<<
>>

СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ПРАВА РАБОТНИКА

При всем разнообразии подходов к формированию правовых принципов, практически все правоведы сходятся в их определении как отправных, исходных, руководящих идей, лежащих в основе права, выражающих его сущность[684].

В теории права традиционно выделяют четыре группы принципов: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (принципы институтов права), а также принципы международного права. Очевидно, что общеправовые принципы (демократизма, законности, гуманизма и др.) распространяются на все отрасли права и их рассмотрение не входит в нашу задачу.

Мы солидарны с мнением С.П.Маврина, который утверждает, что принципы права должны отражать исходные и определяющие идеи, основанные на тождестве естественного и объективного права. В качестве естественно-правовых аксиом-принципов он называет свободу и равенство всех людей, а также социальную справедливость в обществе. На этих принципах, подчеркивает автор, должно основываться не только прamp;во в целом, но и трудовое право. Однако их проявление в позитивном трудовом праве имеет свои особенности[685]. Таким образом, принципы естественного права становятся исходными, руководящими для принципов позитивного (объектив- ного) права. Первые из них, не имея нормативного выражения, будут всегда оставаться в сфере морали, отражая только добрые намерения и благие пожелания. Их перевод в конкретно-правовую плоскость будет означать не что иное, как воплощение уже упомянутой нами выше конструкции «позитивного естественного права». При этом необходимо иметь в виду, что и сами принципы естественного права во многом зависят от эпохи их формирования, то, что ранее называлось «естественное право с изменяющимся содержанием». Но степень их изменчивости существенно меньше, она не зависит от воли, а тем более произвола законодателя, и сами они в гораздо большей степени выражают гуманистические устремления человечества.

Но в любом случае отраслевые принципы должны иметь нормативное закрепление либо в виде норм-принципов, либо проявляться через совокупность ряда правовых норм.

В литературе общепризнанной является точка зрения, согласно которой принципы права должны обладать устойчивостью, что может гарантировать только их конституционная основа. Трудовое

право — не исключение . Эта позиция не вызывает возражении и, следовательно, принципы трудового права должны опираться на конституционные принципы. Конституционные принципы являются основой для отраслевых принципов. При этом отраслевые принципы их конкретизируют и дополняют с учетом особенностей, присущих трудовому праву[686].

Сложнее обстоит дело с межотраслевыми принципами, которые в рамках отдельной отрасли действуют, как правило, в модифицированной форме. Например, принцип свободы труда характерен не только для трудового, но также для гражданского и административного права. Однако в трудовом праве он выражается через свободу трудового договора. В такой форме его можно признать принципом трудового права наряду с другими принципами, свойственными только данной отрасли.

Становление и развитие учения о принципах трудового права. Первым принципом трудового права по хронологии можно признать свободу трудового договора. Он был сформулирован еще во второй половине XVIII в., когда трудовые отношения регулировались гражданско-правовым договором личного найма. Это означало простое распространение на личный наем начал гражданского права: автономии воли, имущественной самостоятельности и правового равенства сторон. Изначально прогрессивный, противостоящий феодальной бессрочной зависимости, этот принцип постепенно воплотился в работодательский произвол, доминирование воли более экономически сильной стороны. Поэтому принцип свободы трудового договора в современном его понимании с учетом законодательных ограничений был сформулирован отцами-основателями науки трудового права, прежде всего, немцами Ф.Лотмаром, В.Эндеманном и россиянином Л.С.Талем.

Последний рассматривал рабочую силу в единстве с личностью работника, относил ее к личным нематериальным благам, связанным с основными и неотчуждаемыми правами и свободами человека. Л.С.Таль писал: «Современное правосознание явно склоняется к признанию рабочей силы частью личной правовой сферы человека и требует охраны "свободы труда" от посягательств, наравне с другими личными благами»[687].

