<<
>>

§ 2. Деятельность самообразованных органов поддержания общественного порядка

1917 год - сложнейший период в истории российского государства, бо­гатый на события, имевшие судьбоносное значение. Начался он Февральской буржуазно-демократической революцией, приведшей к кардинальной смене государственной власти и упразднению монархии, а закончился Октябрьской социалистической революцией, изменившей общественный, социально­экономический и государственный строй страны.

Сформированное в феврале на основе соглашения Временного комитета Государственной думы и испол­кома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов Временное пра­вительство предприняло ряд демократических преобразований, важнейшим из которых стал отказ от авторитарных методов управления. Создание новых ор­ганов охраны правопорядка и общественной безопасности, как отмечалось выше, также базировалось на этой идее. Троекратная смена коалиционного правительства, произошедшая до октября 1917 г., существенных изменений в систему органов милиции и правовое регулирование их деятельности не вно­сила.

Важнейшей силой, рожденной в период Февральской революции, стал Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Проблема создания новых органов обеспечения правопорядка обсуждалась уже на первом засе­дании исполкома Петроградского Совета 28 февраля 1917 года. Исполко­мом было принято решение «на фабриках и заводах организовать рабочую

милицию по 100 чел. от 1 тыс. рабочих»[280]. В этот же день решение было опубликовано в первом номере «Известий Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов». Реализация решений Петросовета началась без промедления, о чем свидетельствует хроника происходивших событий. Так, уже 28 февраля комитет милиции Выборгской стороны обратился с воззва­нием к гражданам, имеющим оружие, «явиться... для распределения несе­ния службы и организации милиционных отрядов»[281].

В различных районах Петрограда стали появляться отряды рабочей милиции.

В Петергофском районе центром по организации рабочей мили­ции стал Путиловский завод, больничная касса которого была названа в числе сборных пунктов в постановлении Петроградского Совета от 28 фев­раля. Именно там, - по воспоминаниям С. Кельсона, - образовался первый комиссариат рабочей милиции района[282]. В фонде Управления Петроградской городской милиции, изученном В.И. Старцевым, - сохранилось требование от 12 марта 1917 г. на выдачу оружия для Петергофского района, в котором указывалось, что «всей милиции в районе до 4000», а оружия всего имеется 200 винтовок и 150 револьверов[283]. Немало материалов сохранилось и об ор­ганизации рабочей милиции в других районах города.

1 марта на объединенном заседании рабочей и солдатской секций Со­вета рабочих и солдатских депутатов был принят Приказ № 1, сыгравший ключевую роль в разрушении Русской армии. Приказ требовал «выбора ар­мейских комитетов во всех подразделениях, частях и соединениях армии и на судах флота, подчинения воинских частей во всех политических выступ­лениях только Совету рабочих и солдатских депутатов и своим комите- там»[284].

Декларация Временного правительства от 2 марта 1917 г., провозгла­шавшая замену «полиции народной милицией с выборным начальством», была согласована с Исполкомом Петроградского Совета[285].

3 марта среди прочего на заседании Петербургского комитета РСДРП (б) обсуждалась проблема организации милиции, вынесшего решение «Об организации Военно-милиционной комиссии», которое возглавил член Рус­ского бюро ЦК РСДРП М.И. Хахарев[286].

По сведениям, собранным М.Ю. Гутманом, «к концу марта практиче­ски во всех районах Петрограда были сформированы комиссариаты рабочей милиции, в рядах которой насчитывалось около 12 тыс. человек»[287].

Еще одной формой организации населения с целью обеспечения поряд­ка были домовые комитеты, целью которых была защита многоквартирных домов от уголовников. В отечественной историографии деятельность домовых комитетов оценивается по-разному.

Так, В.П. Портнов считает их «особой формой всенародной милиции»[288]. Такую точку зрения не разделяют М.Ю. Гутман и М. Рабинович[289], отмечая, что охраной домов занимались сами домо­владельцы, выполняя одну функцию защиту дома от уголовных посяга­тельств.

После совместно поддержанной идеи «народной милиции» Петро­градский совет рабочих и солдатских депутатов 7 марта принял решение о слиянии рабочей и городской милиции, однако реализовать идею в полной мере не удалось[290]. Вооруженная рабочая милиция, особенно в пролетарских районах, сохранилась. При общей численности милиции Петрограда 20 тыс. человек, 10-12 тыс. приходилось на рабочую милицию[291].

По мере нарастания социальной напряженности и формирования оп­позиции со стороны радикального направления РСДРП, настаивавшего на вооружении народа и перехода всей власти в руки Советов, нарастало и противостояние между различными милиционными вооруженными форми­рованиями. Городская и уездная милиция Временного правительства распо­лагались в помещениях царской полиции и содержалась за счет бюджетных средств. Рабочая милиция, курируемая Советами, не имела мест постоянной дислокации. Рабочая милиция строилась по производственно - территориальному признаку. Территориальными органами являлись комис­сариаты рабочей милиции. Комиссариаты рабочей милиции были теми ор­ганизационными центрами, которые наиболее последовательно выполняли функцию охраны порядка.

С нарастанием правительственного кризиса в кабинете министров об­суждается проблема установления контроля над рабочей милицией. В мае и июне Временное правительство неоднократно принимало меры по разору­жению рабочей милиции. Особенно после возвращения В.И. Ленина и об­народования его «Апрельских тезисов» с главным лозунгом «Вся власть Советам». Так, 28 мая 1917 г. принимается решение провести ревизию го­родской милиции «с целью принятия мер по разоружению рабочей мили­ции». Руководителем комиссии был назначен упоминавшийся в предыду­щем параграфе Георгий Дмитриевич Сидамон-Эристов, возглавлявший на тот момент Временное управление по делам общественной полиции.

Необ­ходимо отметить, что состав комиссии был смешанным, в него также вхо­дили представители Петроградского Совета, что свидетельствовало о том, что вооруженные отряды рабочей милиции были ему неподконтрольны.

В течение двух недель с 5 по 20 июня 2017 г. комиссия проверила 35 комиссариатов милиции и пришла к выводам, что ситуация неоднородна. Есть районы, где существовала только городская милиция; есть смешанные, где действовала и рабочая и городская милиция; а есть районы, где домини­ровали отряды Красной гвардии. При этом комиссия отметила преимуще­ство рабочей милиции в несении службы по охране порядка[292].

Источники, проанализированные В.И. Старцевым, доказывают, что Временному правительству в целом формально удалось объединить рабочую милицию с городской. Анализ архивных материалов привел ученого к вполне убедительным выводам, с которыми нельзя не согласиться. Во-первых, все комиссариаты городской милиции в Петрограде, независимо от того, были они рабочими или организованы Городской думой, получили единообразное порядковое наименование: например, 1-й, 2-й и 3-й Петергофские, 1-й, 2-й, 3-й и 4-й Литейные и т. д. В материалах немногих сохранившихся фондов подрайонных комиссариатов как рабочей милиции, так и городской имеется одинаковый набор руководящих бумаг и циркуляров, присланных Управлени­ем милиции. Следовательно, Управление считало себя руководящим центром всех милиционных организаций в Петрограде. Во-вторых, рабочая милиция приняла повязки городской милиции. В материалах управления Петроград­ской городской милиции сохранились ведомости раздачи повязок, из которых следует, что они были выданы и в подрайоны, обслуживаемые рабочей мили­цией. В ряде документов, исходящих от самих рабочих милиционеров, они для удостоверения личности ссылаются на номера удостоверений и повязок городской милиции[293].

В исследовании проблемы организации рабочей милиции необходимо обратиться к позиции радикального крыла РСДРП - партии большевиков, так или иначе влиявших на позицию Петроградского Совета рабочих и сол­датских депутатов.

Необходимо отметить, что идея вооружения народа и создания рабочей милиции большевиками активно поддерживалась. Так, 8 марта в большевистской газете «Правда» была опубликована редакционная статья «Организация милиции», в которой освещалось проблема организа­ции рабочей милиции.

Рабочая милиция, - говорилось в статье, - должна иметь «один устав, правила несения службы и центральное заведывание, она составляется из товарищей рабочих и солдат, избирает из своей среды начальника и имеет своих выборных представителей в наших районных комитетах и представи­теля от всех районов в Петербургском комитете». 10 марта 1917 г. вопрос о милиции обсуждался на заседании Петербургского Комитета РСДРП (б). Члены комитета высказывались за организацию милиции из рабочих, кото­рая «могла бы служить демократии опорою в случае опасности». Было вы­сказано пожелание необходимости борьбы против проекта организации наемной милиции в Петрограде[294].

Начиная с февральских событий, активизировалась и деятельность лидера партии большевиков В.И. Ленина, который немало внимания уделил идее народной милиции. С 7 по 12 марта он написал и отправил из Швейца­рии в Россию для «Правды» четыре «Письма из далека», в которых рас­сматривал коренные вопросы и определял тактику дальнейших действий. 9 марта в статье «Новое правительство и пролетариат», он отмечал, что для борьбы с реакцией необходима «организация, расширение, укрепление про­летарской милиции, вооружение народа под руководством рабочих»[295].

Рассуждая о сложившейся в России системе двойной власти, В.И. Ле­нин отмечал ее политическую неустойчивость. «Двух властей в государ­стве, - писал он, - быть не может». Думская буржуазия будет стремиться к захвату власти, а для этого она должна была вновь создать вооруженную силу, обособленную от народа и направленную против народа. «Мы долж­ны разъяснять массам, - писал Ленин, - что в большинстве буржуазных ре­волюций обычного типа такое преобразование (т. е. замена полиции народ­ной милицией) оказывалось крайне недолговечным, и буржуазия, даже са­мая демократическая и республиканская, восстановляла полицию старого, царистского типа, отделенную от народа, находящуюся под командой бур­жуа, способную всячески угнетать народ»[296].

В. И. Ленин убеждал членов

партии в необходимости ведения пропагандисткой работы с цель создания «всеобщей милиции». В статье «Неминуемая катастрофа и безмерные обе­щания», написанной 17 мая, Ленин уже прямо утверждал: «... надо начать, и тотчас начать, с рабочей милиции, чтобы твердо и умело пойти, с надлежа­щей постепенностью, к налаживанию всенародной милиции, к замене по­лиции и постоянной армии всеобщим вооружением народа»[297].

С деятельность большевиков связано создание еще одной формы ор­ганов по поддержанию порядка - отрядов Красной гвардии.

26 марта 1917 г. Бюро Центрального комитета партии большевиков принимает резолюцию «О Временном Правительстве», где подчеркивается классовый характер новой власти и официально одобряется идея вооруже­ния народа и создания вооруженных дружин, получивших название отрядов Красной гвардии. По информации Г. П. Георгиевского - очевидца событий, издавшего в 1919 г. очерки по истории Красной гвардии, первые отряды стали создаваться в апреле 1917 г.[298]. Позднее такие дружины начинают со­здаваться во многих крупных городах России (Петрограде, Москве, Киеве, Харькове, Одессе и др.). Отряды Красной гвардии имели свою централизо­ванную структуру, так в Петрограде действовал Главный штаб КГ, в Москве Центральный штаб КГ[299].

14 апреля Московский комитет РСДРП (б) принимает «Положение о создании Красной гвардии». В северной столице шли аналогичные процес­сы, 17 апреля создается комиссия по формированию рабочей гвардии, 29 апреля в «Правде» публикуется проект её устава[300]. По проекту устава Крас­ная гвардия должна была делиться на районные отряды, состоящие в свою очередь из подрайонных. Подрайонный отряд состоял из сотен, сотни - из десятков. Совет десятских избирал начальника сотни, начальники сотен - командира отряда, начальники отрядов - начальника районной дружины, а последние - начальника Красной гвардии Петрограда.

Подводя итоги формирования отрядов красногвардейцев, В.И. Стар­цев пришел к выводу, что: «во-первых, в этот период происходил постепен­ный рост численности Красной гвардии, создавались новые отряды на фаб­риках и заводах, не только на Выборгской и Петроградской сторонах, на Васильевском острове, но и в других районах. Почти всюду создаются пер­вые районные руководящие центры, различными путями идет вооружение и

обучение Красной гвардии. Определить ее численность в этот период не­возможно точно, ибо никаких документов не сохранилось. Вряд ли они имелись и в природе, поскольку центры Красной гвардии были еще только организационными, а не руководящими ячейками, и никакого делопроиз­водства не вели»[301].

Необходимо отметить, что Красная гвардия с самого начала создава­лась только большевиками, под их безраздельным руководством. В ее со­здании, обучении с самого начала был элемент нелегальности, так как офи­циальные круги вполне ясно высказались против Красной гвардии. Цели Красной гвардии - «защита демократического строя», борьба против контр­революции. Деятельность Красной гвардии особенно ярко проявилась в пе­риод подавления Корниловского мятежа и Октябрьской революции.

Начиная с апреля 1917 г. большевики усиливают непосредственные связи с рабочей милицией. Так, в Выборгском районе в начале апреля пред­ставители 1 -го Выборгского комиссариата рабочей милиции были приняты в районном комитете РСДРП (б); 11 апреля на заседании президиума ко­миссариата присутствовал Эйно Абрамович Рахья (большевик, связной между Лениным и ЦК РСДРП (б)). Он же был послан Петербургским коми­тетом РСД РП (б) на общегородское заседание представителей рабочей ми­лиции 23 мая. Центральный орган большевистской партии газета «Правда» стала помещать на своих страницах резолюции собраний рабочих- милиционеров[302].

