2. Факторы эффективности деятельности СЭО.
Численность населения, способного самостоятельно покрыть свои потребности во многих или отдельных социальных благах пока невелика, но в перспективе, по мере роста производства, доходов населения, она должна возрасти.
Ресурсы СЭО имеют форму страхового фонда средств. Под фондом средств СЭО следует понимать обособленный фонд денежных средств, образованный из обязательных страховых взносов хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенный для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения при наступлении страховых случаев, закрепленных в действующем законодательстве.
В отечественной литературе незаслуженно мало внимания уделяется вопросам анализа методов формирования фондов средств СЭО. Если механизм производства услуг СЭО схематично выражается через взаимосвязь: взносы - фонды - выплаты, то способы формирования самих фондов, определение их размеров и достаточности страховых средств для осуществления последующих социальных услуг выступают наиболее важным элементом этого механизма. Страховые фонды создаются по определенным правилам и преследуют цель максимальной компенсации рисков при минимально необходимых затратах участников страховой схемы.
Всего на практике применяются более 10 различных налогов и сборов.
Распространены дополнительные финансовые источники в Бельгии, где кроме отчислений с премий по автомобильному страхованию (5 - 10 %) используют взносы с премий по добровольному медицинскому и пенсионному страхованию, налоги с фармацевтических фирм, и другие более частные сборы. В РФ специальные налоги не используются.Обязательный характер уплаты страховых взносов предполагает применение со стороны государственных контроли-рующих органов финансовых санкций за нарушение порядка и условий их уплаты. Начисление страхователям штрафов и пеней также является своеобразным источником пополнения доходов фондов СЭО и резервом повышения качества услуг СЭО.
В табл. 3 представлена классификация доходов СЭО с точки зрения соотношения страховых и императивных принципов их формирования.
3. Финансовые источники формирования бюджетов СЭО Финансовые источники, определяемые страховыми отношениями Финансовые источники, определяемые императивными отношениями 1. Страховые взносы работников (в РФ не применяется) 1. Дотации государственного бюджета 2. Страховые взносы работодателей 2. Целевые субсидии
государственного бюджета 3. Страховые взносы государства 3. Специальные целевые налоги 4. Средства, возмещаемые
страховщикам в результате при-менения регрессных требований к лицам, виновных в причинении ущерба застрахованным 4. Целевые отчисления
со страховых премий по коммерческому страхованию 5. Инвестиционные доходы
от размещения временно свободных средств фондов 5. Штрафные санкции и пени Качество услуг СЭО во многом зависит от состояния и структуры доходной части фонда средств организации. В целях обеспечения качества услуг СЭО необходимо, чтобы бюджет фонда соответствовал реальным потребностям застрахованных граждан. Здесь немаловажную роль играет фактор собираемости налогов и взносов, величина заработной платы и страховых тарифов. Финансирование социальных мероприятий, направленных на защиту работающего населения от установленных законодательством социальных рисков, должно осуществляться за счет средств, поступивших в качестве социальных налогов и взносов страхователей.
Проведение мероприятий, не связанных с основной деятельностью СЭО должно предусматри-вать бюджетное финансирование. Кроме того, допускается возможность привлечения дополнительных ресурсов за счет размещения временно свободных средств.Так как заработная плата работающего является базой для начисления социального налога и страховых взносов на со-циальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, от ее размера зависит объем средств фонда СЭО, качество и разнообразие оказываемых социально-экономических услуг.
На качество услуг СЭО оказывает влияние как динамика, структура и объем доходной базы фонда средств СЭО, так и политика в части распределения аккумулированных средств. Расходная часть бюджета фонда формируется в соответствии с функциональной структурой СЭО и представляет собой направления и объемы определяемых государственным законодательством социальных услуг.
Здесь немаловажным фактором является целевое использование средств, что предполагает покрытие социально- страховых расходов за счет поступлений от страхователей и покрытие расходов на социальное обеспечение за счет ассигно-
ваний из федерального бюджета. Необходимо определение механизмов упорядочения социального страхования и социального обеспечения: установление четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников финансирования для каждого их вида.