Относительно самостоятельное осмысление феномена отраслевых принципов не могло быть осуществлено без институциализации самого трудового права, происшедшей уже в советский период. Первенство в этом плане, как и при создании всей догматики советского трудового права, принадлежало И.С.Войтинскому. Именно он изложил принципы советского трудового права, именуемые также

основными чертами советского трудового права . Его приоритет в этом качестве был общепризнанным[688]. И.С.Войтинский выделил четыре основных признака (принципа) советского трудового права:

1. Единство советского трудового права, в отличие от буржуазного дробного права отдельных производств и профессий. Этот принцип предполагал равенство прав и обязанностей всех работников, распространение норм трудового права на всех лиц, заключивших трудовой договор, но не исключал дифференциацию по половому, географическому, возрастному и другим признакам.

  1. Устойчивость трудовых отношений. Она выражалась в том, что работодатель по своей инициативе мог расторгнуть трудовой договор только по строго установленным в законодательстве основаниям. Трудовой договор по общему правилу заключался на неопределенный срок, а его срочный характер также требовал законного основания. Гипертрофированная трактовка этого принципа привела к тому, что в конце 30-х гг. XX в. за самовольный уход с работы была введена уголовная ответственность, а борьба с «летунами» (лицами, часто меняющими место работы) стала не последней задачей советского трудового права. Сам И.С.Войтинский таких крайностей не предвидел.
  2. Закономерность условий трудового договора, что предполагало толкование всех спорных положений в пользу работника, т.
    е. приоритет интересов работника. Это относилось к случаям, когда договоры заключались как гражданско-правовые, но по своему содержанию являлись трудовыми. К таким договорам должно было применяться трудовое законодательство.
  3. Определенность условий найма. Этот принцип означал, что условия найма не должны ухудшать положение работника по сравнению с условиями, предусмотренными трудовым законодательством. Если какое-либо из условий трудового договора не определено, то оно должно определяться, исходя из норм действующего законодательства. Так, если не определено условие об оплате труда, то оплата производиться не из минимального, а из среднего заработка, и не только за проделанную работу, но и за будущую. Здесь еще раз подчеркнут приоритет интересов работников и толкование спорных положений в их пользу.

И.С.Войтинский наметил перспективный подход к принципам тРУДОвого права, которые не сводились к основным правам и обязанностям сторон трудового договора. Как нам представляется, необходимо разграничивать принципы и нормы права. Принципы первичны по содержанию, но вторичны по форме относительно правовых норм. Первичность определяется тем, что нормы прини- маются на основе принципов и должны им соответствовать. Вто- ричность означает, что принципы должны прямо закрепляться в нормах права (нормы-принципы) или выводиться из содержания норм. Здесь нельзя усмотреть «порочного круга», так как механизм их взаимодействия на уровне отрасли «запускался» общеправовыми и межотраслевыми принципами, закрепленными в нормативном акте большей юридической силы, начиная с Конституции.

Впоследствии И.С.Войтинский скорректировал свою позицию, впервые высказав суждение об основных трудовых правах и обязанностях граждан как принципах советского трудового права. Одновременно он поставил знак равенства между основными правами и обязанностями граждан и принципами социалистической организации труда[689]. Эту концепцию в дальнейшем наиболее активно развивал Н.Г.Александров[690].

Отметим, что в литературе она традиционно называется «концепция профессора Н.Г.Александрова»[691]. К основным принципам трудового права он относил: право на труд, на оплату труда, на материальное обеспечение в старости, также в случае болезни и потери трудоспособности, право на условия труда, благоприятные для его высокой производительности и безопасные для здоровья, обязанность блюсти дисциплину труда. В завершенном виде эту концепцию наиболее подробно изложил и исследовал действительно Н.Г.Александров, но впервые эту проблему поставил И.С.Войтинский, на приоритет которого справедливо указывал О.В.Смирнов829.

В дальнейшем основные трудовые права и обязанности, как принципы трудового права, рассматривались большинством отечественных ученых-трудовиков, в том числе В.С.Андреевым, Г.И.Гуляевым, А.Д.Зайкиным, Я.А.Карасевым, А.Е.ПаШерстником, В.И.Прокопенко и др[692]. По этому поводу Н.Г.Александров писал: «...нет ничего удивительного в том, что в такой отрасли права, как трудовое право, которое ближайшим образом касается непосредственно жизненных интересов трудящихся, основные принципы сформулированы в виде основных прав и обязанностей рабочих и

831

служащих»

Позиция авторов, рассматривающих основные трудовые права и обязанности работников в качестве принципов, не в полной мере отличалась внутренним единством, так как права и обязанности работников осуществлялись только в рамках трудового правоотношения, а принципы должны распространяться и на производные от него правоотношения. Так, Н.Г.Александров в качестве принципа трудового права выделял, в том числе, участие профсоюзов и трудовых коллективов в управлении производством. Выход из этой ситуации им был найден посредством выделения двух уровней (этажей) принципов трудового права. К первому относились основные трудовые права и обязанности граждан СССР. Они классифицировались, как общие (межотраслевые) принципы правовой организации труда, характерные как для трудового, так и для колхозного права и обусловленные общей природой социалистической общественной организации труда безотносительно к ее формам.

Всего выделялось 9 таких принципов-прав и обязанностей, в том числе на содействие социалистическому соревнованию и развитию коммунистического отношения к труду, на широкое участие коллективов трудящихся в управлении предприятием. Второй уровень (этаж) со- ставляли собственно отраслевые принципы, которые дополняли и конкретизировали вышеназванные межотраслевые принципы и обуславливались особенностями государственной формы социалистической собственности. К принципам второго уровня Н.Г.Александров относил подлинную свободу трудового договора, охрану от необоснованного отказа в приеме на работу и от незаконного увольнения рабочих и служащих и др.[693] Эта концепция отождествления принципов трудового права и основных трудовых прав и обязанностей работника стала доминирующей в теории советского трудового права и учебной литературе.

Вместе с тем, некоторые отечественные ученые-трудовики, с 70-х гг. XX в. вполне справедливо отмечали, что принципы трудового права не могут быть сведены к основным правам и обязанностям работников, а принципы правового регулирования труда нельзя автоматически признать принципами трудового права[694]. Наиболее последовательно и аргументированно эту позицию отстаивает О.В.Смирнов834 Он выделяет принципы свободы труда, свободы трудового договора, единства и дифференциации условий труда, определенности трудовой функции, устойчивости трудовых отношений, обеспечения нормальной дисциплины труда, вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации, обеспечения охраны труда и здоровья работника, гарантированности трудовых прав. Перечисленные принципы О.В.Смирнов классифицирует на 4 группы, определяющие: 1) привлечение к труду; 2) условия труда и управление производством; 3) применение труда; 4) охрану трудовых прав рабочих и служащих.

Некоторыми авторами предлагается несколько иная классификация отраслевых принципов, к которым отнесены следующие: сво- боды труда; равенства всех трудоспособных граждан в трудовых правах при особой государственно-правовой защите трудовых прав женщин, молодежи и инвалидов; материально-государственное стимулирование работодателей во всестороннем развитии личности работника; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда; вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, не ниже установленного федеральным законом минимального размера; защита трудящихся от безработицы и их материальное обеспечение при наступлении нетрудоспособности и по возрасту; участие трудящихся в установлении и регулировании условий труда и его оплаты835. Однако и указанная классификация отраслевых принципов составлена с нарушением «святого правила» цельной предметной определенности системы принципов. Так, принцип свободы труда — это межотраслевой принцип права, принцип материально-государственного стимулирования работодателей через систему налоговых льгот также не может быть отнесен к трудовому праву, так как реализуется в рамках финансового права. Принцип материального обеспечения трудящихся при наступлении нетрудоспособности и по возрасту является принципом самостоятельной отрасли права— права социального обеспечения.

