ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ В ВИДЕ АКЦИЙ

Помимо выпуска в обращение государственных ценных бумаг го­сударство осуществляет государственное управление имуществом в форме вложений в акции.

Целями государственного управления имуществом в форме вло­жений в акции являются:

• увеличение неналоговых доходов федерального бюджета, созда­ющее предпосылки для снижения государством налогов на результа­ты деятельности;

• обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

• стимулирование развития производства, улучшение финансо­во-экономических показателей деятельности хозяйственных товари­ществ и обществ, привлечение инвестиций;

• осуществление институциональных преобразований в экономи­ке (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).

Основным методом государственного управления имуществом в форме вложений в акции является обеспечение представления ин­тересов государства через институт государственных представителей в органах управления акционерных обществ.

Под приватизацией государственного и муниципального имуще­ства понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований, в собственность физических и (или) юридическихлиц.

Полномочия в сфере деятельности по управлению акциями, на­ходящимися в федеральной собственности, имеют следующие государ­ственные органы:

• Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Президент Российской Федерации;

• Правительство Российской Федерации;

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ством;

• Российский фонд федерального имущества.

К полномочиям Правительства РФ в области регулирования при­ватизации относятся:

• ежегодное утверждение прогнозного плана (программы) при­ватизации федерального имущества на соответствующий год;

• представление в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ отчета о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

• издание нормативных правовых актов по вопросам приватиза­ции;

• принятие решения об условиях приватизации федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущества):

• выступает от имени Российской Федерации учредителем (уча­стником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также учредителем создаваемых с участием государства иных юри­дических лиц;

• осуществляет от имени Российской Федерации права акционе­ра (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складоч­ном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федераль­ной собственности;

• дает в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, письменные директивы представителям госу­дарства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в отношении которых ис­пользуется специальное право («золотая акция»), по вопросам компе­тенции органов управления этих акционерных обществ;

• разрабатывает в установленном порядке и утверждать условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

• организовывает и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комис­сиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью.

Российский фонд федерального имущества является специализи­рованным государственным учреждением при Правительстве РФ — федеральным государственным учреждением.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) осущест­вляет:

• в соответствии с законодательством РФ продажу приватизи­руемого федерального имущества;

• реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество;

• распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бес­хозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основаниями для поступления акций в собственность государства являются:

• обращение ценных бумаг в собственность государства в случае совершения сделки с ценными бумагами с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности;

• поступление в собственность государства выморочных ценных бумаг в порядке наследования;

• внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных нрав в уставные капиталы открытых акцио­нерных обществ;

• создание открытого акционерного общества путем преобразо­вания унитарного предприятия.

Основанием обращения взыскания на ценные бумаги от имени государства является исполнение решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) путем реализации ценных бумаг, принадлежащих налогоплательщику.

Государственное и муниципальное имущество может быть прива­тизировано одним из следующих способов:

• преобразованием унитарного предприятия в открытое акцио­нерное общество;

• продажей государственного или муниципального имущества на аукционе;

• продажей акций открытых акционерных обществ на специали­зированном аукционе;

• продажей государственного или муниципального имущества на конкурсе;

• продажей за пределами территории Российской Федерации на­ходящихся в государственной собственности акций открытых акцио­нерных обществ.

Способами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

• продажа государственного или муниципального имущества по­средством публичного предложения;

• продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных об­ществ;

• продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Для продажи акций открытых акционерных обществ через орга­низатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, уста­новленном Правительством РФ. Лица, заключившие по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого ак­ционерного общества, приобретают эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления;

Продажа государственного или муниципального имущества по­средством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостояв- шимся.

«Золотая акция» — это специальное право на участие в управле­нии приватизированным предприятием соответственно Российской Федерации и субъектов РФ. Решения об использовании «золотой ак­ции» Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ принимают в целях обеспечения обороноспособности страны и бе­зопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов граждан Российской Федерации.

Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении

открытого акционерного общества из перечня стратегических акцио­нерных обществ независимо от количества акций, находящихся в го­сударственной собственности. Российская Федерация и субъекты РФ не могут одновременно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного общества специальное право («золотую ак­цию»).

Правительство РФ или органы государственной власти субъек­тов РФ, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно представителя Россий­ской Федерации, субъекта РФ в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию открытого акцио­нерного общества.

Открытое акционерное общество обязано уведомлять о сроках проведения общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня представителей РФ, субъектов РФ в порядке, установленном законо­дательством РФ.

Представители Российской Федерации, субъектов РФ имеют пра­во вносить предложения в повестку дня годового общего собрания ак­ционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акцио­неров.

Представители Российской Федерации, субъектов РФ, назначен­ные в совет директоров (наблюдательный совет) открытого акционер­ного общества при использовании государством специального права («золотой акции»), участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решений по вопро­сам:

• внесения изменений и дополнений в устав открытого акционер­ного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;

• реорганизации открытого акционерного общества;

• ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окон­чательного ликвидационных балансов;

• изменении уставного капитала открытого акционерного обще­ства.

К особенностям правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Фе­дерации, субъектов РФ или муниципальных образований, относятся следующие:

• права акционера открытых акционерных обществ, акции кото­рых находятся в собственности Российской Федерации, от имени Рос­

сийской Федерации осуществляют Правительство РФ и (или) упол­номоченный федеральный орган исполнительной власти, специали­зированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения;

• представителями интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в органах управления и ревизион­ных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, за­мещающие соответственно государственные и муниципальные долж­ности, а также иные лица;

• в случае если в государственной или муниципальной собствен­ности находится 100% акций открытого акционерного общества, пол­номочия высшего органа управления общества — общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственни­ка акции в порядке, определенном соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

• единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных об­ществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согла­сия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

К мерам, направленным на защиту государства как акционера от­крытых акционерных обществ, можно отнести:

• участие представителей государства в органах управления от­крытых акционерных обществ;

• сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ в случаях, пре­дусмотренных федеральными законами;

• использование специального права («золотой акции»);

• управление открытым акционерным обществом в соответствии с особыми требованиями, предусмотренными законодательством о приватизации.