(>l)nn mvait-IMX) lUI ш дне- JCPU.'
1 1
Российская Федерация 54.5 1.1 0.2 44.2 45.4 1.1 0.2 53.2 66.5 1.0 0.2 32.3
Приволжский федеральный округ, в т.ч. 52.4 0.7 0.2 46.8 42.1 0.7 I 0.3 i 57.0 64.7 0.6 0.7 34.5
Республика Башкортостан 46.2 1-3 52.2 *38J 37.7 1.5 0.1 60.6 59.1 1.6 39.3
Республика Марии Эл 61.0 ' 0.7 57.6 0.8 « 41.6 85.6 0.9 . 13.6
Республика Мордовия 68.з"|" - 31.7 57.4 42.6 80.9 19.1
Республика Татарстан 53.7j 2.9 0.5 42.9 45.9 3.0 0.6 50.4 71.4 3.0 O.S 25.0 "¦14.6
Удмуртская Республика 43.9 1 0.0 - 56.0 35.0 - - 65.0 55.4 -
Чувашская Республики 44.3 0.3 • 5S.4 37.7 31.3 0.6 < • 61.7 "68.7 54.2 • • 45.8
Кировская область 46.1 - - 53.9 1 1 . 47.2 - - 52.8
Нижегородская область 49.9 - - 50.1 34.0 • 66.0 '38.8 62.0 - 38.0
OpejiftypiCKa* область 67.7 1.1 - 31.2 60.1 l.l - 70.7 0.3 - 29.0
Пензенская область 69.0 - * - 31.0 58.5 - ¦ 41.5 87.4 - - 12.6
Пермская области. 49.8 0J 0.1 49.8 39.S 0.3 • 59.9 59.3 - • 40.7
В том числе Комн- Псрмяцкий автономный округ 25.7 743 21.2 78.8 30.9 69.1
Самарская обласп. 48.1 - 1.1 50.8 38.5 - 1.5 60.0 66.3 - 1.0 32.7 33.5"
Саратовская область S4.2 • - 45.8 45.4 m • 54.6 66.5 - -
Ульяновская область 57.2 - - 42.8 43.6 - - I 56.4 70.3 - - 29.7
Договоры с юридическими и физическими лицами с полным возмещением wграт па обучение.
Таким образом, можно утверждать, что в России формируется рынок- образовательных услуг, который можно определил» как систему экономических отношений между различными субъектами по поводу купли-продажи образовательных услуг, становящихся в силу этого товарами.
Основной функцией данного рынка является выполнение роли связующего звена между производством и потреблением образовательных услуг [91].
Понятие услуги вообще и образовательной услуги, в частности, в экономической теории всегда относилось к разряду дискуссионных.
В частности, X. Ворачск уверен, что ни одна из попыток дагь определение услуге не увенчалась успехом [36].До сих пор в экономической литературе можно найти различные определения услуги. Довольно часто можно встретить определение услуги как полезного действия, дел, поступков или же действий вообще. Очевидно, что это определение носит чересчур общий характер [106].
Интересно определение Р. Матери: «Услуги - нематериатьные активы, производимые для целей сбыта» [106]. По определению, нематериатьные активы (или неосязаемые ценности) - это ценности, не являющиеся физическими, вещественными объектами, по имеющие стоимостную, денежную оценку. Услуга - это процесс, ряд действий. Эти действия могут быть инструментом для производства ценности, они могут создать ценность, но сами не являются самостоятельной ценностью.
По мнению К. Грснрооса, услуга - процесс, включающий серию (или несколько) неосязаемых действий, которые по необходимости происходят при взаимодействии между покупателями и обслуживающим персоналом, физическими ресурсами, системами предприятия - поставщика услуг. Этот процесс направлен на решение проблем покупателя услуги [202]. Данное определение достаточно точно описывает услугу.
В тоже время ГОСТ Р 50646-94 «Терминология и определения в области стандартизации, сертификации и управления качеством по услугам населению», базирующийся на МС ISO 8402, определяет услугу как «результат взаимодействия исполнителя по удовлетворению потребности потребителя». Указанный ГОСТ подразделяет по функциональному назначению услуги, оказываемые населению, на материальные и социально-культурные, причем социально-культурная услуга трактуется как «услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя», К социально-культурным услугам, согласно
ГОСТу, «могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.».
