ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования разработана теоретико-правовая концепция правовых позиций избирательной комиссии (понятие и сущность правовой позиции избирательной комиссии, содержание, порядок формирования (формулирования), субъекты, излагающие правовые позиции, формы выражения (закрепления), порядок применения, соотношение с правовыми позициями других органов власти и судов).

Включение избирательных комиссий в круг субъектов, формулирующих и применяющих правовые позиции (наряду с Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, налоговыми органами и др.) обусловлено следующим:

- наличием собственной специальной компетенции у избирательных комиссий - ст. ст. 21, 23-27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в том числе по рассмотрению дел о защите избирательных прав);

- иерархичностью структуры избирательных комиссий - п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (что обусловливает возможность пересмотра решений нижестоящих комиссий вышестоящими);

- особым правовым статусом избирательных комиссий, организующих выборы;

- установленными законодательством формами взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами;

- особым статусом решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции, обязательных для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума;

- формированием к настоящему времени значительного массива правоприменительной практики избирательных комиссий, обобщение которой способствует единообразному применению избирательного законодательства;

- признанием правовых позиций избирательных комиссий в научном сообществе ученых-конституционалистов и судебной практике.

По нашему мнению, правовые позиции избирательных комиссий являются разновидностью нормотворческих и правоприменительных правовых позиций и представляют собой документально оформленную официальную систему суждений (обладающую свойствами устойчивости и обязательности) коллегиального органа (избирательной комиссии) об обоснованности применения законодательных положений в сфере реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, организации и проведения выборов, а также иной деятельности по реализации компетенции избирательной комиссии.

В настоящее время в системе избирательных комиссий накоплен значительный по объему эмпирический материал правовых позиций по различным вопросам компетенции, подлежащий обобщению и правовому анализу.

В деятельности избирательных комиссий правовые позиции являются особым юридическим механизмом, позволяющим избирательной комиссии обращаться к собственным ранее принятым решениям при рассмотрении новых дел и, тем самым, обеспечивать единообразное применение избирательного законодательства как в системе избирательных комиссий, так и во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, при рассмотрении судами дел с участием избирательных комиссий. Правовые позиции избирательных комиссий выполняют функцию интеграции системы прав и свобод человека и гражданина по делам о защите избирательных прав граждан, при организации и проведении выборов в Российской Федерации.

Изучение сложившейся правоприменительной практики в формировании избирательными комиссиями на основе действующего законодательства своих правовых позиций, как средства обеспечения единообразного применения избирательного законодательства приводит к необходимости:

1.Объединения по единому критерию (тематике) ряда решений избирательных комиссий с целью выявления правовых позиций избирательных комиссий.

Особую значимость правовые позиции избирательных комиссий приобретают по тем категориям дел, которые достаточно редко становятся предметом рассмотрения судов общей юрисдикции (в частности, это такие нарушения избирательного законодательства, которые не влекут правовых последствий в виде отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), исключения кандидатов из заверенного списка кандидатов).

2. Выработки методики выделения правовых позиций в решениях избирательных комиссий (поскольку правовой позицией является не всякое «прецедентное» решение комиссии, а лишь обладающее свойствами устойчивости и обязательности).

3.Определения субъектов правовых позиций (к этим субъектам, излагающим правовые позиции, предлагается относить не все виды избирательных комиссий, а лишь Центральную избирательную комиссию РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и иные избирательные комиссии, выступающие в качестве избирательных комиссий, организующих выборы). Критериями отнесения избирательной комиссии к числу субъектов, наделенных правом излагать правовые позиции, являются: особенности компетенции избирательной комиссии и место в системе (иерархии) избирательных комиссий в Российской Федерации.

4. Характеристике форм объективации (документального оформления) правовых позиций избирательных комиссий. Формами документального оформления правовых позиция избирательных комиссий являются нормативные акты соответствующих избирательных комиссий и решения избирательных комиссий по рассмотрению заявлений, жалоб иных обращений субъектов избирательного процесса о нарушении избирательных прав. В структуре акта избирательной комиссии правовая позиция может выражаться в мотивировочной либо резолютивной части.

В рамках проведенного исследования были выработаны основания классификации правовых позиций:

I. Исходя из структуры (иерархии) избирательных комиссий, формулирующих правовую позицию:

1. Правовые позиции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2. Правовые позиции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

3. Правовые позиции избирательных комиссий муниципальных образований.

4. Правовые позиции избирательных комиссий, организующих выборы (не относящихся к пунктам 1-3 данной классификации).

II. По степени охвата общественных отношений:

І.Общие (универсальные) правовые позиции - применимые к сходным (типовым) правоотношениям, возникающим при проведении выборов различного уровня.

2.Частные (казуальные) правовые позиции

Применительно к данным основаниям классификации выявлена их взаимосвязь : правовые позиции избирательных комиссий, занимающих ведущее место в иерархии (структуре) комиссий, чаще всего носят универсальный (общий) характер и могут быть, распространены на типичные отношения, возникающие при проведении выборов различного уровня: федеральные, региональные, муниципальные выборы. И, напротив, правовые позиции муниципальных и иных избирательных комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, чаще всего, носят казуальный характер и формулируются применительно к отношениям, возникающим при организации и проведении конкретных выборов (то есть в пределах полномочий данной избирательной комиссии).

