Заключение
Городское хозяйство Петрограда-Ленинграда развивалось в годы нэпа в специфических экономических условиях. Oно снималось с централизованного финансирования, поэтому должно было самостоятельно зарабатывать средства, но стартовый капитал для работы отсутствовал.
При этом идеологический прессинг оставался, структуры городского хозяйства должны были совместить в своей деятельности коммерческий расчёт с сохраняемой партийным руководством классовой политикой предоставления трудящимся коммунальных услуг. В этом выражалось основное противоречие нэпа - между экономической целесообразностью и идеологическим диктатом. Задававшие вектор развития страны большевики ради достижения практической цели восстановления хозяйства делали уступки в экономической сфере, не отказываясь от основных положений своей доктрины. Однако идеологический диктат должен был отступить перед экономической целесообразностью, видоизмениться. На это указывают процессы, проходившие в городском хозяйстве Петрограда-Ленинграда в I половине 1920-х гг., исследованные в диссертации.Новая экономическая реальность настоятельно требовала децентрализации управления всеми сферами экономики. Городское хозяйство становилось менее зависимым от центральных органов - НКВД и Главного управления коммунального хозяйства, а также получило определенную свободу действий от местного органа управления - исполкома Петроградского Совета, в структуре которого Отдел коммунального хозяйства был единственным приносившим доход в городской бюджет. Одновременно в начале 1920-х гг. происходит отказ от коллегиального управления городским хозяйством, как и в других сферах хозяйства. При введении единоначалия в хозяйственных органах усиливалась роль руководителя, несущего ответственность за принимаемые решения.
Кадровая политика в сфере городского хозяйства отличалась явными противоречиями, разногласиями, частой сменой акцентов.
Постоянным в кадровой политике оставалось стремление партийного руководства заменить на ответственных постах в органах городского хозяйства специалистов-некоммунистов членами партии. Наиболее отчётливо это проявлялось в кадровых кампаниях, «чистках», которые проводились в годы нэпа регулярно. Провозглашаемые принципы, критерии и цели проведения этих кампаний обычно не выдерживались, изменялись в процессе их проведения, подстраивались под интересы и потребности учреждения, а также под изменения политической конъюнктуры. Процесс вытеснения беспартийных с руководящих постов, замещения их коммунистами проходил во всех учреждениях и на предприятиях Советской России после перехода к нэпу, это определялось решениями партии. Попытки партийных комитетов влиять на кадровый состав хозяйственных органов, проводить своих кандидатов на руководящие должности, увеличивать число коммунистов в штатах наталкивались на экономическую реальность. Экономическая целесообразность требовала компетентных, квалифицированных, с широким кругозоромруководителей-хозяйственников. Руководство Откомхоза пыталось соблюсти экономические интересы своих предприятий и в противовес партийно-идеологическим решениям старалось оставить в штатах необходимых для работы «старых» специалистов. Партийные руководители- хозяйственники оказывались в двойственной ситуации: они должны были проводить новую экономическую политику и следовать рациональным принципам хозяйствования, но при этом сдерживались идеологическими партийными установками.
Переход на новые методы хозяйствования был оправдан: Отдел коммунального хозяйства стал приносить доход. На средства, отчисляемые Откомхозом, содержались учреждения народного образования и здравоохранения города. Но денежных средств для восстановления предприятий коммунального хозяйства было недостаточно, поэтому Откомхоз вынужден был брать кредиты и выплачивать по ним проценты.
После перехода к нэпу значительно улучшилось положение Управления городских водопроводов и Управления городских железных дорог, что было связано с возвращением дореволюционных методов хозяйствования. Предприятиям городского хозяйства приходилось выживать в условиях экономической нестабильности, подчиняясь требованиям классового подхода, что проявилось в предоставлении многочисленных льгот для большей части потребителей коммунальных услуг.
При этом на структуры городского хозяйства возлагались новые функции, такие как организация досуга населения, приобщения его к новым пролетарским ценностям.Частный капитал был привлечен для работы в городском хозяйстве, хотя и с многочисленными ограничениями. Со стороны руководителей городского хозяйства чинились препятствия для частников, а иногда откровенное противодействие частной инициативе. Взаимоотношения между советскими чиновниками и частными предпринимателями складывались непросто. Трудность заключалась в том, чтобы согласовать коммунистическую идеологию представителей новой власти с необходимостью привлечения частной инициативы. Допущенные к работе предприниматели, преследуемые недоверием Советской власти, вынуждены были приспосабливаться, использовать её политику в своих интересах. Коррупция являлась одним из путей взаимоприспособления частных предпринимателей и представителей государственных структур. При этом работа частного капитала в коммунальном хозяйстве была гораздо эффективнее работы государственных подразделений, выполнявших те же функции.
Жилищный фонд Петрограда был муниципализирован Советской властью и находился в ведении Отдела коммунального хозяйства. Но у городской власти не было ни финансовых средств, ни кадровых ресурсов, чтобы содержать дома. Нэп способствовал появлению новой формы управления жильём - жилищных товариществ. Они создавались самими жильцами, которые самостоятельно вели хозяйство своего дома. Деятельность жилищных товариществ являлась важным фактором организации городского хозяйства. История жилищных товариществ I-й половины 1920-х гг. представляет особый интерес в плане изучения методов, путей, механизмов саморегуляции советских горожан в период, последовавший после «русской смуты». При изучении деятельности жилтовариществ в диссертации особое внимание уделяется рассмотрению практики внедрения новых форм хозяйствования в жилищной сфере, проходившей в сложных экономических условиях I-й половины 1920-х гг.
Начала самоуправления в работе жилищных товариществ сохранялись вопреки попыткам властных структур придать им формальный, бюрократический, лояльный в отношении власти характер.
Жилищные товарищества являлись эффективной формой управления жилищным фондом. Деятельность жилтовариществ была успешной во многом благодарядемократическому характеру выбора их руководящего звена, которое выражало интересы жильцов. В I половине 1920-х гг. происходило усиление влияния процессов самоорганизации и самоуправления жильцов на городское хозяйство.
Все эти процессы, происходившие в коммунальном хозяйстве Петрограда-Ленинграда I половины 1920-х гг., были возможны в условиях отступления большевистской власти от многих догм коммунистической теории, которые она пыталась претворить в жизнь в годы военного коммунизма. Это отступление требовало возвращения к прежним формам хозяйствования, основанным на личной заинтересованности и частной инициативе. Успех первого периода нэпа, восстановление городского хозяйства были обусловлены готовностью населения вернуться к рыночным отношениям в хозяйственной сфере. Попытка сочетать мало соединимые между собой элементы политики и экономики, осуществляемая в условиях большевистского идеократического проекта, обусловила многочисленные противоречия периода нэпа, отчётливо проявившиеся в сфере коммунального хозяйства Петрограда- Ленинграда.