ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ
Понятие «жилище» непосредственно связано с понятиями «жилищный фонд» и «жилое помещение».
B соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, находящихся на территории Российской Федерации, включающая в себя жилые помещения, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
До принятия ЖК РФ в законодательстве не было единых подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, закрепленная в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в утратившем ныне силу Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики», было противоречивым и не всегда могло быть применимо в практических целях.
В качестве одного из критериев классификации жилищного фонда указываются формы собственности на жилые помещения. С учетом положений ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ жилищный фонд подразделяется:
на частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения жилым помещением.
Он вправе использовать их для личного проживания и проживания членов его семьи, отчуждать свое имущество и сдавать их во временное пользование другим лицам лишь для аналогичных целей, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.
1,2 ст. 209 ГК РФ).Государственный учет жилищного фонда осуществляется по единой для всей страны системе и регламентирован ст. 19 ЖК РФ (ч. 4 и 5). Порядок учета жилищного фонда был определен Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301.
Основной задачей государственного учета жилищного фонда согласно этому акту должно быть получение информации о местоположении, количественном и качественном составе жилищного фонда, его техническом состоянии, уровне благоустройства и т.д. Государственному учету подлежат все жилые дома, жилые помещения независимо от формы собственности.
Источником правового регулирования является также постановление Правительства РФ от4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».
Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по поддержанию жилых помещений (см. ч. 5 ст. 19 ЖК РФ).
Технический учет предполагает техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда, мониторинг технического состояния жилых помещений, оценку и переоценку жилых помещений, втом числе для целей налогообложения, и другую деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
(Жилищной сферой принято называть область народного хозяйства, включающую строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
B понятие недвижимости в жилищной сфере входит: недвижимое имущество с установленными правами владе- * ния, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.