III. По источникам (формам выражения, объективации):

Источниками правовых позиций являются акты избирательных комиссий, принятые в пределах компетенции акты избирательной комиссии, содержащие официальные разъяснения порядка применения норм законодательства о выборах, устраняющие правовую неопределенность при применении норм избирательного законодательства, обеспечивающие единообразное применение законодательства при проведении соответствующих выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

Такими источниками правовых позиций могут быть:

1. Постановления избирательных комиссий (различного содержания), а именно:

2. Регламент работы избирательной комиссии (по вопросам, касающимся взаимодействия избирательной комиссии с избирателями, кандидатами, избирательными объединениями, правоохранительными и судебными органами, другими участниками избирательного процесса).

3.Официальные комментарии законодательства (утвержденные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов РФ).

4.Правовые позиции избирательных комиссий, выраженные в судебных решениях (следует отметить, разумеется, что избирательная комиссия не формулирует правовую позицию в судебном решении, поскольку судебное решение есть продукт деятельности соответствующего суда, но правовая позиция может содержаться в таком решении, быть воспроизведена в описательной части решения, либо поддержана и положена в основу выводов суда в мотивировочной части решения).

5. Результаты правовой экспертизы нормативных правовых актов и законопроектов о выборах, сформулированные ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и оформленные в виде специальных актов избирательной комиссии - замечаний и предложений к законам (проектам законов).

6. Проекты законов субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, явившиеся результатами реализации права законодательной инициативы избирательных комиссий субъектов РФ (в настоящее время 59 ИКС РФ наделены таким правом).

В рамках научного исследования на основе концепции правовых позиций избирательных комиссий были выработаны основные научно-методические подходы к порядку применения правовых позиций избирательными комиссиями различных уровней (Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов РФ), а именно:

-исходя из специфики компетенции избирательных комиссий правом формулировать правовые позиции наделены все избирательные комиссии, которые вправе выступать в качестве комиссий, организующих выборы;

-основными свойствами правовых позиций избирательных комиссий являются обязательность и устойчивость решений комиссий, в которых они выражены;

-формулирование правовых позиций должно осуществляться в рамках особой процедуры, предусмотренной для принятия актов избирательной комиссии;

-система правовых позиций избирательных комиссий основывается на принципе иерархичности комиссий (при этом, в случае отсутствия правовой позиции «вышестоящей» комиссии, правовая позиция «нижестоящей» комиссии осуществляет правовосполняюшую функцию);

-способами документального оформления правовых позиция избирательных комиссий являются нормативные акты соответствующих избирательных комиссий и решения избирательных комиссий по рассмотрению заявлений, жалоб иных обращений субъектов избирательного процесса о нарушении избирательных прав. В структуре акта избирательной комиссии правовая позиция может выражаться в мотивировочной либо резолютивной части.

По результатам исследования были выработаны следующие предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики:

1. Рекомендовать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на основе выработанной концепции правовых позиций провести обобщение и систематизацию решений избирательных комиссий, содержащих правовые позиции, по указанным выше критериям и стадиям избирательного процесса. Осуществить систематизацию не только решений избирательных комиссий, но и правовых позиций в данных решениях, исходя из их содержания, видов и функций.

2. На этой основе создать централизованную и постоянно обновляемую базу данных правовых позиций избирательных комиссий на территории Российской Федерации.

3. В системе избирательных комиссий организовать унификацию правоприменительной практики в сфере защиты избирательных прав граждан и регулирования деятельности избирательных комиссий, посредством доведения до сведения правовых позиций вышестоящих избирательных комиссий.

4. Разработать регламент подготовки нормативных правовых актов и актов толкования законов с указанием процедуры принятия таких решений и видов (форм) актов.

5.Организовать взаимодействие с Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации (в форме постоянного диалога), направленное на гармонизацию правовых позиций избирательных комиссий и судов по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

6. Предложить законодателю принять меры по законодательному закреплению за избирательными комиссиями следующих прав:

-на издание нормативных актов, содержащих правовые позиции;

-на дачу официальных разъяснений положений действующего избирательного законодательства;

-на расширение права законодательной инициативы, с предоставлением его Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и тем избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые им не обладают.

7. Подготовить методические рекомендации для избирательных комиссий по выявлению и преодолению пробелов в избирательном законодательстве и правовой неопределенности (ошибок) в правоприменении путем выработки унифицированных алгоритмов деятельности избирательных комиссий в типичных ситуациях, содержащих потенциальную возможность нарушения законодательства избирательными комиссиями.

8. Рекомендовать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по результатам выборов, по аналогии с «зеленой книгой» доводить до широкого круга участников избирательного процесса (в том числе членов избирательных комиссий, представителей политических партий, общественных объединений, представителей СМИ) правовые позиции избирательных комиссий, сформулированные при организации и проведении соответствующих выборов.

9.Осуществлять деятельность по повышению правовой культуры и юридической грамотности субъектов избирательного процесса путем применения унифицированных правовых позиций в ходе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

10.Принять меры по повышению юридической техники при подготовке актов избирательных комиссий, обеспечения их соответствия правовым позициям избирательных комиссий, что будет способствовать улучшению качества и обоснованности принимаемых решений (постановлений).