Причиной таких разночтений явилась краткость, ущербность всех КЗоТов (1918, 1922, 1971 гг.), в которых отсутствовали статьи, непосредственно формулирующие основные начала трудового законодательства. Это открывало простор для исследователей не только в выделении основных принципов, но и не позволяло сориентироваться с их общим количеством. И.С.Войтинский первоначально выделял 4 принципа, Н.Г.Александров — от 6 до 9, а в литературе 70-80-х гг. XX в. фигурировало уже до 15 отраслевых принципов. Очевидно, что если мы признаем отраслевые принципы руководящими началами, выражающими сущность отрасли права, то их не может быть так много. Налицо зачастую смешение общеправовых, отраслевых принципов и принципов отдельных отраслевых институтов.

835 у

,              курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е.Б.Хохлова. СПб.,

1996. Т. 1. с. 248-249.

При обосновании классификации принципов российского трудового права мы предлагаем исходить из таких критериев, как государственная нормативность, системность, предметная определенность и целенаправленность принципов права. Система принципов трудового права (именно система, а не просто совокупность) представляет собой некую целостность, единство, если хотите, одухотворенность права. Подвижки внутри этой системы возможны. Например, войны и экономические кризисы диктуют иное взаимодействие сфер предлагаемых принципов, но их единство сохраняется. Они должны пронизывать всю правовую ткань отрасли (в отличие от принципов отдельных институтов отрасли права). Таким образом, система отраслевых принципов позволяет определить пределы действия, самостоятельности и независимости отраслей и создать динамичную систему их взаимодействия в меняющемся правовом пространстве как отражение реальных социально-экономических и политических процессов в обществе.

Несмотря на то, что принципы отрасли права являются идеальной субстанцией, они олицетворяют не просто руководящие идеи, а нормативно закрепленные основные начала отрасли права. В теории права выделяют две формы отражения принципов в законодательстве: текстуальная путем конкретного закрепления в правовых нормах и смысловая, которая выводится из норм. В первом случае речь идет о нормах-принципах, которые, как правило, обусловливаются предметом регулирования. Во втором случае принципы, выводимые из норм, как правило, обусловливаются методом регулирования[695]. Это не означает, что ученые «выдумывают» новые принципы, анализируя действующее законодательство. Наоборот, объективно сформировавшийся принцип уже^ закреплен в совокупности правовых норм (смысловое закрепление). Ученые же выявляют этот принцип и пытаются его текстуально сформулировать. В настоящее время в законотворчестве упрочился текстуальный способ закрепления отраслевых принципов в нормах-принципах. Все новые кодексы содержат специальные статьи, посвященные основам соответствующего от- і раслевого законодательства. Это же осуществлено и в ТК РФ.              ]

В ТК РФ (ст. 2) впервые дан перечень основных принципов российского трудового законодательства. Для них характерны следующие противоречия и недостатки. Во-первых, законодательно закреплено 19 отраслевых принципов, что является абсолютным рекордом. Понятно желание законодателя закрепить основы отрасли, но в результате некоторые принципы названы неоднократно через различные их проявления. В то же время в рамках одного принципа были объединены различные по своей природе принципы, например запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (п.З ст. 2 ТК РФ). Во-вторых, в п. 2 ст. 2 ТК РФ воспроизведен межотраслевой принцип свободы труда. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве (п. 4 ст. 2) вообще являются принципами государственного и административного права, а также права социального обеспечения. К последней отрасли относится и принцип обеспечения права на обязательное социальное страхование (п. 20 ст. 2). В-третьих, законодатель не уделил внимания принципу дифференциации, как составляющему принципа единства (равенства) и дифференциации в трудовом праве. Этот принцип не получил текстуального закрепления. В-четвертых, многие принципы вновь сформулированы в виде обеспечения прав работников и работодателей, что неизбежно дублирует содержание ст. 21 и 22 ТК РФ, специально посвященных основным правам и обязанностям работника и работодателя. Следует согласиться с О.В.Смирновым, что права и принципы — это не одно и то же: принципы как категория идеальная не сводятся к правам и обязанностям лишь одного субъекта — работника. Принципы отрасли должны отражать формы взаимодействия прав и обязанностей работника и работодателя, их представителей, а не только работника[696]. Более того, речь должна идти о фундаментальных принципах трудового права, играющих роль объединяющего начала в системе принципов правового регулирования, а не принципах отдельных институтов трудового права. Отметим, что и в настоящее время некоторые ученые, соглашаясь с разграничением принципов и основных трудовых прав, фактически их отождествляют. Так, И.К.Дмитриева утверждает, что основные принципы трудового права с точки зрения содержания выражают права и свободы в области труда и тем самым непосредственно обусловливают основные права и свободы работника и, соответственно, работодателя и других субъектов трудового права[697].

