Информационные проблемы

( м > і •< «к ",>м~н •»• ••! .-!> I ч ' і-'"" T-.t-

Отдельные налогоплательщики не стремятся, что бы ни происходило, лично расследовать, оправдан ли бюджет государственной бюрократии. Индивиды скорее предпочтут пребывать в «рациональном неведении», чем тратить время, а возможно, и деньги для получения информации об оправданности государственных расходов, учитывая ограниченную выгоду от обладания такой информацией.

Выгоды любого налогоплательщика, действующего в соответствии с информацией о государственном аппарате, которую он получает, как правило, коллективные. Все налогоплательщики выигрывают, когда бюрократия работает более эффективно с точки зрения затрат и более ответственно по отношению к нуждам налогоплательщика. Из-за того, что выгоды от действий налогоплательщика обладают свойством финансирования общественного блага, отдельные налогоплательщики сталкиваются с дилеммой заключенных или проблемой безбилетничества, описанной в гл. 2. Есть соблазн переложить на других затраты по получению информации о бюрократии и действия в соответствии с этой информацией.

- ¦ ~ ¦ПГ./Г,!,: . г>т;..

Неопределенности при измерении выпуска

При измерении результатов деятельности государственной бюрократии имеется много неопределенностей. Неопределенности, связанные с измере-нием бюрократических достижений, усложняют проблемы рационального неведения, безбилетничества и получения информации.

Неопределенности при измерении выпуска могут также возникнуть в фирмах, относящихся к частному сектору экономики.

Такое вознаграждение за точность оценок неприменимо в государственных учреждениях и департаментах. Доходность не может быть критерием оценки эффективности деятельности бюрократии, так как результаты деятельности государственного аппарата не могут быть проданы на рынке.

аыж* HqiTKHmitiv.^ і:

Замена видимой активности

Отсутствие средств точного измерения результатов приводит к тому, что государственные служащие фокусируют свои усилия на деятельности, которая не продуктивна, но заметна. Бумажная работа, рассылка неинформативных со-общений, увеличение количества данных и ненужные встречи могут стать це-левыми (!) составляющими деятельности чиновников, поскольку эта деятель- ность привлекает внимание и может быть измерена в терминах получаемых результатов или в количестве затраченного времени. Такая деятельность одновременно является еще и средством увеличения спроса на услуги бюрократии.

Совет эксперта

Дотого как чиновники принимают решение относительно общественных расходов, может потребоваться совет специалиста. Мы отмечали в гл. 2, что анализ выгод и издержек профессиональными экспертами помогает выяснить преимущества предложений об общественных расходах. Как правило, многие эксперты стремятся быть приглашенными для проведения анализа выгод и издержек. Государственные чиновники, которые инициируют проведение такого анализа, однако, являются эксклюзивными покупателями мнений о своем собственном проекте, связанном с общественными расходами. Из-за личной выгоды от больших затрат или от большего количества общественных проектов чиновники могут стремиться не допускать отклонения дорогостоящих проектов, предпочитать получить положительные отзывы о них. Существуют пределы для выражения свободы мнения при анализе выгод и издержек. Поскольку выгоды и издержки не наблюдаются непосредственно, подобно рыночным ценам, консультанты, проводящие анализ выгод и издержек, возможно, осознают, что в будущем, когда чиновникам вновь понадобится оценить предложенный общественный проект, может возникнуть конкуренция с другими консультантами за право проведения анализа. Желание консультантов и в будущем проводить анализ выгод и издержек может привести к отказу признать, что проект не соответствует критерию выгод и издержек (хотя на самом деле это так).