<<
>>

Заключение

В разных государствах с учетом особенностей их развития и политических взглядов, правового сознания и иных обстоятельств контрольная деятельность, надзор за соблюдением законов, а с учетом этого и организация задач, структуры и полномочий органов прокурорского надзора складывались по-разному.

Положение, роль, цели органов прокуратуры в России во многом отличаются от соответствующих органов зарубежных государств, признаются международным сообществом заслуживающими внимание и соответствующими задачам демократического развития.

Опыт российской прокуратуры, которая выполняет важные задачи уже более 280 лет, используют многие государства мира. Во многом оказались правильными суждения крупного ученого юриста, специалиста в прокурорской деятельности, профессора, работавшего генерал-прокурором — министром юстиции России — в XIX в., Н.В. Муравьева о том, что «...русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный отпечаток, что в ней, может быть, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения»49. Дальнейшее развитие, практика работы и роль органов прокуратуры в России подтвердили это предположение.

Последние исследования, проведенные, в частности, в Ни-жегородскомгосударственномуниверситете им. Н.А. Лобачевского, подтвердили, что на создание, развитие и роль прокуратуры в Российском государстве оказали значительное влияние следующие факторы: православное правосознание, географическое положение, исторический фактор, служебный характер русского государства, необходимость постоянной поддержки государственности, то есть потребность каждого сословия служить своему отечеству, поддерживать государство и, несомненно, менталитет нашего общества. Это и есть «подсознательная социально-психологическая "программа" действий и поведения индивидов, на-

Муравьев Н.В.

Указ. соч. С.26.

ции в целом, проявляемая в сознании и в политической деятельности людей. Источник ее формирования — совокупность психологических, социально-экономических, природно-климатических явлений, действующих на протяжении длительной эволюции страны»50.

Следует согласиться с мнением Ю. Ковязиной в том, что в настоящее время «назрела необходимость формирования единого, централизованного органа, осуществляющего исключительно надзор за единообразным применением законов на всей территории страны, воплощающего в жизнь законы, не противоречащие Конституции РФ, и выполняющего функции надзорной власти»51.

Таким органом и является прокуратура. Для надлежащего выполнения этой задачи и необходимо определенное реформирование. Особенно, как подтверждают проведенные различными учеными исследования, требуется сохранение надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, так называемого «общего надзора». По исследованиямЮ. Ковязиной за это выступили почти 43 % опрошенных, причем 57 % полагают, что это направление деятельности прокуратуры должно быть приоритетным. Интересно, что 33 % опрошенных составляют судьи, ау65 % профессиональная деятельность связана с прокуратурой52.

Здесь особое значение приобретает надзор за органами контроля, что подчеркнуто, например, заслуженным деятелем науки профессором А.И. Алексеевым, который, отмечая важное значение контролирующих органов в предупреждении правонарушений, подчеркивает, что «осуществляя надзор за исполнением законов органами контроля, прокуроры обеспечивают законность издаваемых ими правовых актов, в том числе касающихся предупреждения правонарушений, соблюдение ими требований законодательства, регулирующего их деятельность, включая пре-

50 См.: Ковязина Ю. Основы возникновения и существования над- зорной власти в России // Законность. 2002. № 2. С. 2—5; Ашурбеков Т. Про- курорский надзор и национальные государственные интересы России // За- конность. 2002. № 3. С. 2—5.

51 КовязинаЮ. Указ. соч.

С.7.

52 Там же. С. 8.

вентивную, направленную на пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих им; правомерность применения этими органами мер принуждения, имеющих предупредительное значение»53.

Действующая Конституция РФ 1993 г. определяет статус прокуратуры весьма общими предписаниями, без упоминания ее задач, функций и полномочий. В ней фактически установлены только конституционные принципы организации прокуратуры, а не функциональные основы ее деятельности.

Наряду с этим вопрос об установлении на конституционном уровне более определенного и полного статуса прокуратуры с указанием ее основных функций и полномочий остается открытым и требует разрешения. Это касается таких наиболее значимых и недостающих полномочий Генерального прокурора РФ, как право законодательной инициативы и право на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ. Орган, обладающий в силу полномочий и функций наиболее полной информацией о состоянии законности в стране, несовершенствах законодательства и пробелах в правовом регулировании, а также наделенный полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, должен быть участником как законодательного процесса, так и конституционного судопроизводства. К сожалению, законодательные инициативы о внесении поправок в ст. 104 и125 Конституции РФ (о наделении Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и об изменении наименования гл. 7 Конституции РФ) не были реализованы, а соответствующий проект Российской Федерации, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в октябре 1999 г. был отклонен депутатами, в основном по мотивам нецелесообразности дополнительного расширения перечня органов и должностных лиц, наделенных такими полномочиями. Определенным оправданием такой позиции законодателя может служить тот факт, что с мо-

53 Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений // Законность. 2002. №2. С. 9—14. А также см.: Герасимов С. Предупреждение преступности: теория, огаыт, проблемы // Законность. 2002. № 2. С. 2—7.

мента действия Конституции РФ 1993 г. не было принято ни одной поправки главного закона страны, и все вносимые на рассмотрение парламента проекты законов РФ о поправках Конституции РФ неизменно отклонялись депутатами.

Таким образом, рассмотрев некоторые вопросы, раскрывающие место и роль прокуратуры в современном обществе, можно сделать вывод о том, что в данный период исторического развития страны, наряду с различными контролирующими органами, а также органами, осуществляющими защиту прав и свобод граждан (суды, Уполномоченный по правам человека), необходимо сохранение прокуратуры надзорного типа, прокуратуры многофункциональной.

<< | >>
Источник: Соловьева Н. А., Мэденцов А. А.. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе [Текст] : лекция / Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов; ВолГУ. — Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 72 с.. 2005

Еще по теме Заключение:

  1. 3.1. Утверждение прокурором обвинительного заключения как процессуальное решение о доказанности обвинения
  2. 3.3. Выявление и устранение прокурором ошибок в определении пределов доказывания при утверждении обвинительного заключения
  3. 3.1. Умозаключение как форма мышления. Виды умозаключений
  4. 4.1. Умозаключение как форма мышления.
  5. § 3. Умозаключение по аналогии. Место аналогии в судебном Исследовании
  6. 447. Как соотносятся понятия "заключение договора банковского счета" и "открытие банковского счета"?
  7. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака
  8. 2.1. Брак, его требования и заключение
  9. От тюремного заключения арест отличался тем, что он мог отбываться в домах трудолюбия, и даже заменен общественными работами.
  10. Глава третья УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. В. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕФЛЕКСИИ (DER SCHLUSS DER REFLEXION)
  12. а) Умозаключение общности (Der Schlufi der Allheit)
  13. b) Индуктивное умозаключение (Der Schiup der Induktion)
  14. с) Умозаключение аналогии (Der Schluft der Analogic)
  15. а) Категорическое умозаключение (Der kategorische Schiup)
  16. Ь) Гипотетическое умозаключение (Der hypothetische Schlufi)
  17. 1. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
  18. 2. Умозаключение и связь предложений
  19. 40. изучение мышления в психологии и логике. Логические формы мышления понятие суждение умозаключение
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -