Заключение

Городское хозяйство Петрограда-Ленинграда развивалось в годы нэпа в специфических экономических условиях. Oно снималось с централизованного финансирования, поэтому должно было самостоятельно зарабатывать средства, но стартовый капитал для работы отсутствовал.

Новая экономическая реальность настоятельно требовала децентрализации управления всеми сферами экономики. Городское хозяйство становилось менее зависимым от центральных органов - НКВД и Главного управления коммунального хозяйства, а также получило определенную свободу действий от местного органа управления - исполкома Петроградского Совета, в структуре которого Отдел коммунального хозяйства был единственным приносившим доход в городской бюджет. Одновременно в начале 1920-х гг. происходит отказ от коллегиального управления городским хозяйством, как и в других сферах хозяйства. При введении единоначалия в хозяйственных органах усиливалась роль руководителя, несущего ответственность за принимаемые решения.

Кадровая политика в сфере городского хозяйства отличалась явными противоречиями, разногласиями, частой сменой акцентов.

руководителей-хозяйственников. Руководство Откомхоза пыталось соблюсти экономические интересы своих предприятий и в противовес партийно-идеологическим решениям старалось оставить в штатах необходимых для работы «старых» специалистов. Партийные руководители- хозяйственники оказывались в двойственной ситуации: они должны были проводить новую экономическую политику и следовать рациональным принципам хозяйствования, но при этом сдерживались идеологическими партийными установками.

Переход на новые методы хозяйствования был оправдан: Отдел коммунального хозяйства стал приносить доход. На средства, отчисляемые Откомхозом, содержались учреждения народного образования и здравоохранения города. Но денежных средств для восстановления предприятий коммунального хозяйства было недостаточно, поэтому Откомхоз вынужден был брать кредиты и выплачивать по ним проценты.

После перехода к нэпу значительно улучшилось положение Управления городских водопроводов и Управления городских железных дорог, что было связано с возвращением дореволюционных методов хозяйствования. Предприятиям городского хозяйства приходилось выживать в условиях экономической нестабильности, подчиняясь требованиям классового подхода, что проявилось в предоставлении многочисленных льгот для большей части потребителей коммунальных услуг.

Частный капитал был привлечен для работы в городском хозяйстве, хотя и с многочисленными ограничениями. Со стороны руководителей городского хозяйства чинились препятствия для частников, а иногда откровенное противодействие частной инициативе. Взаимоотношения между советскими чиновниками и частными предпринимателями складывались непросто. Трудность заключалась в том, чтобы согласовать коммунистическую идеологию представителей новой власти с необходимостью привлечения частной инициативы. Допущенные к работе предприниматели, преследуемые недоверием Советской власти, вынуждены были приспосабливаться, использовать её политику в своих интересах. Коррупция являлась одним из путей взаимоприспособления частных предпринимателей и представителей государственных структур. При этом работа частного капитала в коммунальном хозяйстве была гораздо эффективнее работы государственных подразделений, выполнявших те же функции.

Жилищный фонд Петрограда был муниципализирован Советской властью и находился в ведении Отдела коммунального хозяйства. Но у городской власти не было ни финансовых средств, ни кадровых ресурсов, чтобы содержать дома. Нэп способствовал появлению новой формы управления жильём - жилищных товариществ. Они создавались самими жильцами, которые самостоятельно вели хозяйство своего дома. Деятельность жилищных товариществ являлась важным фактором организации городского хозяйства. История жилищных товариществ I-й половины 1920-х гг. представляет особый интерес в плане изучения методов, путей, механизмов саморегуляции советских горожан в период, последовавший после «русской смуты». При изучении деятельности жилтовариществ в диссертации особое внимание уделяется рассмотрению практики внедрения новых форм хозяйствования в жилищной сфере, проходившей в сложных экономических условиях I-й половины 1920-х гг.

Начала самоуправления в работе жилищных товариществ сохранялись вопреки попыткам властных структур придать им формальный, бюрократический, лояльный в отношении власти характер.

демократическому характеру выбора их руководящего звена, которое выражало интересы жильцов. В I половине 1920-х гг. происходило усиление влияния процессов самоорганизации и самоуправления жильцов на городское хозяйство.

Все эти процессы, происходившие в коммунальном хозяйстве Петрограда-Ленинграда I половины 1920-х гг., были возможны в условиях отступления большевистской власти от многих догм коммунистической теории, которые она пыталась претворить в жизнь в годы военного коммунизма. Это отступление требовало возвращения к прежним формам хозяйствования, основанным на личной заинтересованности и частной инициативе. Успех первого периода нэпа, восстановление городского хозяйства были обусловлены готовностью населения вернуться к рыночным отношениям в хозяйственной сфере. Попытка сочетать мало соединимые между собой элементы политики и экономики, осуществляемая в условиях большевистского идеократического проекта, обусловила многочисленные противоречия периода нэпа, отчётливо проявившиеся в сфере коммунального хозяйства Петрограда- Ленинграда.