В мае-июне 1917 г. прошли две общегородские конференции милиции Петрограда (27 мая и 3 июня). Следует указать, что в конференции прини­мали участие не только делегаты рабочей милиции, но и представители ря­да комиссариатов городской милиции, представители заводских комитетов и воинских частей. Собрание называло себя «конференцией Петроградской народной милиции». Конференция заслушала доклад представителя ЦК РСДРП (б) о реорганизации всей милиционной службы в Петрограде на ос­нове идей Ленина о пролетарской милиции. Конференция одобрила тезисы доклада и поручила избранной ею комиссии представить на их основе раз­работанный проект организации милиции в Петрограде. Тезисы ЦК РСДРП (б) были приняты конференцией в качестве резолюции. На второй конфе­ренции был сформирован Совет Петроградской народной милиции. По вос­поминаниям В.И. Желондзя - представителя от 1-го Выборгского подрайона рабочей милиции: «На второй конференции окончательно выяснилась необходимость вести борьбу за рабочее влияние в милиции»[303].

3 июня 1917 г. на второй конференции народной милиции комиссия, избранная вначале для переговоров с Управлением милиции, получила название Совета Петроградской народной милиции и стала руководящим центром всей рабочей милиции Петрограда, насчитывавшей к этому време­ни свыше 2 тыс. человек. Именно Совет народной милиции должен был те­перь возглавить борьбу рабочих-милиционеров за свои права: участвовать в охране общественного порядка в городе и получать за это среднюю зара­ботную плату. По сведениям А. Васильева в состав комиссии вошли 11 че­ловек, преимущественно большевики[304]. Таким образом, в начале июня центр рабочей милиции - Совет народной милиции - находился под руковод­ством большевиков.

На I съезде рабочих и солдатских депутатов в стране явно обозначи­лась новая оппозиционная сила - РСДРП (б), заявившая о своей готовности взять власть в свои руки.

В середине июня в связи с запланированным наступлением Русской армии на Юго-Западном фронте в столице прошли демонстрации под большевистскими лозунгами «Долой войну», «Долой министров- капиталистов», «Вся власть Советам». Пик событий пришелся на 3 июля, когда многотысячная антиправительственная демонстрация переросла в во­оруженное противостояние. Сотни демонстрантов были убиты и ранены.

В отечественной историографии ставился вопрос об участии рабочей милиции в июльских событиях. Есть версия. Что накануне демонстрации состоялась третья общегородская конференция рабочей милиции. Так, в воспоминаниях Д.А. Усачева, бывшего помощника комиссара 2-го Выборг­ского подрайона, говорится: «В июльские дни принимал участие в город­ской конференции по милиции и был избран кандидатом в члены Совета рабочей народной милиции»[305]. Однако подтверждения эта информация больше нигде не находит. Из других источников известно, что «при участии Совета народной милиции в самом начале июльских событий был создан «Комитет движения», председателем которого был шлиссельбуржец Иустин Жук, а заместителем председателя - Федор Нелюбин, председатель Совета Петроградской народной милиции»[306]. По мнению исследователя, Со­вет народной милиции не только принимал активное участие в самой де­монстрации, но и участвовал в ее организации.

Следствием июльских событий стало объявление Петрограда на во­енном положении, уход радикальных сил (большевиков), формирование нового коалиционного правительства, возглавляемого эсером А. Ф. Керенским. Закончился режим двоевластия. ВЦИК Советов рабочих и

солдатских депутатов признал за новым правительством право на неогра­ниченные полномочия. Коалиционное правительство кардинально измени­ло курс, начав с усиления карательных функций государства. Большинство комиссариатов рабочей милиции и Совет народной милиции были уничто­жены, расформировывались и отряды Красной гвардии.

12 августа правительство созвало масштабное Государственное сове­щание, проходившее в более спокойной Москве. В работе трехдневного со­вещания приняли 2500 человек, из которых 488 депутатов Государственной Думы. Совещание взяло курс на усиление карательных функций, их зако­нодательного закрепления, ликвидации Советов, запрет массовых полити­ческих акций. В научной литературе отмечается, что совещание создало «базу для юридического оформления диктатуры»[307].

В последующих событиях (Корниловский мятеж, Октябрьский пере­ворот) огромную роль сыграли именно отряды Красной гвардии. Период бурного строительства Красной гвардии в дни разгрома мятежа генерала Корнилова весьма подробно освещен в исторической литературе. После по­давления Корниловского мятежа Временное правительство (и второго и третьего созывов) потеряло все рычаги власти. Кроме того, начался процесс большевизации советов.

