Осакская программа действий  

Подписывая итоговую декларацию 1995 года, лидеры АТЭС записали, что устойчивое экономическое развитие в регионе зависит от энергичной работы на трех направлениях, «Учитывая многообразие АТЭС и широту охвата действий, мы достигнем долгосрочной цели свободной торговли и инвестиционных режимов путем:

• поощрения согласованных усилий в области добровольной либерализации;
• коллективных действий в области либерализации и упрощения торговых процедур;
• стимулируя и внося вклад в темпы глобальной либерализации».36

¦*6 \vww,apec.org Осакская программа действий

56

В соответствии с положениями ОПД процесс либерализации подразумевает индивидуальные действия участников Форума, активность рабочих органов АТЭС, их взаимодействие с международными организациями.

Саммит в Осакс одобрил девять основных принципов работы АТЭС:

-              принцип всесторонностипредусматривает обсуждение всех препятствий па

пути к свободной торговле и открытым инвестиционным режимам;

соответствие правилам ВТОвключает применение мер по ликвидации/сокращению торговых барьеров в котексте атэсояекой повестки дня, правил и принципов ВТО;

• принцип сравнителыюстинаправлен па сравнение достигнутых результатов в торговой и инвестиционной либерализации.
  При этом учитывается общий уровень либерализации и упрощения торговых процедур;

• принцип не дискриминациив отношениях между экономиками ЛТЭС;

• принцип транспарентностивключает обеспечение прозрачности законодательных и нормативных актов, административных процедур в целях формирования открытых и предсказуемых условий торговли и инвестирования в АТР;
• принцип моратория или «стенд стил»означает согласованный отказ от введения протекционистских мер:

57

• принцип одновременного «начала», постоянного «прогресса» и различныхвременных графиковпредусматривает единовременное начало либерализации и упрощения торговых процедур;
• принцип гибкостипредусматривает процесс либерализации с учетом различий в уровне развития экономик Форума;

-              принцип   сотрудничествапризывает   к   активному   экономическому   и

техническому взаимодействию^7.

Как признают исследователи, в частности Д.Равенхил, отсутствие конкретизации положений ОПД (например, использование таких терминов как «применение» или «стремление к применению», «стремление воздерживаться») являлось недостатком и выглядело необычным с точки зрения практики международных соглашений. Некоторые их них прямо противоречили друг другу. Например, принцип «соотвекггвия правилам ВТО». Он не устанавливал различий между либерализацией на основе принципа не дискриминации и изъятия из требований статьи XXIV ВТО о режиме наибольшего благоприятствования. Принципы «всесторонности и гибкости» прямо конфликтуют между собой, позволяя в определенных условиях применять тот или иной принцип, исходя из внутриполитических соображений и национальных интересов. Эю объясняется отсутствием конкретного критерия, определяющего правоприменение принципа «гибкости»/ Вместе с тем принцип «гибкости» сочетается с принципами «согласованной односторонней либерализации» и добровольности.

Двойственность в интерпретации основных принципов АТЭС станет одной из причин, не позволивших участникам Форума в 1997-1999 гг. реализовать проект Ранней добровольной секторальной либерализации в 9 секторах -экономики.

37 John Ravenhill, A PEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001, p

158

лсм. там же

5lt;J см. там же 40 см, там же

58

Реализация Осакской программы действий фактически началась с 1997 года после разработки в 1996 г. основных параметров Коллективных и Индивидуальных планов действий, которые стали составной частью Манил ьского плана действий (МПД). ОПД была востребована в качестве основы и руководства при разработке МПД,

Важным результатом саммита АТЭС в Осаке стало создание Делового консультативного совета АТЭС. В его состав вошли на ротационной основе по три представителя крупного бизнеса от каждой экономики. Их назначаег руководитель (лидер) «экономики»-члена Форума на период до трех лет.

В 2001 году к саммиту АТЭС в Китае (Шанхай) была подготовлена новая редакция части первой Осакской программы действия. Пересмотренные положения ОПД стали иметь адресный характер. Они отразили изменения в мирохозяйственных связях: ускорение процессов глобализации, развитие «новой экономики» на основе быстро прогрессирующих информационных и коммуникационных технологий. В новом документе предлагались конкретные пути взаимодействия государственных, деловых и научных кругов по обеспечению устойчивого развития экономик через экономическое и техническое сотрудничество. В Программе подтверждалось, что механизмами ее реализации являются индивидуальные и коллективные действия участников АТЭС, рабочих органов Форума, а также развитие Диалога партнеров {напр., создание и развитие диалоговых секторальных сетей между частным сектором и государством).

Большое внимание ОПД придает экономическому и техническому сотрудничеству (ЭКОТЕК), Основными его направлениями являются обмен информацией, осуществление учебных программ и мероприятий, в том числе семинаров, конференции, переподготовка кадров, исследования и технические демонстрации, анализ текущих и будущих тенденций развития, использование региональных и национальных ресурсов и тл.