8. Направления и задачи образовательной политики

Меры, реализованные в рамках программы — введение Единого государственного экзамена, переход на финансирование в расчете на одного учащегося, эксперименты по обновлению содержания образования, подушевое финансирование и другие, существенно продвинули развитие образования в направлении решения указанных задач, ход их реализации позволил уточнить и конкретизировать приоритеты образовательной политики на перспективу до 2010 г.

Проведенный в настоящем докладе на основе статистики анализ ситуации и складывающихся тенденций в общем среднем образовании позволил выявить ряд проблем и сформулировать рекомендации по корректировке образовательной политики.

Первая группа проблем выявилась на основе сопоставления российской системы образования с общемировыми тенденциями.

В контексте международных сопоставлений российское общее среднее образование имеет ряд существенных отличий от тенденций и моделей, сложившихся в образовательных системах стран с высоким и средним уровнем экономического развития:

Российские дети позже включаются в систему среднего образования, а заканчивают его одновременно или даже раньше, чем их сверстники в большинстве стран мира. В результате продолжительность обучения по программам среднего образования в России короче, чем в других странах.

В контексте международных сопоставлений российское общее среднее образование имеет ряд существенных отличий от тенденций и моделей, сложившихся в образовательных системах стран с высоким и средним уровнем экономического развития

Средняя наполняемость класса в России ниже, чем в большинстве стран, и, соответственно, ниже и количество учащихся, приходящихся на одного учителя.

На ступени полного среднего образования существенно большая доля российских школьников, чем их сверстников за рубежом, особенно в развитых странах, обучаются по общеобразовательным программам, а не по программам профессиональной и допрофессиональной подготовки.

Годовая учебная нагрузка школьников, измеряемая в аудиторных часах, лежит в пределах средних значений, однако в связи с рекордно короткой по мировым меркам продолжительностью учебного года недельная аудиторная нагрузка российских школьников — одна из самых высоких в мире.

Аналогичная ситуация и с аудиторной нагрузкой педагогов.

Структура учебных планов также имеет отличия от мировой практики, в частности в российской школе меньше времени уделяется физкультуре, а больше — родному языку и литературе.

При этом результаты международного обследования качества образования, в которых проверялись функциональная грамотность, умение работать с информацией, применять полученные теоретические знания для решения практических задач, показали не только невысокий, по сравнению с развитыми странами, средний уровень российских учащихся, но и тревожную тенденцию ухудшения ситуации.

Российский учитель, имея квалификацию на уровне или выше, чем его коллеги за рубежом, отличается от них возрастом и стажем — средний возраст школьного учителя в нашей стране значительно выше, чем в других странах

Наблюдается усиливающаяся дифференциация между региональными системами образования, отражающая неравенство социально- экономического развития субъектов РФ

Оплата труда в российском образовании находится на недопустимо низком уровне и по абсолютным, и по относительным (по сравнению с заработками в других секторах экономики) показателям.

Рассматривая российское общее среднее образование в разрезе регионов, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что наблюдается усиливающаяся дифференциация между региональными системами образования, отражающая неравенство социально-экономического развития субъектов РФ.

В прямой зависимости от уровня социально-экономического развития региона оказывается доступность образования.

Возрастающая межрегиональная дифференциация в доступности и качестве образования несет в себе реальную угрозу дальнейшей региональной поляризации человеческого капитала, конкурентоспособности субъектов РФ, роста социальной напряженности в экономически отсталых регионах

Межрегиональные различия в показателях участия в образовании дополняются и неравенством в ресурсном обеспечении, что, в конечном счете, означает дифференциацию в качестве образования. Различия в уровне финансирования общего среднего образования в расчете на одного учащегося по приведенным к сопоставимому виду данным, не включая Москву, достигли в 2003 г. почти трех раз — от 3,8 тыс. руб. в год на школьника в Магаданской области до 10,4 тыс. руб. — в Тюменской.

Аналогично варьируются в соответствии с уровнем социально-экономического развития регионов и состояние материально-технической базы, обеспеченности компьютерами, условия обучения.

Одновременно обращает на себя внимание и тот факт, что по целому ряду характеристик эффективности использования ресурсов, которые в России в сравнении с зарубежными странами и так не особенно велики, дотационные регионы демонстрируют худшие показатели, чем регионы доноры.

Возрастающая межрегиональная дифференциация в доступности и качестве образования несет в себе реальную угрозу дальнейшей региональной поляризации человеческого капитала, конкурентоспособности субъектов РФ, роста социальной напряженности в отсталых регионах.

Можно достаточно четко разделить характеристики региональных образовательных систем на две группы:

впрямую зависящие от уровня социально-экономического развития субъекта РФ. К ним относятся, в частности, уровень финансирования образования, доступность образования, особенно на уровне дошкольного и полного среднего образования, уровень подготовки учащихся, ресурсное обеспечение образовательного процесса и др.;

являющиеся результатом региональной образовательной политики, в числе которых можно назвать — уровень эффективности сети учебных заведений и ее сбалансированность и др.

Таким образом, можно говорить, соответственно, и о двух группах мер:

направленных на оказание целевой финансовой поддержки дотационным регионам для повышения уровня показателей, зависящих от уровня социально-экономического развития;

технической помощи и нормативном регулировании, обеспечивающих приемлемый уровень характеристик, зависящих от действий (или бездействия) местных властей.

Приоритетные направления развития образовательной системы РФ, одобренные правительством, предусматривают комплекс мер, направленных на снижение диспропорций в системе общего среднего образования, повышение его доступности и ориентации на требования современной жизни, индивидуализацию образовательных траекторий учащихся

Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г., и Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг.

создание условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста («предшкольное образование»), это предполагает выделение субъектом Федерации субсидий муниципальным бюджетам на организацию образования детей, в том числе по программам «предшкольного образования»;

создание механизмов осуществления социальной адресной поддержки обучающихся с расширением доступности образования, в том числе дополнительного;

расширение сферы дополнительного образования и его интеграция с системой общего среднего образования, в том числе профильного;

создание образовательных стандартов нового поколения, обеспечивающих:

компетентностный подход;

снижение нагрузки учащихся;

снижение дифференциации в ресурсном обеспечении на основе включения в состав стандарта условий осуществления образовательной деятельности;

разработка моделей эффективной организации территориальных образовательных систем как единого целого, учитывающих региональные особенности;

создание условий для повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений, в распоряжении ресурсами, возможности привлечения и использования внебюджетных средств путем увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных организаций;

внедрение подушевого финансирования как средства повышения эффективности использования средств, справедливости распределения ресурсов;

создание механизмов и стимулов привлечения в систему образования частных и корпоративных средств, что будет способствовать не только улучшению общей финансово-экономической ситуации в системе образования, но и обеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам общества и рынка труда, что безусловно позитивно повлияет на качество образовательного процесса;

переход к отраслевой системе оплаты труда работников образования с использованием механизмов снижения нагрузки учащихся и повышения заработной платы учителей.