§ 2. Деятельность самообразованных органов поддержания общественного порядка
1917 год - сложнейший период в истории российского государства, богатый на события, имевшие судьбоносное значение. Начался он Февральской буржуазно-демократической революцией, приведшей к кардинальной смене государственной власти и упразднению монархии, а закончился Октябрьской социалистической революцией, изменившей общественный, социальноэкономический и государственный строй страны.
Сформированное в феврале на основе соглашения Временного комитета Государственной думы и исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов Временное правительство предприняло ряд демократических преобразований, важнейшим из которых стал отказ от авторитарных методов управления. Создание новых органов охраны правопорядка и общественной безопасности, как отмечалось выше, также базировалось на этой идее. Троекратная смена коалиционного правительства, произошедшая до октября 1917 г., существенных изменений в систему органов милиции и правовое регулирование их деятельности не вносила.Важнейшей силой, рожденной в период Февральской революции, стал Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Проблема создания новых органов обеспечения правопорядка обсуждалась уже на первом заседании исполкома Петроградского Совета 28 февраля 1917 года. Исполкомом было принято решение «на фабриках и заводах организовать рабочую
милицию по 100 чел. от 1 тыс. рабочих»[280]. В этот же день решение было опубликовано в первом номере «Известий Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов». Реализация решений Петросовета началась без промедления, о чем свидетельствует хроника происходивших событий. Так, уже 28 февраля комитет милиции Выборгской стороны обратился с воззванием к гражданам, имеющим оружие, «явиться... для распределения несения службы и организации милиционных отрядов»[281].
В различных районах Петрограда стали появляться отряды рабочей милиции.
В Петергофском районе центром по организации рабочей милиции стал Путиловский завод, больничная касса которого была названа в числе сборных пунктов в постановлении Петроградского Совета от 28 февраля. Именно там, - по воспоминаниям С. Кельсона, - образовался первый комиссариат рабочей милиции района[282]. В фонде Управления Петроградской городской милиции, изученном В.И. Старцевым, - сохранилось требование от 12 марта 1917 г. на выдачу оружия для Петергофского района, в котором указывалось, что «всей милиции в районе до 4000», а оружия всего имеется 200 винтовок и 150 револьверов[283]. Немало материалов сохранилось и об организации рабочей милиции в других районах города.1 марта на объединенном заседании рабочей и солдатской секций Совета рабочих и солдатских депутатов был принят Приказ № 1, сыгравший ключевую роль в разрушении Русской армии. Приказ требовал «выбора армейских комитетов во всех подразделениях, частях и соединениях армии и на судах флота, подчинения воинских частей во всех политических выступлениях только Совету рабочих и солдатских депутатов и своим комите- там»[284].
Декларация Временного правительства от 2 марта 1917 г., провозглашавшая замену «полиции народной милицией с выборным начальством», была согласована с Исполкомом Петроградского Совета[285].
3 марта среди прочего на заседании Петербургского комитета РСДРП (б) обсуждалась проблема организации милиции, вынесшего решение «Об организации Военно-милиционной комиссии», которое возглавил член Русского бюро ЦК РСДРП М.И. Хахарев[286].
По сведениям, собранным М.Ю. Гутманом, «к концу марта практически во всех районах Петрограда были сформированы комиссариаты рабочей милиции, в рядах которой насчитывалось около 12 тыс. человек»[287].
Еще одной формой организации населения с целью обеспечения порядка были домовые комитеты, целью которых была защита многоквартирных домов от уголовников. В отечественной историографии деятельность домовых комитетов оценивается по-разному.
Так, В.П. Портнов считает их «особой формой всенародной милиции»[288]. Такую точку зрения не разделяют М.Ю. Гутман и М. Рабинович[289], отмечая, что охраной домов занимались сами домовладельцы, выполняя одну функцию защиту дома от уголовных посягательств.После совместно поддержанной идеи «народной милиции» Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов 7 марта принял решение о слиянии рабочей и городской милиции, однако реализовать идею в полной мере не удалось[290]. Вооруженная рабочая милиция, особенно в пролетарских районах, сохранилась. При общей численности милиции Петрограда 20 тыс. человек, 10-12 тыс. приходилось на рабочую милицию[291].