Призывы А.Ф. Керенского после подавления мятежа призывы Л.Г. Кор­нилова «прекратить формировать самовольно отряды» и распустить «револю­ционные комитеты по борьбе с корниловской контрреволюцией результата не имели»[308]. Большевики поставили задачу военно-организационного формиро­вания Красной гвардии, обучения гвардейцев. Все эти задачи партия начала выполнять с самых первых дней сентября 1917 г. Большую помощь в этом оказала Военная организация большевиков, сумевшая в короткий срок создать аппарат инструкторов для военного обучения рабочих. Массовый размах ор­ганизация Красной гвардии получила в конце августа-сентябре 1917 г.

В октябре 1917 г. проходит серия районных и общегородских конфе­ренций Красной гвардии, где принимались уставы организаций, предусмат­ривавшие создание боевой организации нового типа. Проанализировав мно­гочисленные документы, В.И. Старцев пришел к выводу, что их объединяли следующие общие черты: общая цель - борьба с контрреволюцией, охрана революционного порядка; членство рабочих и представителей «социали­стических партий»; руководство Красной гвардией со стороны одной пар­

тии - большевиков Следует отметить, что в уставах, как правило, отсут­ствовали положения об оплате службы в Красной гвардии[309].

После Октябрьских событий юридическое закрепление преобразова­ний (ликвидацию власти Временного правительства и его органов, установ­ление советской власти) осуществил II Всероссийский съезд Советов, про­ходивший 25-27 октября. Вся система государственных учреждений, вклю­чая милицию Временного правительства, была упразднена. Уже на следу­ющий день, после окончания работы съезда, 28 октября Народный комисса­риат по внутренним делам РСФСР принимает Постановление «О рабочей милиции», содержавшее всего четыре пункта, из которых только три со­держательных: «Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию» (п. 1.); «Рабочая милиция находится всецело и исклю­чительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов» (п. 2.); «Во­енные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее ка­зенным оружием» (п. 3.)[310].

Однако очень скоро стало понятно, что органы правопорядка не могут функционировать на добровольческих началах. Уже в марте 1918 г. была поставлена задача воссоздания государственной милиции. 10 мая 1918 года коллегия НКВД РСФСР принимает распоряжение, которое направлено формирование государственной милиции и разграничение функций мили­ции и Красной Армии. 12 октября 1918 г, Народны комиссариат внутренних дел совместно с Народным комиссариатом юстиции утвердили документ, регламентировавших деятельность по существу - Инструкцию об организа­ции советской рабоче-крестьянской милиции. В самом новом названии ми­лиции авторы документа отразили ее классовую сущность.

Управление милицией возлагалась на городские и уездные управления милиции. Функции советской милиции были многочисленны и сводились к следующим основным направлениям: «охрана революционного порядка и гражданской безопасности»; наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти; подержание порядка в местах обще­ственного пользования; осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, можно констатировать, что в период Февральской буржуазно-демократической революции произошло вооружение населе­ния, появился целый ряд вооруженных формирований, декларирующий выполнение функций по поддержанию революционного правопорядка. «Народная милиция», «городская и уездная милиция», «рабочая мили­ция», «домовые комитеты», «Красная гвардия», «пролетарская милиция» - термины, относящиеся к 1917 году. Все эти формирования так или ина­

че выполняли функции, направленные на поддержание порядка и обще­ственной безопасности. В условиях двоевластия говорить о гармоничном развитии сформированной системы органов поддержания не приходится. Нельзя не согласиться с В.И. Лениным, что «двух властей в государстве быть не может». Практика революционного времени подтвердила, что ор­ганы поддержания государственного порядка и общественной безопасно­сти должны быть обеспечены принудительной силой государства, сфор­мированные стихийно они рано или поздно должны получить государ­ственно-правовое оформление.

<< | >>
Источник: Миняйленко Н.Н., Шныров А.Е.. обеспечения безопасности и правопорядка Российской империи в период Первой мировой войны и чрезвычайных ситуаций социального характера: монография / Н.Н. Миняйленко, А.Е. Шныров - Саратов, 2020. - 120 с.. 2020

Еще по теме § 2. Деятельность самообразованных органов поддержания общественного порядка:

  1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССУЖДЕНИЕ ИЗДАТЕЛЕЙ
  2. 8.2. Внутренние функции государства
  3. Тесты по дисциплине «Экономическая теория»
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. § 2. Деятельность самообразованных органов поддержания общественного порядка
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -