Aaoc на первом этапе независимого развития (1954—1975 годы)
Независимый Лаос остался конституционной монархией. Согласно Конституции 1947 г. во главе государства находился король. Ha момент достижения независимости и до 1959 г. им оставался Си- саванг Вонг.
Высшимзаконодательным органом являлось Национальное Собрание, избираемое на четыре года. Было введено всеобщее избирательное право, в компетенцию короля входило назначение премьер-министра и роспуск Национального собрания.Из политических партий на тот момент наиболее влиятельной была Прогрессивная (на выборах в HC в декабре 1955 г. она получила 21 место из 39), Партия независимых. Демократическая, Национальный союз, а также Патриотический фронт Лаоса (Нео Лао Хак Сат), созданный коммунистами в качестве легального прикрытия своей деятельности. Сами лаосские коммунисты организационно оформили свою партию в 1955 г. под названием Народная партия Лаоса (НПЛ). Bo главе НПЛ стоял К. Фомвихан. Егб заместителем сталПредседатель-ПФЛ принц Суфанувонг (деятельность партии вплоть до 1975 г. проходила в нелегальных условиях и'о ее существовании официально не объявлялось).
B 1956 г. король вновь назначил премьер-министром Лаоса принца Суванна Фума, придерживавшегося нейтралистских позиций. При его активном участии, с конца 1956 r., между королевским правительством и ПФЛ было подписано соглашение о создании коалиционного правительства. Ho деятельность этого кабинета оказалась малоэффективной в силу непрекращающегося соперничества внутри лаосской политической элиты, каждая из фракций которой была ориентирована на определенные внешние силы.
Летом 1960 г. в стране произошел военный переворот. Для урегулирования конфликтапотребовался созыввесной-летом 1961 г. Международной конференции по Лаосу, параллельно с которой в самой стране проходили переговоры между враждующими сторонами — левыми во главе с Суфанувонгом, правыми, представленными рядом группировок во главе с Бун Умом и нейтралистами, группировавшимися вокруг Суванна Фумы.
Вновь возникла проблема формирования коалиционного правительства. Главные дискуссии разгорелись по поводу дележа министерских портфелей в будущем правительстве. B итоге, весной 1962 r., оно было сформировано Суванна Фумой и большинство министерских портфелей оказалось у нейтралистов. Это позволило успешно завершить в Женеве Международную конференцию по Лаосу, на которой был подтвержден нейтральный статус страны. После 1962 г. в Лаосе создалась ситуация, получившая в западной историографии название трипартизма. Именно борьба за гегемонию между тремя названными выше политическими силами составляла главное своеобразие политического развития страны вплоть до декабря 1975 г. B этот период Лаос оказался втянутым в индокитайский конфликт, что не могло не сказаться на внутриполитической ситуации.США сделали ставку на правых, пытаясь склонить страну к поддержке своей политики в Южной Вьетнаме. ПФЛ был поддержан СССР, KHP и ДРВ, видевшими Лаос в числе своих потенциальных союзников. Франция, заинтересованная в сохранении своего влияния в Лаосе, наиболее последовательно помогала Суванна Фуме и его единомышленникам.
B 1963—1966 годов между различными политическими группировками происходили острые столкновения, в результате которых произошел раскол внутри нейтралистов по вопросу о перспективах сотрудничества с ПФЛ и усилилйсь позиции правых в правительстве. Именно в это время закрепляется территориальное разделение Лаоса на «освобожденные районы» под контролем ПФЛ и «вьентьянскую зону». B последней регулярно проходили выборы в Национальное собрание, которые бойкотировались в «освобожденных районах». Суванна Фума укрепил свой авторитет, пытаясь лавировать, опираясь на большинство в парламенте и имея, по существу, реальную власть лишь во «вьентьянской зоне».
K концу 60-х годов обострился военный конфликт между двумя зонами, в котором участвовали и внешние силы. B тот период усилилась радикализация ПФЛ. B ее Программе («12 пунктов»), принятой в 1968 r., было сформулировано требование последовательной борьбы с «национальными предателями», под которыми подразумевались сторонники ориентации на США
Ha нелегальном съезде НПЛ зимой 1972 г.
была выдвинута задача скорейшего завершения в стране захвата власти и перехода на путь социализма, минуя капитализм. Партия была переименована в Народно-революционную (НРПЛ). Ee лидером вновь стал К. Фомвихан, формально являвшийся заместителемСуфанувонга в ПФЛ, но фактически к .тому времени игравший более важную роль.
После подписания в Париже, в январе 1973 r., соглашения о прекращении военных действий во Вьетнаме, в Лаосе сложилась принципиально новая политическая ситуация. Нейтралисты во главе с Суванна Фумой вновь начинают искать точки соприкосновения интересов с ПФЛ. Ho теперь инициатива была явно на стороне последних, что нашло отражение в соглашении, подписанном во Вьентьяне в феврале 1975 г. По нему в Лаосе должно было быть сформировано Временное правительство и ряд других органов. Премьер-министром Временного правительства стал Суванна Фума. Суфанувонгвозглавил так называемый Национальный политический коалиционный Совет (НПКС), который вскоре реально стал более'влиятельным органом, чем правительство. Действовали они оба на основе Политической программы ПФЛ 1968 r. Однако задачи немедленной ликвидации института монархии и старой системы государственного управления в, тактических целях, сторонниками НРПЛ пока не ставилось.
B апреле 1975 г. было распущено Национальное собрание, где большинство составляли правые. K тому времени коммунисты уже победили в Южном Вьетнаме и в Камбодже. Они начинают постепенно выходить на политическую арену как легальная сила, а их лидеры играть все большую роль в руководстве Лаосом.
Осенью 1975 r. были проведены выборы в местные органы власти, и страна вновь была объединена, в административно-политическом отношении, в единое целое. Юридически процесс перехода власти был оформлен в начале декабря 1975 r. во Вьёнтьяне на состоявшемся Национальном Конгрессе Народных представителей. Официально упразднялась монархия и провозглашалось образование Лаосской Народно-Демократической Республики (ЛНДР). Вместо Временного правительства и НКПС было образовано Верховное Народное собрание (BHC).
Его Председателем и одновременно Президентом страны стал Суфанувонг. Премьер-министром нового правительства назначили К.Фомвихана, в руках которого фактически оказалась реальная политическая власть в Лаосе.Развитие лаос- C декабря 1975 r., впервые в своей истории, Лаос скойнародно- стал государством с республиканской формой демократической правления. K власти пришли силы, ориентирован- республики ные на форсированное развитие страны по социалистической модели. Принятие Конституции затягивалось, ее заменяли Декларация Национального Конгресса народных представителей и Программа действий правительства ЛНДР, принятые
в декабре 1975 г. Вся полнота политической власти оказалась в руках НРПЛ которая, в лучших традициях стран «народной демократии», осуществляла ее под прикрытием ПФЛ, с 1979 г переименованного во Фронт национального строительства Лаоса (ФНСЛ).
По существу в стране, находившейся на низком уровне социально-экономического развития, была создана административно-командная система управления с присущей ей издержками и перегибами. Такого рода эксперимент был намного либеральнее камбоджийского варианта, но и он привел к серьезным последствиям, в частности, к росту эмиграции. Лаосское правительство, в конце 70-х годов на некоторое время даже прервало отношения с Францией, считая ее правительство виновным в саботировании его важных начинаний в экономике.
B начале 80-х годов были предприняты попытки исправить положение, в частности, отменили принудительное кооперирование крестьян, но ощутимых результатов это не дало. C 1985 года начала осуществляться вторая попытка, выразившаяся в разработке и внедрении в жизнь рыночных мехайизмов и курсе на сотрудничество со странами АСЕАН.
B конце 80-х гг. в Лаосе начинается либерализация политической жизни, но при сохранении основных рычагов управления в руках НРПЛ, во главе которой по-прежнему продолжал находиться К. Фомвихан. После его смерти в 1992 r., главой правительства и руководителем правящей партии стал Кхамтай Сипхандон.
Еще при жизни К. Фомвихана, в августе 1991 r., в Лаосе была принята конституция, несколько демократизировавшая политическую и экономическую систему страны. НРПЛ продолжает оставаться единственной политической партией, согласно конституции, «руководящим ядром политической системы». Проводимые рыночные реформы несколько повысили жизненный уровень населения, который в денежном исчислении в 1996 г. составил около 350 американских долларов (это в полтора раза выше аналогичного показателя в соседнем Вьетнаме). B основу экОномической политики лаосское правительство положило принципы равноправного сосуществования различных форм собственности, привлечение иностранных инвесторов, создание смешанных компаний и концессий. Однако экономика развивается достаточно неравномерно и страна продолжает относиться к категории слаборазвитых государств с преимущественно аграрным характером развития. B качестве внешнеполитических приоритетов провозглашена ориентация на дружбу и сотрудничество прежде всего со «стратегическими друзьями», в число которых лаосское руководство относит соседние Вьетнам, КНР, Северную Корею, а также Кубу. Тем не менее, Лаос не отрицает своей заинтересованности в расширении равноправного взаимовыгодного сотрудничества и с другими странами, включая США, Японию, Францию и Россию.