ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В исследуемый период САР характеризуется как современное государство, имеющее огромный опыт взаимодействия с различными государствами, в том числе двусторонних отношений между с Россией.
Результаты анализа военно-политических отношений РФ и САР показали, что содержание этих отношений представляет собой сложную структуру взаимосвязей субъектов и объектов политики, в частности военных, реализующих собственные интересы (политические, экономические, военной безопасности) на локальном и международном уровнях. При этом сирийские подходы к обеспечению военной безопасности, совпадают с российскими, базирующимися на объективных законах и сложившихся традициях, и соответствуют теоретическим положениям, которые широко применяются в международных отношениях. Из чего вытекает характер российско-сирийских отношений.
В исследуемый период необходимость военно-политических отношений России и Сирийской Арабской Республики были обусловлены, с одной стороны, сложившимися многовековыми традициями взаимодействия государств на международной арене. А с другой – рядом объективных предпосылок и факторов, обусловившим процесс становления и развития российско-сирийских военно-политических отношений в 2000 – 2012 гг. К основным можно отнести: общеисторические, геополитические, военно-политические, экономические, внутриполитические и внешнеполитические факторы, политическая воля глав государств. Отношения складывались и развивались как многогранный процесс и структурно сложное явление, в котором сочетаются исторические традиции взаимодействия с международной практикой и национальными интересами. При этом военно-политические российско-сирийские отношения были обусловлены необходимостью решения проблем, обеспечивающих процесс реализации жизненно важных интересов обоих государств и обществ.
В ХХI веке мир продолжал строиться при помощи силы, что актуализировало процессы сотрудничества ведущих субъектов мировой политики, в том числе и военно-политической сфере.
Военно-политические отношения во многом определяли военно-политическую обстановку на планете.Помощь России в вопросах оснащения вооружением и поддержке САР позиций на мировой арене, связанных в том числе и с Ближневосточным урегулированием, проявлялась в полной мере. Как следствие российско-сирийское военно-политическое взаимодействие оказывало влияние военно-политическую обстановку в регионе в целом.
Возрастание роли военного фактора в международных отношениях оказывало все большее влияние на взаимозависимость государств с учетом их военного потенциала и силовой мощи. Это особенно отчетливо проявлялось в политике двойных стандартов и достаточно жесткой силовой политике со стороны отдельных ведущих субъектов мировой политики. Что не могло не сказаться на выстраивание взаимовыгодных отношений между РФ и САР.
Результаты исследования свидетельствуют о значительном возрастании роли внутренней и внешней обстановки, сложившейся вокруг Сирии, во многом обусловивших стремительный рост в САР военной активности, выразившейся в проведении масштабных военных учений, укреплении своих приграничных районов, наращивании ВиВТ. Закономерно, что сирийское государство благодаря поставкам российского ВиВТ получила возможность поддерживать определенный баланс сил на Ближнем Востоке, противодействовать международному терроризму и поддерживать свой внешнеполитический имидж как сильного государства в данном регионе. При этом Россия поставляла вооружения и военную технику в Сирию исключительно оборонительного характера, согласно имеющимся торговым двусторонним договорам, при этом наращивая объемы поставок оружия.
Диссертационное исследование позволило автору выделить характерные черты и особенности российско-сирийских военно-политических отношений в период 2000 – 2012 годы.
Как свидетельствует исторический факт, сложившиеся российско-сирийские военно-политические отношения были выгодны обеим сторонам. САР являлась покупателем российских вооружений и военной техники, что увеличило емкость и усиливало перспективность взаимоотношений в этом направлении, особенно в отношении высокоточного оружия, предназначенного для сухопутных войск.
Это позволило РФ: поддерживать востребованной на оружейном рынке Ближнего Востока; развивать на необходимом уровне мощность российский ВПК; обеспечить российское присутствие (советники, инструкторы, ВМБ и т.д.) в этом регионе. Поэтому закономерно, что по официальной американской версии госдепартамента, РФ и САР были отнесены к числу «проблемных государств» и являющаяся объектом особого интереса со стороны США. Как следствие, Соединенные Штаты претендующие на статус государства, обладающего исключительностью, в 2007 году ввели санкции в отношении трех российских компаний, специализирующихся на экспорте вооружений в их числе «Рособоронэкспорт», за поставки в Сирию военной техники и технологий, которые могли бы использоваться при создании оружия массового поражения.Диссертационное исследование показало, что российско-сирийские военно-политические отношения в исследуемый период в основе сближения лежали общие интересы.
Во-первых, Сирия занимала в отношении особенно болезненной и чувствительной для России проблемы – религиозного экстремизма и связанного с ним сепаратизма на Северном Кавказе позицию, которую российское руководство не могло не оценивать. Так как САР, являясь светским государством и усиленно ведущая борьбу с исламским экстремизмом, с помощью своих служб безопасности срывала предпринимавшиеся попытки чеченской диаспоры поддержать вооруженную борьбу в регионе Северного Кавказа. Кроме того, российское руководство не могло оставить без внимания то влияние, которое Сирия оказывала на руководство «Хамас», не позволяя этому движению установить сотрудничество с банд-формированиями на российском Кавказе. Это явилось значимой фактором в процессе реализации политических интересов двух государств исследуемый период.
Во-вторых, особое значение имела согласованная позицию РФ и САР в отношении продлении Договора о нераспространении ядерного оружия. Так исторический факт состоит в деформации режима нераспространения. Проблема предотвращения гонки ядерных вооружений на Ближнем Востоке стала дискуссионной не первое десятилетие.
На Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2010 г. было принято решение о созыве в 2012 г. «конференции по вопросу создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов ОМУ, с участием всех государств региона при полной поддержке и участии стран, обладающих ядерным оружием». В ходе конференции в основном все сирийские выступления были посвящены ядерной программе Израиля. Сирийские представители заявляли, не могут согласиться продлить ДНЯО, пока Израиль не присоединится к нему и не поставит свои ядерные объекты под международные гарантии, предлагали отложить проведение Обзорной конференции до тех пор, пока не будут исправлены «изъяны Договора». Российское руководство в целом поддержала сирийскую позицию, но выступила с заявлением о важности бессрочного продления Договора.В-третьих, возобновление поставок российской военной техники и вооружений кардинально изменили ситуацию. Закономерно, что в этой связи проявилось недовольство государств Ближневосточного региона и Запада продажами российского ВиВТ в Сирию. Показательной стала реакция Израиля, расторгнувшего контракт на совместное с Россией производство БПЛА, после возможной поставки российской ракеты «Яхонт» в САР.
Диссертационное исследование показало, что российско-сирийские военно-политические отношения в исследуемый период развивались в трех аспектах; направления обозначены в разделе 4.
Первое направление включало формирование и развитие правовой основы в интересах военно-политических отношений. В первую очередь в данном направлении выделяется национальное законодательство двух государств, во вторую – международные механизмы, обусловившие создание двусторонней российско-сирийской договорной базы.
Исторический анализ показал, что в основу формирования нормативно-правовой базы двусторонних отношений России и Сирии были заложены принципы, сформулированные еще в советско-сирийском договоре о дружбе и сотрудничестве. В исследуемый период нормативно-правовую базу, обеспечившую развитие российско-сирийских отношений составили порядка 25 различных внутренних государственных законов, двусторонних договоров и соглашений.
Законодательная база нормативных правовых актов определила прикладной характер политики России в сфере военно-технического сотрудничества, ее стратегические направления и основы экспортной политики в данной сфере, в том числе, в двусторонних отношениях[354]. Анализ правовой базы свидетельствует, что документы подтверждали верность целям и принципам Устава ООН, в том числе принципам уважения суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Совершенствование нормативно-правовой базы, не противоречащей международно-правовым нормам, обеспечило РФ возможность заключения ряда контрактов на поставки оружия оборонительного назначения, оставшись крупнейшим военным поставщиком в Сирию[355].Второе направление включало формирование и развитие российско-сирийского политического диалога. Развитие военно-политических отношений двух стран в 2000-2012 гг. было обусловлено событиями, происходящими на данном историческом отрезке не только в Ближневосточном регионе, но и на международной арене, и определялось задачами внешней политики РФ и САР. Развитие политического диалога с Сирией отвечало актуальным, традиционным интересам России.
Российское руководство проводило сбалансированный внешнеполитический курс: с одной стороны, необходимость поддержания добрых отношений со всеми региональными государственными субъектами требовала умеренности в процессе оказания помощи Сирии, с другой, являясь единственным государством, способным и проявляющим стремление и готовность предоставлять поддержку и защиту САР. Укрепление сотрудничества с Сирией позволило укрепить собственный статус мировой державы на международной арене.
Перемены во внутриполитической жизни двух государств способствовали развитию военно-политических отношений, налаживанию связей, выработки единства позиций по ключевым вопросам двустороннего взаимодействия, в том числе на международной арене. Факты свидетельствуют о частых и регулярных контактах государственных органов власти, политических элит двух государств (от глав государств до представителей различных ведомств), которые способствовали активизации двусторонних отношений в различных областях, в том числе и в сфере военно-политического сотрудничества обоих государств[356].
Исследование показало, что основными ключевыми вопросами этих встреч на высшем уровне являлись: обострение ситуации на Ближнем Востоке; борьба с международным терроризмом; модернизация сирийской армии и её вооружения; погашение задолженности САР перед РФ, как правопреемника СССР по кредитам за поставки вооружений; укрепление дружественных связей между государствами в культурной, научно-образовательной, торгово-экономической, военно-технической и других сферах; расширение правовой базы для более эффективного сотрудничества.Политической основой российско-сирийских отношений в исследуемый период стала поддержка российского руководства Сирии на международной арене, позиция против военного вмешательства во внутренние дела САР, приверженность мирному урегулированию последствий «арабской весны» в ближневосточном регионе, на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. Как следствие российско-сирийские отношения вошли в противостояние с силами, не только возглавляемыми США, но и предоставляющими для бандформирований на территории Сирии политическое и информационное прикрытие.
Поэтому закономерно, что и сирийская сторона выступила союзником России по инициативе созыва международной конференции по ближневосточному урегулированию; реализации проекта «Дорожная карта»; восстановлению российской ВМБ в Тартусе и др.
Третье направление военно-политических отношений включало военно-техническое сотрудничество[357].
Усиление роли и значения оснащения национальных ВС современным ВиВТ, как следствие обусловило развитие военно-технического российско-сирийского сотрудничества, выразившееся в продаже российского ВиВТ и ремонте ранее поставленного, обучении сирийских военных кадров, поиском новых форм сотрудничества в данной области. Так как основным препятствием для развития этого направления являлся крупный сирийский долг за поставки советского вооружения, который руководство САР отказывалось признавать, то в 2005 г. российское руководство проявив политическую волю к развитию военно-политических отношений, списало 73 % суммы старых сирийских долгов, что стало новым стимулом для развития российско-сирийских военно-политических отношений. Исследование позволило в данном направлении выделить основные направления военно-технического сотрудничества:
1) поставки оружия и военной техники;
2) командирование военных советников и специалистов для оказания помощи в подготовке штабов, войск, освоении, эксплуатации и ремонте поставляемого вооружения и техники;
3) оказание помощи в подготовке военных кадров в российских военно-учебных заведениях и учебных центрах (подготовка военных, научно-педагогических офицерских кадров проводилась в военных вузах РФ (Военный университет МО РФ (Москва), ВА им. Г.К. Жукова (Тверь), Военно-медицинская академия имени С. М. Кирова (Санкт-Петербург) и др. по специальностям заместителя командира, командно-штабной тактической войск ПВО, военной медицины, авиации, морского флота, Сухопутных войск и т.д., а также в сирийских военно-учебных заведениях;
4) оказание помощи в создании различных объектов военного назначения;
5) организация в Сирии лицензионного производства оружия и ВТ;
6) ремонт сирийской военной техники и помощь в создании ремонтной базы ВиВТ вооруженных сил Сирии[358].
На всех направлениях деятельности были задействованы военнослужащие и гражданские служащие ВС, сотрудники других смежных организаций, выполнявших оборонные функции.
Содержание российско-сирийского военно-технического сотрудничества в исследуемый период соответствовало современным тенденциям развития международных отношений: продвижению по пути мирного сосуществования, отказу от решения всевозможных споров с помощью вооруженного насилия, снижению публичного уровня военного противостояния государств; наращиванию военного сотрудничества.
Результаты диссертационного исследования позволяют выделить этапы и некоторые особенности военно-политических отношений РФ и САР в исследуемый период.
В ходе выстраивания военно-политических отношений России и Сирийской Арабской Республики в исследуемый период, на наш взгляд, выделяются два этапа, отличающихся рядом характерных особенностей. В ходе первого этапа (2000–2005 гг.) шел поиск путей решения и реализация намеченных замыслов в области военно-политических отношений государств, связанных с их адаптацией к современным геополитическим условиям. Для этого периода показательна эволюция взглядов на роль совместной защиты независимости, территориальной целостности, социально-политической стабильности, защищенность от любых форм внешних и внутренних вызовов и угроз.
Первой характерной чертой данного этапа стало формирование и поддержание военно-политических отношений государств на достаточно высоком уровне, тесное взаимодействие в современных условиях. Смена президентов в РФ и САР способствовала сближению отношений между государствами и активизации военно-политических отношений сторон. Динамика выстраивания военно-политических отношений характеризовалась усилением двустороннего политического сотрудничества и взаимодействия двух государств, ставших результатом, с одной стороны, встреч глав государств и министров иностранных дел на высшем уровне, межпарламентских контактов, расширением двусторонней договорной базой. С другой стороны, развитие российско-сирийских военно-политических отношений во многом было обусловлено политикой двойных стандартов со стороны США, в том числе и САР. Взаимовыгодность развития двусторонних военно-политических отношений выразилась в том, что Россия являлась востребованной в качестве стратегического партнера для Сирии.
Как следствие Сирия, оснащенная российским вооружением, становилась способной поддерживать определенный баланс на Ближнем Востоке, выступая как достаточно сильным и весомым партнером в данном регионе[359].Усиление позиций САР в данном регионе как достаточно сильного и весомого партнера, способного поддерживать определенный баланс, не устраивало США, стремящихся к насаждению собственной модели демократии в Сирии, что привело к вооруженному столкновению, перераставшего в гражданскую войну в 2012 году.
Основные направления военно-политического сотрудничества государств были связаны с их адаптацией к современным геополитическим условиям. Совместная защита независимости, территориальной целостности, социально-политической стабильности, защищенность от любых форм внешних и внутренних вызовов и угроз предопределили поддержание военно-политических отношений государств на достаточно высоком уровне и обусловили тесное взаимодействие в современных условиях.
Второй характерной чертой первого этапа стало выстраивание отношений государств в военно-политической сфере в ходе политических контактов: встреч глав государств и министров иностранных дел на высшем уровне, межпарламентских контактов[360].
В ходе второго этапа (2005–2012 гг. укреплялись военно-политические отношения, продажа и поставки российского ВиВТ, увеличение количества подготовленных военных специалистов для ВС САР; взаимодействие в интересах поддержания региональной и международной безопасности.
Диссертационное исследование позволило автору выделить ряд принципов, которыми руководствовались РФ и САР в ходе выстраивания и развития российско-сирийских военно-политических отношений.
В качестве первого принципа следует отметить сочетание исторических традиций взаимодействия с международной практикой и национальными интересами, в соответствии с которыми складывались российско-сирийские военно-политические отношения и развивались как многогранный процесс и структурно-сложное явление.
При этом двусторонние военно-политические отношения были обусловлены необходимостью решения проблем, обеспечивающих процесс реализации жизненно важных интересов обоих государств и обществ. Как следствие эти отношения строились и развивались на основе прагматизма, ставшего вторым принципом.
Третьим принципом, которыми руководствовались стороны в российско-сирийских отношениях стала взаимная выгода.
Четвертый принцип, которыми руководствовались РФ и САР в ходе формирования и развития двусторонних военно-политических отношений это приверженность к суверенитету и невмешательства во внутренние дела.
Результаты исследования военно-политических отношений РФ и САР в 2000 – 2012 годах позволяют автору сделать следующие выводы.
1. Концептуально-теоретическое содержание военно-политических отношений представляет собой структуру взаимосвязей субъектов и объектов политики, в частности военных, реализующих собственные интересы на локальном и международном уровнях.
Российско-сирийское сотрудничество строилось на тех же объективных законах и обычаях, теоретических положениях, которые широко применялись в международных отношениях.
Внутренняя и внешняя обстановка, сложившаяся вокруг Сирии, сформировали условия, во многом обусловившие стремительный рост в САР военной активности (проведение масштабных военных учений, укрепление приграничных районов, размещении пусковых установок тактических ракет, повышение спроса на В и ВТ).
2. Проведенный исторический анализ позволяет выделить ряд объективных предпосылки и факторов, обусловивших военно-политические отношения между РФ и САР.
Объективными предпосылками военно-политических отношений стали:
1) возрастание роли военного фактора в международных отношениях, оказавшее все большее влияние на взаимозависимость государств с учетом их военного потенциала и силовой мощи. Это особенно отчетливо проявлялось в политике двойных стандартов и достаточно жесткой силовой политике со стороны некоторых ведущих субъектов мировой политики;
2) закономерность охлаждения в российской внешней политике межгосударственных отношений как с Сирией, так и с другими арабскими союзниками после окончания «холодной войны»;
3) приобретение устойчивой положительной динамики отношения России со странами Ближнего Востока в ХХI веке;
4) взаимная выгода сложившихся российско-сирийских военно-политических отношений, прежде всего тем, что САР являлся потенциальным покупателем российских В и ВТ (особенно в отношении высокоточного оружия, предназначенного для сухопутных войск), а РФ позволяло быть востребованной на ближневосточном рынке, поддерживать на должном уровне мощность российского военно-промышленного комплекса. Среди основных факторов выделяются: геополитический, военно-политический, экономический, внутриполитический и внешнеполитический. Отношения складывались и развивались как многогранный процесс и структурно сложное явление, в котором сочетались исторические традиции взаимодействия с международной практикой и национальными интересами.
3. Содержание военно-политических отношений РФ и САР позволяет заключить о совпадении системы официально принятых в государствах взглядов и конкретных направлений в целях обеспечения необходимой обороноспособности стран, защиты их национальных интересов.
4. Направлениями российско-сирийских военно-политических отношений стали: создание и развитие правовой основы военно-политических отношений; формирование и развитие российско-сирийского политического диалога; военно-техническое сотрудничество.
5. Россия как преемник СССР обладает наиболее подготовленной научно-педагогической, учебно-материальной базой вузов по всем специальностям, необходимым Вооружённым Силам как России, так и Сирии. Единый подход к обеспечению подготовки военных кадров создаёт основу коалиционного военного строительства между РФ и САР.
Критический анализ материалов исследования дает возможность автору извлечь из него ряд уроков.
Первый урок. Эффективность военно-политических отношений РФ и САР прежде всего зависела от политической воли руководства двух государств, слаженности функционирования всех организационных компонентов, уровня подготовленности политических и военных элит и основных направлений взаимодействия.
Второй урок. В результате прагматичной российской политики деятельность государственных и военных органов была направлена на восстановление и развитие российско-сирийских отношений, способствующих укреплению оборонного могущества РФ, составляющими которого стали российское военное присутствии в Ближневосточном регионе и военно-техническое сотрудничество двух государств.
Третий урок. Содержание российско-сирийских военно-политических отношений соответствовало тенденциям развития международных отношений, с одной стороны, стремления к продвижению по пути мирного сосуществования, отказу от решения всевозможных споров с помощью вооружённого насилия, снижению публичного уровня военного противостояния государств, с другой – укреплению оборонного могущества.
Четвертый урок. Российско-сирийские отношения в исследуемый период это сложное историческое явление, в котором сочетаются традиции взаимодействия с международной практикой и национальными интересами суверенных государств. Успехи военно-политического сотрудничества были обусловлены необходимостью решения проблем, обеспечивающих процесс реализации жизненно важных интересов государств, в условиях противостояния экспансии американских интересов, радикальному исламу, последствий «арабской весны» на Ближнем востоке.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные обобщения, выводы, предложения и рекомендации способствуют дальнейшему познанию отечественной истории в целом и рассматриваемой темы, в частности. Они позволяют восполнить ныне существующий в исторической науке пробел в освещении сложной и актуальной научной проблемы по выстраиванию и развитию военно-политических отношений РФ и САР в 2000 – 2012 гг.
Изложенные в работе аналитические материалы, научные выводы, уроки и практические рекомендации могут в определенной степени оказать позитивное влияние на формирование мировоззрения при подготовке военных и дипломатических кадров, в образовательном процессе. Материалы диссертации могут быть применены при подготовке и издании монографий, диссертаций, обобщающих трудов, новых энциклопедических изданий, посвященных вопросам внутренней и военной политики Российского государства; истории российско-сирийских военно-политических отношений; в учебно-воспитательном процессе и научно-исследовательской работе военно-учебных заведений и гражданских ВУЗов; в воспитательной работе с личным составом Вооруженных сил РФ, в военно-патриотическом воспитании граждан России; в процессе преподавания отечественной и военной истории в высших учебных заведениях страны.
Основные идеи и выводы диссертации могут быть учтены и использованы отечественными государственными и военными органами в ходе оборонного строительства.
Опыт исследования обозначенной в диссертации проблемы позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование российско-сирийских военно-политических отношений в современных условиях.
1. Сделанные обобщения, выводы, предложения и рекомендации способствуют дальнейшему познанию отечественной истории в целом и рассматриваемой темы. Исследование позволит восполнить ныне существующий в исторической науке пробел в освещении сложной и актуальной научной проблемы военно-политических отношений РФ и САР в 2000 – 2012 гг.
2. РФ изначально не рассматривает ни одну из стран в качестве своего противника. Однако факты существования угроз свидетельствуют об обратном. Поэтому в российской стратегии национальной безопасности должны быть адекватно отражены наряду с положением о приоритетах национальной безопасности, национально-государственных интересах, принципах внешней политики, военной опасности для РФ – обусловленность определения потенциальных противников и союзников, необходимые меры, принимаемые руководством страны для внешней безопасности.
3. Задача углубленного изучения и исследования опыта деятельности государственных и военных органов в российско-сирийских военно-политических отношений в современных условиях, требует облегчения доступа исследователей к документам, хранящимся в архивах, рассекречивания их части в соответствии с действующим законодательством. В этой сфере военным историкам-исследователям должна быть оказана всяческая помощь военного ведомства РФ.