По мере нарастания социальной напряженности и формирования оппозиции со стороны радикального направления РСДРП, настаивавшего на вооружении народа и перехода всей власти в руки Советов, нарастало и противостояние между различными милиционными вооруженными формированиями. Городская и уездная милиция Временного правительства располагались в помещениях царской полиции и содержалась за счет бюджетных средств. Рабочая милиция, курируемая Советами, не имела мест постоянной дислокации. Рабочая милиция строилась по производственно - территориальному признаку. Территориальными органами являлись комиссариаты рабочей милиции. Комиссариаты рабочей милиции были теми организационными центрами, которые наиболее последовательно выполняли функцию охраны порядка.
С нарастанием правительственного кризиса в кабинете министров обсуждается проблема установления контроля над рабочей милицией. В мае и июне Временное правительство неоднократно принимало меры по разоружению рабочей милиции. Особенно после возвращения В.И. Ленина и обнародования его «Апрельских тезисов» с главным лозунгом «Вся власть Советам». Так, 28 мая 1917 г. принимается решение провести ревизию городской милиции «с целью принятия мер по разоружению рабочей милиции». Руководителем комиссии был назначен упоминавшийся в предыдущем параграфе Георгий Дмитриевич Сидамон-Эристов, возглавлявший на тот момент Временное управление по делам общественной полиции.
Необходимо отметить, что состав комиссии был смешанным, в него также входили представители Петроградского Совета, что свидетельствовало о том, что вооруженные отряды рабочей милиции были ему неподконтрольны.В течение двух недель с 5 по 20 июня 2017 г. комиссия проверила 35 комиссариатов милиции и пришла к выводам, что ситуация неоднородна. Есть районы, где существовала только городская милиция; есть смешанные, где действовала и рабочая и городская милиция; а есть районы, где доминировали отряды Красной гвардии. При этом комиссия отметила преимущество рабочей милиции в несении службы по охране порядка[292].
Источники, проанализированные В.И. Старцевым, доказывают, что Временному правительству в целом формально удалось объединить рабочую милицию с городской. Анализ архивных материалов привел ученого к вполне убедительным выводам, с которыми нельзя не согласиться. Во-первых, все комиссариаты городской милиции в Петрограде, независимо от того, были они рабочими или организованы Городской думой, получили единообразное порядковое наименование: например, 1-й, 2-й и 3-й Петергофские, 1-й, 2-й, 3-й и 4-й Литейные и т. д. В материалах немногих сохранившихся фондов подрайонных комиссариатов как рабочей милиции, так и городской имеется одинаковый набор руководящих бумаг и циркуляров, присланных Управлением милиции. Следовательно, Управление считало себя руководящим центром всех милиционных организаций в Петрограде. Во-вторых, рабочая милиция приняла повязки городской милиции. В материалах управления Петроградской городской милиции сохранились ведомости раздачи повязок, из которых следует, что они были выданы и в подрайоны, обслуживаемые рабочей милицией. В ряде документов, исходящих от самих рабочих милиционеров, они для удостоверения личности ссылаются на номера удостоверений и повязок городской милиции[293].
В исследовании проблемы организации рабочей милиции необходимо обратиться к позиции радикального крыла РСДРП - партии большевиков, так или иначе влиявших на позицию Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.
Необходимо отметить, что идея вооружения народа и создания рабочей милиции большевиками активно поддерживалась. Так, 8 марта в большевистской газете «Правда» была опубликована редакционная статья «Организация милиции», в которой освещалось проблема организации рабочей милиции.Рабочая милиция, - говорилось в статье, - должна иметь «один устав, правила несения службы и центральное заведывание, она составляется из товарищей рабочих и солдат, избирает из своей среды начальника и имеет своих выборных представителей в наших районных комитетах и представителя от всех районов в Петербургском комитете». 10 марта 1917 г. вопрос о милиции обсуждался на заседании Петербургского Комитета РСДРП (б). Члены комитета высказывались за организацию милиции из рабочих, которая «могла бы служить демократии опорою в случае опасности». Было высказано пожелание необходимости борьбы против проекта организации наемной милиции в Петрограде[294].
Начиная с февральских событий, активизировалась и деятельность лидера партии большевиков В.И. Ленина, который немало внимания уделил идее народной милиции. С 7 по 12 марта он написал и отправил из Швейцарии в Россию для «Правды» четыре «Письма из далека», в которых рассматривал коренные вопросы и определял тактику дальнейших действий. 9 марта в статье «Новое правительство и пролетариат», он отмечал, что для борьбы с реакцией необходима «организация, расширение, укрепление пролетарской милиции, вооружение народа под руководством рабочих»[295].
Рассуждая о сложившейся в России системе двойной власти, В.И. Ленин отмечал ее политическую неустойчивость. «Двух властей в государстве, - писал он, - быть не может». Думская буржуазия будет стремиться к захвату власти, а для этого она должна была вновь создать вооруженную силу, обособленную от народа и направленную против народа. «Мы должны разъяснять массам, - писал Ленин, - что в большинстве буржуазных революций обычного типа такое преобразование (т. е. замена полиции народной милицией) оказывалось крайне недолговечным, и буржуазия, даже самая демократическая и республиканская, восстановляла полицию старого, царистского типа, отделенную от народа, находящуюся под командой буржуа, способную всячески угнетать народ»[296].
В. И. Ленин убеждал членовпартии в необходимости ведения пропагандисткой работы с цель создания «всеобщей милиции». В статье «Неминуемая катастрофа и безмерные обещания», написанной 17 мая, Ленин уже прямо утверждал: «... надо начать, и тотчас начать, с рабочей милиции, чтобы твердо и умело пойти, с надлежащей постепенностью, к налаживанию всенародной милиции, к замене полиции и постоянной армии всеобщим вооружением народа»[297].
С деятельность большевиков связано создание еще одной формы органов по поддержанию порядка - отрядов Красной гвардии.
26 марта 1917 г. Бюро Центрального комитета партии большевиков принимает резолюцию «О Временном Правительстве», где подчеркивается классовый характер новой власти и официально одобряется идея вооружения народа и создания вооруженных дружин, получивших название отрядов Красной гвардии. По информации Г. П. Георгиевского - очевидца событий, издавшего в 1919 г. очерки по истории Красной гвардии, первые отряды стали создаваться в апреле 1917 г.[298]. Позднее такие дружины начинают создаваться во многих крупных городах России (Петрограде, Москве, Киеве, Харькове, Одессе и др.). Отряды Красной гвардии имели свою централизованную структуру, так в Петрограде действовал Главный штаб КГ, в Москве Центральный штаб КГ[299].
14 апреля Московский комитет РСДРП (б) принимает «Положение о создании Красной гвардии». В северной столице шли аналогичные процессы, 17 апреля создается комиссия по формированию рабочей гвардии, 29 апреля в «Правде» публикуется проект её устава[300]. По проекту устава Красная гвардия должна была делиться на районные отряды, состоящие в свою очередь из подрайонных. Подрайонный отряд состоял из сотен, сотни - из десятков. Совет десятских избирал начальника сотни, начальники сотен - командира отряда, начальники отрядов - начальника районной дружины, а последние - начальника Красной гвардии Петрограда.
Подводя итоги формирования отрядов красногвардейцев, В.И. Старцев пришел к выводу, что: «во-первых, в этот период происходил постепенный рост численности Красной гвардии, создавались новые отряды на фабриках и заводах, не только на Выборгской и Петроградской сторонах, на Васильевском острове, но и в других районах. Почти всюду создаются первые районные руководящие центры, различными путями идет вооружение и
обучение Красной гвардии. Определить ее численность в этот период невозможно точно, ибо никаких документов не сохранилось. Вряд ли они имелись и в природе, поскольку центры Красной гвардии были еще только организационными, а не руководящими ячейками, и никакого делопроизводства не вели»[301].
Необходимо отметить, что Красная гвардия с самого начала создавалась только большевиками, под их безраздельным руководством. В ее создании, обучении с самого начала был элемент нелегальности, так как официальные круги вполне ясно высказались против Красной гвардии. Цели Красной гвардии - «защита демократического строя», борьба против контрреволюции. Деятельность Красной гвардии особенно ярко проявилась в период подавления Корниловского мятежа и Октябрьской революции.
Начиная с апреля 1917 г. большевики усиливают непосредственные связи с рабочей милицией. Так, в Выборгском районе в начале апреля представители 1 -го Выборгского комиссариата рабочей милиции были приняты в районном комитете РСДРП (б); 11 апреля на заседании президиума комиссариата присутствовал Эйно Абрамович Рахья (большевик, связной между Лениным и ЦК РСДРП (б)). Он же был послан Петербургским комитетом РСД РП (б) на общегородское заседание представителей рабочей милиции 23 мая. Центральный орган большевистской партии газета «Правда» стала помещать на своих страницах резолюции собраний рабочих- милиционеров[302].
В мае-июне 1917 г. прошли две общегородские конференции милиции Петрограда (27 мая и 3 июня). Следует указать, что в конференции принимали участие не только делегаты рабочей милиции, но и представители ряда комиссариатов городской милиции, представители заводских комитетов и воинских частей. Собрание называло себя «конференцией Петроградской народной милиции». Конференция заслушала доклад представителя ЦК РСДРП (б) о реорганизации всей милиционной службы в Петрограде на основе идей Ленина о пролетарской милиции. Конференция одобрила тезисы доклада и поручила избранной ею комиссии представить на их основе разработанный проект организации милиции в Петрограде. Тезисы ЦК РСДРП (б) были приняты конференцией в качестве резолюции. На второй конференции был сформирован Совет Петроградской народной милиции. По воспоминаниям В.И. Желондзя - представителя от 1-го Выборгского подрайона рабочей милиции: «На второй конференции окончательно выяснилась необходимость вести борьбу за рабочее влияние в милиции»[303].
3 июня 1917 г. на второй конференции народной милиции комиссия, избранная вначале для переговоров с Управлением милиции, получила название Совета Петроградской народной милиции и стала руководящим центром всей рабочей милиции Петрограда, насчитывавшей к этому времени свыше 2 тыс. человек. Именно Совет народной милиции должен был теперь возглавить борьбу рабочих-милиционеров за свои права: участвовать в охране общественного порядка в городе и получать за это среднюю заработную плату. По сведениям А. Васильева в состав комиссии вошли 11 человек, преимущественно большевики[304]. Таким образом, в начале июня центр рабочей милиции - Совет народной милиции - находился под руководством большевиков.
На I съезде рабочих и солдатских депутатов в стране явно обозначилась новая оппозиционная сила - РСДРП (б), заявившая о своей готовности взять власть в свои руки.
В середине июня в связи с запланированным наступлением Русской армии на Юго-Западном фронте в столице прошли демонстрации под большевистскими лозунгами «Долой войну», «Долой министров- капиталистов», «Вся власть Советам». Пик событий пришелся на 3 июля, когда многотысячная антиправительственная демонстрация переросла в вооруженное противостояние. Сотни демонстрантов были убиты и ранены.
В отечественной историографии ставился вопрос об участии рабочей милиции в июльских событиях. Есть версия. Что накануне демонстрации состоялась третья общегородская конференция рабочей милиции. Так, в воспоминаниях Д.А. Усачева, бывшего помощника комиссара 2-го Выборгского подрайона, говорится: «В июльские дни принимал участие в городской конференции по милиции и был избран кандидатом в члены Совета рабочей народной милиции»[305]. Однако подтверждения эта информация больше нигде не находит. Из других источников известно, что «при участии Совета народной милиции в самом начале июльских событий был создан «Комитет движения», председателем которого был шлиссельбуржец Иустин Жук, а заместителем председателя - Федор Нелюбин, председатель Совета Петроградской народной милиции»[306]. По мнению исследователя, Совет народной милиции не только принимал активное участие в самой демонстрации, но и участвовал в ее организации.
Следствием июльских событий стало объявление Петрограда на военном положении, уход радикальных сил (большевиков), формирование нового коалиционного правительства, возглавляемого эсером А. Ф. Керенским. Закончился режим двоевластия. ВЦИК Советов рабочих и
солдатских депутатов признал за новым правительством право на неограниченные полномочия. Коалиционное правительство кардинально изменило курс, начав с усиления карательных функций государства. Большинство комиссариатов рабочей милиции и Совет народной милиции были уничтожены, расформировывались и отряды Красной гвардии.
12 августа правительство созвало масштабное Государственное совещание, проходившее в более спокойной Москве. В работе трехдневного совещания приняли 2500 человек, из которых 488 депутатов Государственной Думы. Совещание взяло курс на усиление карательных функций, их законодательного закрепления, ликвидации Советов, запрет массовых политических акций. В научной литературе отмечается, что совещание создало «базу для юридического оформления диктатуры»[307].
В последующих событиях (Корниловский мятеж, Октябрьский переворот) огромную роль сыграли именно отряды Красной гвардии. Период бурного строительства Красной гвардии в дни разгрома мятежа генерала Корнилова весьма подробно освещен в исторической литературе. После подавления Корниловского мятежа Временное правительство (и второго и третьего созывов) потеряло все рычаги власти. Кроме того, начался процесс большевизации советов.
Призывы А.Ф. Керенского после подавления мятежа призывы Л.Г. Корнилова «прекратить формировать самовольно отряды» и распустить «революционные комитеты по борьбе с корниловской контрреволюцией результата не имели»[308]. Большевики поставили задачу военно-организационного формирования Красной гвардии, обучения гвардейцев. Все эти задачи партия начала выполнять с самых первых дней сентября 1917 г. Большую помощь в этом оказала Военная организация большевиков, сумевшая в короткий срок создать аппарат инструкторов для военного обучения рабочих. Массовый размах организация Красной гвардии получила в конце августа-сентябре 1917 г.
В октябре 1917 г. проходит серия районных и общегородских конференций Красной гвардии, где принимались уставы организаций, предусматривавшие создание боевой организации нового типа. Проанализировав многочисленные документы, В.И. Старцев пришел к выводу, что их объединяли следующие общие черты: общая цель - борьба с контрреволюцией, охрана революционного порядка; членство рабочих и представителей «социалистических партий»; руководство Красной гвардией со стороны одной пар
тии - большевиков Следует отметить, что в уставах, как правило, отсутствовали положения об оплате службы в Красной гвардии[309].
После Октябрьских событий юридическое закрепление преобразований (ликвидацию власти Временного правительства и его органов, установление советской власти) осуществил II Всероссийский съезд Советов, проходивший 25-27 октября. Вся система государственных учреждений, включая милицию Временного правительства, была упразднена. Уже на следующий день, после окончания работы съезда, 28 октября Народный комиссариат по внутренним делам РСФСР принимает Постановление «О рабочей милиции», содержавшее всего четыре пункта, из которых только три содержательных: «Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию» (п. 1.); «Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов» (п. 2.); «Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием» (п. 3.)[310].
Однако очень скоро стало понятно, что органы правопорядка не могут функционировать на добровольческих началах. Уже в марте 1918 г. была поставлена задача воссоздания государственной милиции. 10 мая 1918 года коллегия НКВД РСФСР принимает распоряжение, которое направлено формирование государственной милиции и разграничение функций милиции и Красной Армии. 12 октября 1918 г, Народны комиссариат внутренних дел совместно с Народным комиссариатом юстиции утвердили документ, регламентировавших деятельность по существу - Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. В самом новом названии милиции авторы документа отразили ее классовую сущность.
Управление милицией возлагалась на городские и уездные управления милиции. Функции советской милиции были многочисленны и сводились к следующим основным направлениям: «охрана революционного порядка и гражданской безопасности»; наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти; подержание порядка в местах общественного пользования; осуществление оперативно-розыскных мероприятий.
Таким образом, можно констатировать, что в период Февральской буржуазно-демократической революции произошло вооружение населения, появился целый ряд вооруженных формирований, декларирующий выполнение функций по поддержанию революционного правопорядка. «Народная милиция», «городская и уездная милиция», «рабочая милиция», «домовые комитеты», «Красная гвардия», «пролетарская милиция» - термины, относящиеся к 1917 году. Все эти формирования так или ина
че выполняли функции, направленные на поддержание порядка и общественной безопасности. В условиях двоевластия говорить о гармоничном развитии сформированной системы органов поддержания не приходится. Нельзя не согласиться с В.И. Лениным, что «двух властей в государстве быть не может». Практика революционного времени подтвердила, что органы поддержания государственного порядка и общественной безопасности должны быть обеспечены принудительной силой государства, сформированные стихийно они рано или поздно должны получить государственно-правовое оформление.