой Министерства внутренних дел, в то же время, играла вполне самостоя­тельную роль как центральное учреждение правоохранительной системы. Такая двойственность отрицательным образом сказывалась на ее деятель­ности. Выполнение задач по предупреждению и пресечению преступле­ний, стоявших перед полицией, было возможно только при сосредоточе­нии у полиции особых правомочий, требующих законодательного закреп­ления. Попытки реформирования полицейской системы в начале XIX века результатов не принесли.

Ни в довоенный период, ни в годы войны существенных структурных изменений в системе полицейских органов ни происходило. Структурно си­стема состояла из органов политической и уголовной (сыскной) полиции. Однако централизованного руководства системой полицейских органов со­здать не удалось. В условиях обострения внешнеполитической и социаль­ной ситуации руководство страны значительное внимание уделяло разви­тию органов политической полиции.

Участие России в Первой мировой войне наложило свой специфиче­ский отпечаток на деятельность полиции, правительство по-прежнему тре­бовало от полиции в качестве выполнения основной задачи - борьбу с

наиболее активными политическими противниками режима, а также по­ставило новые задачами, вызванные условиями военного времени (органи­зацию эвакуации, борьбу с дезертирством, мародерством, шпионажем и т.п.). Наряду с этим на полицию были возложены совершенно новые функции, например, регулирование автомобильного дорожного движения в городах, охрана водных и речных объектов транспортного, социального и военного назначения. Появились в деятельности полиции и явно несвой­ственные ей функции (борьба с дефицитом, дороговизной, обнищанием, спекуляцией и др.).

Важнейшей несвойственной полиции функцией явилась охрана Его Императорского Величества, членов его семьи и других важных государ­ственных чинов. Охранная команда Санкт-Петербургского Охранного отде­ления явилась совершенно новым и высоко профессиональным полицейским подразделением России, выполняющим традиционно не свойственные для полиции функции. Целью ее создания было несение специальной службы по первых лиц государства. Зачастую сотрудники Охранной команды направля­лись в распоряжение начальника розыскного органа с целью усиления ро­зыскного учреждения той местности, где предполагается пребывание охра­няемого высокопоставленного лица. Преследуя цель полного обеспечения безопасности проезда и пребывания первых лиц, сотрудники Охранной ко­манды решали главную задачу - контрнаблюдение, то есть выяснение, не ве­дется ли кем-либо в данной местности слежения с преступными целями^[311].

Новые функции к началу Первой мировой войны появились и у моло­дого структурного подразделения полицейской системы - речной полиции, которая в рассматриваемый период была обделена должным вниманием ру­ководства государства. Это обстоятельство выглядит абсолютно нелогич­ным ввиду важности решаемых управлением речной полиции задач. Так, например, недостаточный штат сотрудников, малозначительное техниче­ское и материальное обеспечение привели к неспособности речной полиции справиться с новым видом противоправных посягательств - пиратством. При этом вступление России в войну обнажило еще одну важную проблему - невозможность обеспечения охраны мостов. Данный вопрос можно было бы решить посредством передачи функции по охране мостов из ведения по­лиции в Морское ведомство и назначения нарядов от войсковых частей.

В условиях Февральской революции полиция Российской Империи выступила надежным оплотом самодержавия. Ослабление государственной

власти и ее утрата привели к созданию новых органов правопорядка, сфор­мированных на совершенно иных принципах.

История «народной милиции» Временного правительства показала, что процесс обеспечения государственного порядка и общественной без­опасности должен строиться на основе механизма государственного при­нуждения. Идея создания органов правопорядка «с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» в условиях военного времени и внутриполитического кризиса была обречена на провал. Практи­ка революционного времени подтвердила, что органы поддержания госу­дарственного порядка и общественной безопасности должны быть обеспе­чены принудительной силой государства, сформированные стихийно они рано или поздно должны получить государственно-правовое оформление.