Таким образом, Г ОСТ Р 50646-94 тракгуст услугу как результат, итог некоторой деятельности.
Близкая позиция формируется авторами работы [192), утверждающими, что образовательные услуги «представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства.
Однако нам представляется обязательным разделение понятий «образование» как результат и «образование» как процесс получения необходимого результата.
Образовательная услуга (ОУ), по нашему мнению, есть именно процесс. Поэтому более целесообразным нам видится определение ОУ, предложенное М.А. Лукашенко [91]: «Образовательная услуга - это совокупность целесообразной деятельности, удовлетворяющей потребность субъекта в образовании, и промежуточных образовательных продуктов в форме вещи, сопровождающих такую деятельность».Нам представляется спорным в этом определении объединение собственно деятельности и промежуточного образовательного продукта, т.к. последний, как правило, может4 рсализовыватг.ся автономно, самостоятельно и использоваться другими продуцентами образовательных услуг.
Поэтому в данной работе образовательная услуга трактуется нами как трудовая деятельность экономической единицы, направленная на удовлетворение потребности некоторого субъекта в образовании (т.е. в приобретении систематизированных знаний, умений и навыков), осуществляемая с предварительного согласия данного субъекта.
Необходимо отметить проблемпость следующего вопроса - является ли образование, которое дает вуз, услугой? А. Запесоцкий отвечает на данный вопрос отрицательно: «Образование, осуществляемое по государственному образовательному стандарту, не является услугой» и далее: «...студент
ис обладает статусом потребителя образовательных услуг, а выступает в качество субъекта образовательных отношений» [60]. Обосновывая свою позицию, автор ссылается на Закон РФ «Об образовании», где в статьях 8, 12, 45 проводится различие между образовательной деятельностью образовательных учреждений и платными дополнительными услугами. При этом к платным дополнительным образовательным услугам Закон от носит услуга образовательных учреждений, которые не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственны ми образовательными стандартами.
В качестве аргументов автор указанной работы приводит следующее:
студент получает высшее образование не для бытовых (личных) нужд, а для: профессиональной деятельности;
получение студентом профессионального образования напрямую связано с последующих» получением дохода и виде заработной платы за выполнение функций, осуществление которых стало возможным в связи с приобретенными в процессе образования знаниями и умениями;
вуз, работающий со студентом по государственной программе высше-го образования, не оказывает студенту услугу, а ведет образовательную деятельность, вступая со студентом в образовательные отношения;
согласно ст.
779 Г1С РФ, заказчику по договору оказания возмездных услуг гарантируется предоставление услуги при одном единственном условии - ее оплате, однако, в вузе этого условия недостаточно - от студента по государственным нормативам требуется еще многое - своевременное выполнение учебного плана, успешное прохождение различных видов практики, промежуточных и итоговой аттестации и др.Первые два тезиса представляются нам весьма спорными, хотя в целом данная позиция заслуживает серьезного внимания, и нам кажется более
правильным употребление термина «образовательные программы и услуги». Однако понятие «образовательная услуга» достаточна прочно укоренилось в настоящее время в научной и учебно-методической литературе, поэгом>г оно в дальнейшем будет использоваться в данной работе, тем более, что характеристики ОУ, рассматриваемые ниже, в полной мере адекватны и для образовательных программ, реализуемых высшими учебными заведениями.
Определив образовательную услугу как доминирующий продукт деятельности вуза, рассмотрим кратко свойства и особенности услуг вообще и ОУ, в частости. Услуги в сфере нематериального производства, несмотря на их разнообразие, отличаются пятью основными характеристиками [5, 81, 97, 123]:
Неосязаемость или нематериальный характер. Это означает, что услуги невозможно продемонстрировать, учитывать, хранить или изучать до их получения. Неосязаемость услуг вызывает сложность как у их продуцен-та, так и у потребителя. Высокая степень неопределенности предлагаемых услуг ставит потребителя в невыгодное положение: ему трудно оценить качество услуги до се получения, а в некоторых областях и после получения. Поэтому потребителю весьма сложно пыбирать устраивающего его продуцента услуг.
С другой стороны, у продуцента возникают трудности с демонстрацией качества и эффективности своих услуг, их отличий от услуг, предлагаемых конкурентами. Неосязаемость услуг часто приводит к тому, что ведущими факторами выбора производителя услуги для клиента становятся инерция, действующие стереотипы, цепа предложения, эффективность предложения.
Неразрывность производства и потреблении.,В отличие от товара услуги не могут быть произведены заранее (при отсутствии заказа и клиента).
С этих позиций производство и потребление услуги тесно взаимосвязаны/Совместимость этих процессов создают потребителю сложности, так какему не представляется возможным сделать сравнительный анализ конкурирующих предложений.
Неотделимость от источника. Услуга неотделима от своего продуцента, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия его источника. Поэтому количество потребителей данной услуги, как правило,ограничено.
Непостоянство качества. Качество услуги колеблется в широких пределах в зависимости от его продуцента, времени, места оказания и других факторов. Изменчивость услуги обусловлена многими причинами: квалификацией исполнителей и степенью их мотивации, уровнем материального и информационного обеспечения, интенсивностью конкурентного соперничества, высокой степенью индивидуализации отдельных видов услуг и др.
Услуги невозможно хранить. Эта особенность становится чрезвычайно важной в условиях непостоянства спроса на услуги. В такой ситуации для продуцента услуг актуальной становится проблема разработки мероприятий по согласованию спроса и предложения.
Можно утверждать, что для ОУ характерны как общие свойства услуг нематериальной сферы (социатьно-культурных услуг), так и специфические свойств, присущие только данному классу услуг.
Во-первых, ОУ нематериальны. Живой груд преподавателя, читающего лекции, проводящего семинарские и лабораторные или Практические занятия, невещественен, он не воплощается в материальном продукте. Поэтому потребителю весьма трудно заранее оценить качество ОУ. Лишь в процессе оказания услуги потребитель «воспринимает и оценивает (иногда на уровне подсознания) академический уровень, профессиональные знания, социальные навыки сотрудников образовательной организации» [189]. Для облегчения процедуры предварительной оценки продуцент ОУ предлагает потенциальному потребителю для анапиза различные сопровождающие и разъясняющие материалы: учебные планы, программы, информацию о формах и методах обучения и др.
Во-вторых, для ОУ характерна неразрывность процессов производства и потребления. Эти процессы совмещены во времени, т.е. ОУ как товар потребляется в тот же момент, что и производится.
В-третьих, ОУ неотделимы от источника - конкретных физических лип, оказывающих услуги. Замена преподавателя может оказать существенное влияние на ход образовательного процесса и на его результат. Высшей школе присуща высокая степень индивидуализации производственных технологий: читаются авторские курсы, методическое обеспечение также может быть уникальным. Как справедливо отмечается в [189], «поскольку специалисты (в том числе преподаватели) образовательной организации имеют определенную свободу при разработке и реализации образовательных программ и учебных планов, их персональная компетенция имеет важное значе-ние для получения требуемых результатов».
В четвертых, для ОУ характерно непостоянство качества. Это свойство ОУ обусловлено во многом предыдущим - неотделимостью услуги от субъектов - исполнителей. Очевидно, что качество образовательного процесса зависит от целого комплекса факторов.
Наконец, образовательные услуги несохрапясмы. Для ОУ это свойство необходимо трактовать двояко. С одной сгороны, ОУ невозможно складировать, заготовитт, впрок как товар (хотя учебная информация может быть «заготовлена» на материальных носителях). С другой сгороны, человеку свойственно забывать полученную в процессе образования информацию, а знаниям присуще свойство старения. Нссохранясмость ОУ обуславливает необходимость развития непрерывного образования, систем интеллектуальной и информационной поддержки потребителя ОУ в процессе его трудовой деятельности.
Выделим некоторые специфические свойства ОУ [5]: 1. ОУ зависит от предшествующего уровня образования субъекта, его интеллектуальных возможностей, способностей и желания участвовать в потреблении ОУ.
Очевидно, что одна и та же образовательная программа конкретного продуцента ОУ может быть с различным успехом реализована в различных аудиториях.
Потребление ОУ ведет к совершенствованию качества рабочей силы. Таким образом, правомерно утверждать, что образовательная услуга, исчезая в процессе потребления, приводит к повышению качества другого специфического товара - рабочей силы. ОУ становится элементом воспроизводства рабочей силы.
Для ОУ характерна отдаленность материальной выгоды с точки зрения потребителя услуги. Это обусловлено особенностями самой системы образования - се непрерывностью, многоуровневой структурой, большой продолжительностью отдельных ступеней образования.
ОУ, как правило, отличается существенной ценой. Данный факт связан с высоким уровнем квалификации исполнителей ОУ. с необходимостью материально-технического и информационного обеспечения учебного процесса.
Для ОУ характерна двойственность в трактовке ее полезности. С одной стороны, это полезность для отдельного субъекта потребителя услуги, с другой стороны - полезность для общества (об этом подробнее поговорим чугь ниже). Полезность образовательной услуги для отдельного субъекта также носит двоякий характер: она может способствовать интеллектуальному обогащению личности, повышению ее культурного и нравственного уровня, а может выступать эффективным средством для получения дополнительных материальных выгод, увеличения личных доходов.
Дуализм образовательной услуги состоит, кроме того, в следующем. С одной стороны, ОУ обладает свойствами общественного блага. Чистое общественное благо является всеобщим достоянием, производство и распределение его относится к общественному сектору экономики, то есть производство общественных благ осуществляется за счет общества и в интересах всех
ч л сноп общества, а его финансирование производится за счет средств налогоплательщиков, распределяемых через государственный бюджет.
К общественному благу относят товары и услуги, характеризующиеся следующими чертами:
предельные издержки предоставления индивидуальному потребителю равны нулю;
потребление характеризуется значительными внешними эффектами, т.е. последствия потребления проявляются не сразу, вне сферы потребления данною товара (услуги), масштабы последствий мшут су-щественно превышал, потребление;
считается также, что предотвращение доступа к общественному благу дополнительных потребителей либо технически невозможно, либо требует «запретительно» высоких издержек [197].
Но, с другой стороны, образовательную услугу нельзя полностью отнести к общественному благу, так как, оказывая платные ОУ, вуз выступает носителем частных благ, которые обладают свойством исключительности и осуществляются на индивидуальной основе. Таким образом, можно говорить, что в данном случае речь идет о смешанных благах. Дуализм природы ОУ обуславливает ограниченность возможности коммерциализации и ограниченность использования рыночного механизма регулирования цен в сфере образования.
К основным субъектам экономических от ношений на рынке образовательных услуг относятся продуценты ОУ и потребители. Достаточно полная классификация продуцентов ОУ приведена в; работе [91], поэтому здесь мы этот вопрос не рассматриваем, а остановимся на «проблеме потребителя» ОУ. В работе [17] формулируется следующий подход к данной проблеме: «студенты - это продукция, работодатель - это потребитель». Первая часть данного тезиса обсуждена выше, в защиту второй части его авторы выдвигают следующие ар|ументы:
бизнес не ограничивает покупку' продукции и услуг избранной группой на основе личных качеств, а колледжи и университеты не открыты для всех предполагаемых студентов, даже если они готовы платить за обучение;
как правило, от потребителей не требуется подтверждение их качеств и пригодности, в то же время студенты постоянно подвергаются тестированию и оцениванию;
в высшем образовании студенты далеко не всегда самостоятельно платят за свое образование, поэтому не могут считаться потребителями.
Противники этого подхода, признавая студента как потребителя обра- зонательных услуг, исходят из того, что именно студенты являются одним из субъектов образовательного процесса, а поэтому не признают законность других потребителей [204].
Следует, вероятно, считать, что эта коллизия не имеет однозначного разрешения, гак как данная предметная область достаточно динамична, и роль субъектов образовательного процесса может меняться.
Здесь согласимся с положением, сформулированным в [189]: «Ориентация на внешнего потребителя подразумевает не только покупателя, конечного пользователя. Должны быть рассмотрены всс внешние категории. Так, с точки зрения индустрии образования, необходимо рассматривать в качестве потребителей такие категории, как государство и общество, учреждения и предприятия (государственные, общественные, частные), личность обучаемого, его семейное окружение».
Аналогичной точки зрения придерживаются авторы работы [78]: «Особенностью образования является более сложная, чем для продуктов,
. 1,4
структура потребления. В качестве потребителей результатов образовательного процесса выступают как сами студенты, так и их семьи, предприятия, на которых они будут работать, и, наконец, общество и государство в целом, которые будут эффективно (или неэффективно) использовать их потенциал».
Государство и общество как потребители ожидают развитие экономики страны, рост благосостояния граждан, повышение уровня культуры, образованности, политической и социальной грамотности путем обучения и воспитания зрелых, активных, вссстороннеразвнтых членов общества, владеющих интеллектуальным потенциалом и обладающих чувством патриотизма. На рис. 1.3.4. представлена схема взаимодействия образовательной системы и общества, частично заимствованная из [84J.
Главная задача предприятий и организаций как потребителей продукции вуза - получить специалистов, имеющих необходимые профессиональные знания, позитивное отношение к своей профессии, которые с минимальными для предприятия материальными и временными издержками смогли бы включиться в производственный процесс. При этом работодатель часто готов взаимодействовать с вузом, с одной стороны, возмещая затраты на подготовку специалистов, а с другой стороны, требуя расширения границ стандартных образовательных программ за счет включения в учебный процесс корпоративной компоненты.
Обучаемый как потребитель стремится повысить уровень образованности, интеллектуальный уровень, быть востребованным на рынке труда, повысить свой социальный статус.
![Рис. 1.3.4. Схема взаимодействия образовательной системы и общества]()
Рис. 1.3.4. Схема взаимодействия образовательной системы и общества
Вложения общества
Как было отмечено выше, ОУ является смешанным экономическим благом, поэтому целесообразно рассматривать в качестве основной рыночную модель функционирования системы высшего образования, предполагающую присутствие на рынке учебных заведений различных организационно-правовых форм, их экономическую самостоятельность, многоканаль- ность финансирования и возможность привлечения инвестиций, спрос и
предложение как регулирующие факторы. Рыночная модель образовательной системы предполагает существенное участие государства в процессах рыночного регулирования.
Как отмечает Д. Львов, директивное регулирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является, однако, антиподом рынку. Такое регулирование - продукт и важный конституирующий элемент рынка, нужный и самому бизнесу [92].
Развитие рыночных отношений в нематериальной сфере протекает более сложно. По мнению Л. Куракова, рыночные отношения, которые складываются в сфере материального производства, проникая в духовную сферу, действуют порой разрушительно. Поэтому функцию защиты .'духовной сферы обязано выполнять государство, которое заявило о необходимости и целесообразности перехода к рыночным экономическим отношениям в области высшего образования. На первом этапе становления рыночных отношений именно г осударство остается единственным спонсором духовной сферы [86J.
Таким образом, представляется актуальной проблема осмысления роли и функций государства в управлении высшим образованием, а также анализа соотношения государственного и рыночного регулирования в этой сфере.
По нашему мнению, роль государства в регулировании деятельности вузов должна сводиться к выполнению следующих функций:
Создание нормативно-правовой базы функционирования высшей школы, формирование единого правового пространства для деятельности государственных и негосударственных вузов.
Необходима разработка хозяйственного законодательства, которое включает регулирование вопросов собственности, предпринимательской деятельности вузов, финансовых и кредитных отношений, налоговой политики.
Бюджетное финансирование системы образования. Модель финансирования высшей школы должна подвергнуться существенным трансформа-
циям. Реформа должна, в первую очередь, предусматривать замену прежнего затратного механизма выделения средств из государственного бюджета на целевой, т.е. учитывающий не только нормативные затраты на одного студента, но и характер конкретных программ обучения, актуальность и качество которых определяется на конкурентной основе.