Анализируя, принципы, закрепленные в ТК РФ, В.Н.Скобелкин предлагает их свести к 10 основным принципам: законности, справедливости правового регулирования трудовых и смежных с ними отношений; многоуровневое™ правового регулирования; недопустимости дискриминации; партнерства и сотрудничества в сфере труда; участия работников и профессиональных союзов в управлении предприятием; осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде; поддержания высокого уровня юридического обеспечения реализации трудовых прав и законных интересов; самозащиты и самореализации трудовых прав наемных работников; признании незаконности (недействительности, неисполнимости) нормативных и правоприменительных актов, противоречащих актам более высокой юридической силы; доступности и бесплатности обжалования работниками в процедурном или процессуальном порядке незаконных действий работодателя.839В предложенной классификации также нарушен принцип единого критерия классификации, поэтому однопорядковыми основными признаются как общеправовые принципы (законности, справедливости, принцип иерархии нормативных актов), так и межотраслевые (самозащита, самореализация прав работниками), равно и отраслевые принципы. Следует отметить, что наш законодатель в ТК РФ предпринял попытку легализовать именно отраслевые принципы. В последнее время они стали объектом ряда диссертационных и монографиче"840

ских исследовании

В конце XX в. международное сообщество выработало основополагающие принципы трудового права. Эти принципы получили закрепление в Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации», принятой 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. В ней заявлено, что все государства — члены МОТ, имеют обязательство, вытекающее из единственного факта их членства в Организации, соблюдать, укреплять и реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно: а) свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров; Ь) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; с) реальное запрещение детского труда; d) недопущение дискриминации в области труда и занятости. Как упоминалось в предшествующем очерке для осуществления названных принципов введен новых механизм международного контроля за соблюдением международных норм. В соответствии с ним ежегодно стал осуществляться обзор реализации во всех странах поочередно каждого из четырех основополагающих международно-правовых принципов в сфере труда.

<< | >>
Источник: Лушникова М. В., Лушииков А. М.. Очерки теории трудового права. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,2006. — 940 с.. 2006

Еще по теме СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ПРАВА РАБОТНИКА:

  1. 4. Принципы построения системы законодательства об охране здоровья граждан
  2. Общая характеристика основных институтов трудового права: рабочее время, время отдыха, дисциплина труда, охрана труда, материальная ответственность, трудовые споры
  3. Приложение В Г осударственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
  4. ГЕНЕЗИС РОССИЙСКОЙ НАУКИ ТРУДОВОГО ПРАВА (КОНЕЦ XIX — НАЧАЛО XX в.)
  5. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ НАУКА ТРУДОВОГО ПРАВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX — НАЧАЛЕ XXI в.
  6. ПРАВО РАБОТНИКА НА ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ОРИЕНТАЦИЮ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ РЕАБИЛИТАЦИЮ — НЕОБХОДИМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ «КАЧЕСТВА ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ»
  7. Социальное назначение трудового права
  8. Трудовое отношение в структуре предмета трудового права
  9. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ПРАВА РАБОТНИКА
  10. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
  11. Судебная практика в системе источников трудового права
  12. Принцип иерархии источников трудового права в единстве с принципами запрета ухудшать положение работник
  13. СИСТЕМЫ И ФОРМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ СВЯЗИ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
  14. Предмет, метод, система и источники трудового права
  15. Предмет, метод, система и источники трудового права
  16. ПОНЯТИЕТРУДОВОГО ПРАВА
  17. Предмет, метод и система трудового права
  18. Основные институты трудового права
  19. Вопросы трудового права
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -